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應(yīng)用企業(yè)簡介

北京亦莊保稅物流中心（以下簡稱“中心”）位于北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)，總占地約20萬平方米，總建筑面積約6萬平方米, 其中倉儲面積約5萬平方米，綜合辦公樓及外卡口建筑面積為約1萬平方米。

中心內(nèi)建設(shè)有倉庫、查驗庫及查驗場地、智能卡口系統(tǒng)、圍網(wǎng)、監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)管用房、配套辦公樓等海關(guān)監(jiān)管設(shè)施、海關(guān)監(jiān)管輔助系統(tǒng)等設(shè)施。

北京亦莊保稅物流中心于2011年初進行立項，于2011年12月9日通過海關(guān)總署、財政部、國家外匯管理局、國家稅務(wù)總局等四部委聯(lián)合驗收，并于已開始封關(guān)運行。

承辦單位簡介：

博大世通國際物流（北京）有限公司（以下簡稱“博大世通公司”）成立于2010年11月23日，注冊資本金為人民幣3.4億元，由北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會委托北京經(jīng)濟技術(shù)投資開發(fā)總公司投資設(shè)立。博大世通公司具體負責北京亦莊保稅物流中心（B型）平臺項目的前期調(diào)研、開發(fā)建設(shè)以及后期運營管理的工作。博大世通公司將充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在北京開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)高品質(zhì)的保稅物流中心，服務(wù)于開發(fā)區(qū)及北京南部制造業(yè)心區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)，進而把業(yè)務(wù)輻射至北京市各區(qū)縣以及整個華北地區(qū)。

系統(tǒng)基本信息情況介紹

項目建設(shè)背景與意義

2014年4月22日，經(jīng)海關(guān)總署授權(quán)，上海海關(guān)推出14項“可復(fù)制、可推廣”的上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度,并于5月1日前后和6月30日前分批推廣實施。其中第四項即為“保稅展示交易制度”：

“符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)在向海關(guān)提供足額稅款擔保(保證金或銀行保函)后,可以在區(qū)外或者區(qū)內(nèi)指定場所開展保稅展示交易,對展示期間發(fā)生內(nèi)銷的貨物實施先銷后稅、集中申報。”

北京亦莊保稅物流中心作為北京市唯一的海關(guān)特殊監(jiān)管場所，符合復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度，為更好地服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善中心功能， 2015年底啟動了中心保稅展示交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以滿足海關(guān)對經(jīng)銷商的擔保管理、區(qū)外展銷管理、復(fù)運入?yún)^(qū)管理及庫存管理等各項監(jiān)管需求。

 

與原保稅區(qū)商品展示比較

業(yè)務(wù)定義

1、商品展示：

區(qū)內(nèi)企業(yè)為了產(chǎn)品展覽的需要，經(jīng)海關(guān)批準，將貨物運往綜合保稅區(qū)綜合辦公區(qū)專用的展示場所進行展示的活動。

2、保稅展示交易：

“保稅展示交易”是指經(jīng)海關(guān)注冊登記的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)或者區(qū)外開展保稅展示、交易的經(jīng)營活動。

3、區(qū)別：

商品展示僅允許企業(yè)在特殊區(qū)域內(nèi)開展保稅展示。

保稅展示交易允許區(qū)內(nèi)企業(yè)在向海關(guān)提供足額稅款擔保（保證金或銀行保函）后，在區(qū)外或區(qū)內(nèi)指定場所進行保稅貨物的展示及交易。

4、優(yōu)勢

商品在展示過程中保稅，賣出去才交進口關(guān)稅，供貨商不用事先墊付稅款，賣不完的貨可以全球調(diào)撥，由此降低的資金成本，可以讓利消費者。

企業(yè)可按照經(jīng)營需要進行物流配送，已銷售貨物在規(guī)定時限內(nèi)進行集中申報并完稅，幫助企業(yè)降低物流成本和終端售價，加快物流運作速度。

