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1.關(guān)于對重大科研儀器行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持的提案

摘要：目前我國從最普遍的光學(xué)顯微鏡到每臺(tái)價(jià)格4000多萬元的冷凍電鏡，都面臨著高端核心技術(shù)匱乏，依賴進(jìn)口，有被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。我國目前科研儀器行業(yè)的發(fā)展存在以下問題，國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助有限，難以支撐科研儀器行業(yè)有效地規(guī)模化發(fā)展；科研儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)的上下游脫節(jié)，缺乏具有國際競爭力的企業(yè)；相關(guān)行業(yè)人才面臨的挑戰(zhàn)重重，對行業(yè)的重要性和風(fēng)險(xiǎn)性缺乏社會(huì)認(rèn)知。為此，建議：一是建議國家自然基金委和科技部能加大資助力度，提高對“國家重大科研儀器研制項(xiàng)目”和“重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項(xiàng)”的經(jīng)費(fèi)投入。二是鼓勵(lì)深耕在科研儀器行業(yè)的企業(yè)積極創(chuàng)新，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展。建議有關(guān)管理部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)或者第三方機(jī)構(gòu)全面調(diào)研科研儀器設(shè)備行業(yè)的發(fā)展情況與全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，對打通行業(yè)上下游提出指導(dǎo)意見，輔助和推動(dòng)政府部門進(jìn)行行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和制定支持政策。三是優(yōu)化相關(guān)人才支持政策，并有針對性地加大宣傳力度。在人才的晉升和篩選上，去除“唯論文論”，主動(dòng)肯定和積極扶持從事科研儀器研發(fā)的科研人員。建議有針對性地對高校或者相關(guān)企事業(yè)單位、研究所宣傳普及科研儀器設(shè)備發(fā)展的重要性以及戰(zhàn)略地位，引導(dǎo)其優(yōu)先使用國產(chǎn)化設(shè)備，逐步扭轉(zhuǎn)大量購買國外科研儀器的局面。

2.關(guān)于合理利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)醫(yī)療電子數(shù)據(jù)規(guī)范性使用和管理的提案

摘要：國家為促進(jìn)醫(yī)療信息化出臺(tái)多項(xiàng)政策，提出電子病歷分級、深化醫(yī)保付費(fèi)改革、推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、鼓勵(lì)處方外流等目標(biāo)，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前實(shí)際工作中還存在醫(yī)療電子數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、使用規(guī)范性及可靠性缺乏，數(shù)據(jù)使用流通性不足，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全性和用戶隱私存在隱患等問題。具體原因體現(xiàn)在四個(gè)層面。一是醫(yī)療數(shù)據(jù)還存在不同行業(yè)間、不同級別間、不同系統(tǒng)間、不同單位間、不同部門間的標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)范不一、術(shù)語不一、格式不一等問題。二是目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)載體，即軟硬件建設(shè)方面也存在多頭供給的情況，包括服務(wù)合作單位、服務(wù)器硬件設(shè)施、操作軟件系統(tǒng)等，從技術(shù)層面限制了數(shù)據(jù)的流通性。三是醫(yī)療行業(yè)尚未形成像工業(yè)行業(yè)那樣對數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的規(guī)范流程。為此，就合理利用區(qū)塊鏈技術(shù)，推進(jìn)醫(yī)療信息化建設(shè)：一是建立醫(yī)療信息保存和共享使用的新模式，引入公信力機(jī)構(gòu)即第三方對數(shù)據(jù)安全性進(jìn)行背書。二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體緊密合作。區(qū)塊鏈技術(shù)相比傳統(tǒng)技術(shù)在數(shù)據(jù)傳輸速度和響應(yīng)時(shí)間方面，可以實(shí)現(xiàn)近乎實(shí)時(shí)地?cái)?shù)據(jù)共享。三是建立高效可靠的醫(yī)療器械和藥品追溯系統(tǒng)?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性、信息真實(shí)性，可以追溯到藥品、設(shè)備和耗材的申請、審批、采購、驗(yàn)收、使用、管理、維護(hù)、維修、報(bào)廢等全過程，使醫(yī)院的器械和藥品采購、管理及配置更加合理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程的信息化管理。