保稅展示交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

☆保稅展示交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)實施過程：

第一階段：前期準備工作（項目招投標、合同簽立）2016.1。

第二階段：開發(fā)測試（需求分析、系統(tǒng)開發(fā)、測試）2016.1-2016.2。

第三階段：硬件及第三方軟件安裝部署2016. 3。

第四階段：實施部署（系統(tǒng)安裝調(diào)試）2016.3。

第五階段：系統(tǒng)開始試運行2016.3

☆信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

第一階段：前期準備工作（項目設(shè)計、項目委托、合同簽立、）2015.12。

第二階段：項目施工實施（設(shè)備安裝、調(diào)試）2016.1-2016.3。

第三階段：系統(tǒng)試運行（上線測試、修改）2016.3-2016.6。

第四階段：海關(guān)項目驗收 2016.6。

系統(tǒng)的業(yè)務(wù)輻射范圍

保稅展示交易業(yè)務(wù)的開展立足于服務(wù)北京開發(fā)區(qū)內(nèi)及其周邊區(qū)域的企業(yè)，并逐步擴大服務(wù)范圍和區(qū)域，把業(yè)務(wù)輻射至北京市各區(qū)縣以及整個華北地區(qū)。系統(tǒng)通過向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的保稅展示交易服務(wù)的方式，推動北京南部制造業(yè)新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，完善北京市保稅物流的服務(wù)功能和監(jiān)管體系，并最終目標成為華北地區(qū)保稅物流網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵組成部分。

保稅展示業(yè)務(wù)模式

模式說明：

一、全額押保模式

此模式適用于保稅商品出區(qū)不僅參與展示，而且可以直接銷售的業(yè)務(wù)。

1、需要開展保稅展示交易的區(qū)內(nèi)企業(yè)向海關(guān)提交備案申請，經(jīng)海關(guān)審批通過后方可開展業(yè)務(wù)；

2、區(qū)內(nèi)企業(yè)向海關(guān)申請保稅展示交易賬冊，海關(guān)審批，建立記賬式賬冊；

3、區(qū)內(nèi)企業(yè)向海關(guān)申報保金保函申請，海關(guān)審批，建立保證金賬戶；

4、區(qū)內(nèi)企業(yè)錄入“保稅展示出區(qū)申請單”，并提交海關(guān)審批；

5、海關(guān)審批保稅展示交易出區(qū)申請單并設(shè)置返回日期，通過后核扣相應(yīng)保稅倉儲賬冊庫存，并扣減保證金；

6、企業(yè)根據(jù)“保稅展示出區(qū)申請單”錄入“保稅展示交易入庫申請單”（可通過“保稅展示出區(qū)申請單”自動生成“保稅展示交易入庫申請單”，也可以人工錄入“保稅展示交易入庫申請單”后關(guān)聯(lián)“保稅展示出區(qū)申請單”），將需要展示的商品清單向海關(guān)申報；

7、系統(tǒng)根據(jù)“保稅展示出區(qū)申請單”審批結(jié)果，自動審批“保稅展示交易入庫申請單”；若審批通過，則核增保稅展示交易賬冊庫存數(shù)據(jù)；

8、展示期間發(fā)生交易的商品，企業(yè)向海關(guān)申報內(nèi)銷申請單，海關(guān)審批通過，記入底賬；

9、企業(yè)在商品返回日期到期前，匯總內(nèi)銷申請單，并向海關(guān)申報進口報關(guān)單；

10、進口報關(guān)單放行后，企業(yè)向海關(guān)申報內(nèi)銷申請單核銷申請（內(nèi)銷申請單與進口報關(guān)單比對，比對一致視為核銷通過）；

11、內(nèi)銷申請單核銷通過的，系統(tǒng)根據(jù)相應(yīng)的內(nèi)銷申請單，核扣保稅展示交易賬冊底賬庫存，并返還相應(yīng)保證金；

12、返回日期到期后，尚未發(fā)生交易的商品，企業(yè)錄入保稅展示交易歸還入?yún)^(qū)申請單，海關(guān)審批通過；

13、商品入?yún)^(qū)后，核扣保稅展示交易底賬庫存，核增相應(yīng)保稅倉儲賬冊庫存，并返還相應(yīng)保證金；

二、分送集報模式

此模式適用于保稅商品出區(qū)僅供展示，當需要銷售時，區(qū)內(nèi)貨物以分送集報模式出區(qū)的業(yè)務(wù)。

1、需要開展保稅展示交易的區(qū)內(nèi)企業(yè)向海關(guān)提交備案申請，經(jīng)海關(guān)審批通過后方可開展業(yè)務(wù)；

2、區(qū)內(nèi)企業(yè)向海關(guān)申請保稅展示交易賬冊，海關(guān)審批，建立記賬式賬冊；

3、區(qū)內(nèi)企業(yè)向海關(guān)申報保金保函申請，海關(guān)審批，建立保證金賬戶；

4、區(qū)內(nèi)企業(yè)錄入分送集報備案申請表（類型為保稅展示出區(qū)），海關(guān)審批通過；

5、區(qū)內(nèi)企業(yè)錄入出區(qū)分送單，并向海關(guān)申報；

6、海關(guān)審批出區(qū)分送單，審批通過后，系統(tǒng)扣減保證金；

7、企業(yè)根據(jù)“出區(qū)分送單”錄入“保稅展示交易入庫申請單”（可通過“出區(qū)分送單”自動生成“保稅展示交易入庫申請單”，也可人工錄入“保稅展示交易入庫申請單”后關(guān)聯(lián)“出區(qū)分送單”），將需要展示的商品清單向海關(guān)申報；

8、系統(tǒng)根據(jù)“出區(qū)分送單”審批結(jié)果，自動審批“保稅展示交易入庫申請單”；若審批通過，則核增保稅展示交易賬冊庫存數(shù)據(jù)

9、企業(yè)向海關(guān)申報內(nèi)銷申請單，海關(guān)審批通過，記入底賬；

10、企業(yè)在集報周期到期前，匯總出區(qū)分送單，并向海關(guān)申報進口報關(guān)單；

11、進口報關(guān)單放行后，企業(yè)向海關(guān)申報內(nèi)銷申請單核銷申請（內(nèi)銷申請單與進口報關(guān)單比對，比對一致視為核銷通過）；

12、內(nèi)銷申請單核銷通過的，系統(tǒng)根據(jù)相應(yīng)的內(nèi)銷申請單，核扣保稅展示交易賬冊底賬庫存，并返還相應(yīng)保證金；

三、報關(guān)出區(qū)模式

此模式，適用于保稅商品直接報關(guān)出區(qū)的業(yè)務(wù)。

該模式下，商品出區(qū)后已不在海關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)，故暫不在系統(tǒng)中體現(xiàn)。

保稅展示交易模塊數(shù)據(jù)交換

1、保稅展示交易業(yè)務(wù)模塊企業(yè)端與海關(guān)輔助監(jiān)管系統(tǒng)審批端的數(shù)據(jù)交換

2. 保稅展示交易業(yè)務(wù)模塊與外界系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換

3. 保稅展示交易業(yè)務(wù)模塊與海關(guān)H2000的數(shù)據(jù)交換

系統(tǒng)安全設(shè)計要求

系統(tǒng)安全防護總體要求

在滿足特殊監(jiān)管區(qū)的海關(guān)保稅展示交易業(yè)務(wù)開展的同時，業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)必須采取相應(yīng)的安全措施予以防范。

1、黑客入侵風險。對因系統(tǒng)需要和Internet網(wǎng)互聯(lián)，具有黑客非法入侵風險。因此對系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具有足夠的抗攻擊能力，可以檢測和抵御來自外部的各種攻擊行為。

2、病毒感染風險。對系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器均有可能受到病毒的危害。因此應(yīng)在網(wǎng)內(nèi)建立統(tǒng)一的病毒和補丁管理機制，實現(xiàn)病毒和補丁的自動更新和統(tǒng)一管理。應(yīng)對傳入的數(shù)據(jù)進行深層病毒過濾。

3、安全事件發(fā)現(xiàn)和追查。對于各種安全事件應(yīng)具有安全審計功能，各關(guān)鍵組件應(yīng)能提供詳細的日志記錄，能夠妥善存儲和集中分析，并能進行攻擊回放。

網(wǎng)絡(luò)層的安全防范要求

網(wǎng)絡(luò)層安全主要著眼于平臺內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)安全防護，通過防火墻、入侵檢測、漏洞分析與系統(tǒng)安全評估等安全產(chǎn)品的合理部署與配置，最大限度的保障網(wǎng)絡(luò)的安全運行，防止各種惡意的攻擊和破壞，同時對網(wǎng)絡(luò)的軟硬件設(shè)備的安全進行定期的評估，保證系統(tǒng)安全持續(xù)的得到改進。對于用戶的網(wǎng)絡(luò)訪問控制，則采用防火墻技術(shù)。

應(yīng)用系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全防范要求

當前特殊監(jiān)管區(qū)保稅展示交易系統(tǒng)所面臨的主要威脅有以下幾個方面：外部“黑客”的入侵、數(shù)據(jù)欺詐、盜用權(quán)限非法訪問及輻射竊密等；內(nèi)部人員的非法竊取、偽造、假冒、篡改和刪除信息；惡意破壞計算機應(yīng)用系統(tǒng)、陷門攻擊以及病毒侵入，信息炸彈攻擊等。

如何確保計算機信息系統(tǒng)的安全是特殊監(jiān)管區(qū)保稅展示交易系統(tǒng)所面臨的重要問題。針對這些威脅，承辦單位應(yīng)制定全方位的安全解決方案，在保證原有系統(tǒng)功能和盡量減少系統(tǒng)開銷的原則下，采用最可靠的安全保密手段及技術(shù),開發(fā)和使用綜合保稅區(qū)信息化管理系統(tǒng)。它所涉及的內(nèi)容包括：用戶身份認證、操作授權(quán)、日志管理、數(shù)字簽名、信息加密、輻射泄露及病毒防范；另外定期對信息系統(tǒng)進行攻防測試，建立系統(tǒng)的冗余和備份系統(tǒng)，健全安全保密制度。

系統(tǒng)監(jiān)控及運行維護設(shè)計要求

（一）實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)運行情況：利用網(wǎng)絡(luò)冗余來解決網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)單點故障，對關(guān)鍵性的網(wǎng)絡(luò)線路、設(shè)備必須采用必要的雙備份的方式，網(wǎng)絡(luò)運行時雙方對運營狀態(tài)相互實時監(jiān)控并自動調(diào)整，當網(wǎng)絡(luò)的一段或一點發(fā)生故障或網(wǎng)絡(luò)信息流量突變時能在有效時間內(nèi)進行切換分配，保證網(wǎng)絡(luò)正常的運行；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全等級劃分合理的網(wǎng)絡(luò)安全邊界，使不同安全級別的網(wǎng)絡(luò)或信息媒介不能相互訪問；

（二）機房和設(shè)備管理要求：

1、所有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備都要設(shè)有物理保護，不能隨意讓人接觸，重要服務(wù)器要加帶口令的屏幕保護及鍵盤鎖。

2、機房按高標準建設(shè)，首先要保證機房的物理環(huán)境如溫度、濕度、通風等達到相關(guān)標準。其次要設(shè)有火災(zāi)、煙霧自動報報警裝置和氣體自動滅火設(shè)施。另外要安裝完善的監(jiān)控系統(tǒng)，如視頻、門禁等，防止人為的物理實體破壞，機房的保護地安裝要符合有關(guān)標準。

3、重要的主機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配備在線式不間斷電源和備份供電電源，主要功能有：防止電源尖峰、浪涌和噪聲過濾；電壓穩(wěn)定調(diào)節(jié)；主動力電源失效后的備份電源供電。另外應(yīng)使用機房專用精密空調(diào)調(diào)節(jié)機房溫度和濕度。

4、保障硬件安全的另一個重要措施就是要防止雷擊，除通常采用的避雷針、接地等手段外，還應(yīng)防止雷擊在通訊線路或電力線上產(chǎn)生浪涌電壓，造成設(shè)備的損壞。

5、考慮通訊設(shè)備故障時的處理方法?？梢圆捎萌哂嗑€路、冗余設(shè)備等方法，保障系統(tǒng)不會由于單點故障引發(fā)通訊中斷，采用自動切換等方式壓縮系統(tǒng)中斷的時間。

（三）服務(wù)器日志監(jiān)控要求：

系統(tǒng)要有統(tǒng)一的運行日志處理平臺及統(tǒng)一的運行監(jiān)控平臺。日志平臺須記錄系統(tǒng)每天發(fā)生的各種操作，系統(tǒng)管理員可以通過它來檢查錯誤發(fā)生的原因，或者受到攻擊時攻擊者留下的痕跡。統(tǒng)一監(jiān)控平臺可以自動把信息交換的狀態(tài)、報警信息、應(yīng)用日志等信息收集到一個資料中心，運行人員只需要通過統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)監(jiān)控平臺就可以監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)的所有狀況并跟蹤排出有出現(xiàn)的故障。同時日志系統(tǒng)應(yīng)能夠提供海關(guān)用于技術(shù)審計的相關(guān)數(shù)據(jù)。

信息系統(tǒng)平臺實現(xiàn)的效果

1、 加快了通關(guān)速度，提高企業(yè)運作效率；

2、 為企業(yè)提供保稅展示、保稅交易業(yè)務(wù)；

3、 做到入?yún)^(qū)全備案、出區(qū)全核銷、信息全覆蓋、過程全監(jiān)管；

4、 減輕海關(guān)工作人員的工作負荷，提高業(yè)務(wù)準確率和辦事效率；

5、 加強關(guān)、企互動，促進信息共享。

項目實施保障

（1） 組織保障

平臺項目推進協(xié)調(diào)小組，由北京（亦莊）海關(guān)、博大世通國際物流（北京）有限公司、規(guī)劃設(shè)計方組成，主要負責系統(tǒng)項目招標，加強系統(tǒng)項目的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；提供系統(tǒng)項目實施的方針指導(dǎo)；

中心成立平臺項目實施小組，具體負責平臺項目實施、驗收和推廣；擬定商務(wù)策略；系統(tǒng)上線后維護支持管理。

（2） 制度保障

制度建設(shè)是保稅展示交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)順利實施的重要保障因素，本項目將實行項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監(jiān)理制四項管理制度，平臺項目領(lǐng)導(dǎo)小組將參照相關(guān)管理辦法制定相應(yīng)的管理辦法，本辦法將對項目的組織機構(gòu)及職責、項目實施的環(huán)節(jié)、招投標制度、項目驗收的工作內(nèi)容及流程（材料設(shè)備驗收、階段成果驗收、竣工驗收）、項目成果歸屬、經(jīng)費管理與使用制度、設(shè)計變更程序等內(nèi)容做出明確規(guī)定。

信息平臺建設(shè)經(jīng)驗與體會

在項目領(lǐng)導(dǎo)小組及各單位的共同努力下，北京亦莊保稅物流中心保稅展示交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)按時通過了海關(guān)的驗收并投入使用，為北京亦莊保稅物流中心建設(shè)畫上了濃墨重彩的一筆。在此次信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，有以下幾點體會：

1、 要立足于業(yè)務(wù)，熟悉常規(guī)業(yè)務(wù)的流程

信息化建設(shè)的根本立足于業(yè)務(wù)流程熟悉程度，系統(tǒng)建設(shè)之初，邀請開發(fā)區(qū)海關(guān)等多方進行數(shù)次會談，從業(yè)主、海關(guān)到企業(yè)用戶，分層次分步驟進行詳細的分析與整合。為系統(tǒng)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

2、 結(jié)合系統(tǒng)，熟悉系統(tǒng)操作流程

前期，針對操作系統(tǒng)流程結(jié)合實際業(yè)務(wù)進行模擬操作，確保操作系統(tǒng)與實際業(yè)務(wù)能夠完美結(jié)合，避免流程中產(chǎn)生關(guān)鍵遺漏。系統(tǒng)開發(fā)完成后，對于不同用戶分別做了針對性的培訓，以加深所有用戶對系統(tǒng)及業(yè)務(wù)流程的熟練程度，加深對業(yè)務(wù)操作的了解。

3、 總結(jié)常見問題，以后遇到類似問題，自力更生的解決

在系統(tǒng)開發(fā)及測試使用過程中遇到的問題進行總結(jié)歸納，同時為避免系統(tǒng)平臺使用后期對開發(fā)單位的過度依賴，由開發(fā)方在解決問題的過程中對使用人員進行講解，同時進行有針對性的培訓，確保在后期的使用過程中遇到常見問題能夠在第一時間自行解決。