3.關(guān)于后疫情時(shí)期促進(jìn)家庭醫(yī)生融入社區(qū)的提案

摘要：疫情時(shí)期許多慢性病、突發(fā)病癥的患者，在補(bǔ)充用藥、赴醫(yī)院看病時(shí)面臨很大風(fēng)險(xiǎn)和不便。當(dāng)前，建議從以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)來推進(jìn)落實(shí)家庭醫(yī)生工作：一是建議家庭醫(yī)生進(jìn)社區(qū)的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是以現(xiàn)有的社區(qū)醫(yī)院為平臺(tái)，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)醫(yī)院的功能和服務(wù)范圍、服務(wù)能力為方向。明確家庭醫(yī)生進(jìn)社區(qū)工作，是以現(xiàn)有的社區(qū)醫(yī)院為平臺(tái)，將社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)護(hù)專業(yè)資源以及診療設(shè)備資源、藥品分銷渠道資源更加系統(tǒng)高效的組織起來。二是建議將緩解居民在老年慢性病、一般常見病、兒童常見病三個(gè)方面的巨大需求，作為家庭醫(yī)生進(jìn)社區(qū)的第一個(gè)突破口。建議家庭醫(yī)生進(jìn)社區(qū)的工作應(yīng)當(dāng)首先瞄準(zhǔn)廣大居民就醫(yī)需求來對癥下藥。三是建議賦予家庭醫(yī)生直接給病人在周邊大醫(yī)院掛號和開藥的權(quán)利。家庭醫(yī)生應(yīng)具備如下能力，直接在社區(qū)醫(yī)院為患者開藥，患者在社區(qū)醫(yī)院交費(fèi)后直接拿藥或去大醫(yī)院藥房直接拿藥，醫(yī)生的開藥處方自動(dòng)納入大醫(yī)院現(xiàn)有診療體系管理；直接在社區(qū)醫(yī)院為患者開出做各項(xiàng)相應(yīng)檢查的治療單；能夠在社區(qū)醫(yī)院查閱病人在各大醫(yī)院的以往病歷。

4.關(guān)于后疫情時(shí)期強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的提案

摘要：我國目前有30多部與公共衛(wèi)生法治保障有關(guān)的法律，這些法律在疫情大考中發(fā)揮了積極作用，但也需清醒地看到還存在的短板與不足。一是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的基本法律間存在銜接不暢，現(xiàn)有的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律條文規(guī)定較為原則。二是突發(fā)公共衛(wèi)生事件中專業(yè)性機(jī)構(gòu)的地位不明確、在突發(fā)事件前期監(jiān)測、預(yù)防和報(bào)告過程中缺乏話語權(quán)。三是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息公開與保障公民知情權(quán)的法律機(jī)制缺位，無法保障信息的透明、及時(shí)、有效性。為此，建議完善相關(guān)法律體系：對現(xiàn)有《傳染病防治法》及《突發(fā)事件應(yīng)對法》具體條文進(jìn)行必要的梳理和研究；在全國范圍內(nèi)推行突發(fā)公共衛(wèi)生苗子事件監(jiān)測工作。從法律層面強(qiáng)化疾控中心監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告職能，賦予專業(yè)性機(jī)構(gòu)在其專業(yè)決策范圍內(nèi)越級上報(bào)的機(jī)制，提升專業(yè)性機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急及決策程序中的地位。建議一方面在上位法層面擴(kuò)大信息公布主體，就區(qū)域性突發(fā)事件賦予區(qū)域性地方行政部門信息公開的權(quán)限。另一方面建立面對社會(huì)公眾的突發(fā)事件信息公開平臺(tái)，出臺(tái)具體的突發(fā)事件信息公開實(shí)施細(xì)則。

5.關(guān)于加強(qiáng)外賣餐飲業(yè)法治化監(jiān)管的提案

摘要：外賣餐飲服務(wù)已成為日常生活中不可缺少的一部分。安全監(jiān)管工作作為食品安全的“最后一道防線”被擺在了更突出的位置。在外賣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)的細(xì)則上，還存在一些問題。一是各地小餐飲入網(wǎng)經(jīng)營的門檻不統(tǒng)一。二是現(xiàn)行法律法規(guī)對外賣平臺(tái)的監(jiān)管要求不夠明確具體。三是相關(guān)法律法規(guī)對外賣一些具體的環(huán)節(jié)未提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。為此，提出建議：一、在全國層面頒布統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)范，使具有合法經(jīng)營資格的小餐飲依法入網(wǎng)經(jīng)營，使線上線下統(tǒng)一要求。二、強(qiáng)化外賣平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任。對外賣平臺(tái)抽查和監(jiān)測提出具體要求，明確對外賣商戶線上抽查、監(jiān)測的范圍、數(shù)量和頻率；對外賣商戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級評估。三、由市場監(jiān)管部門、標(biāo)準(zhǔn)制定組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)，對外賣食品制作、餐具、包裝、配送工具、配送員行為等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

6.關(guān)于解決中醫(yī)藥傳承實(shí)踐中幾個(gè)突出問題的提案

摘要：抗擊疫情中醫(yī)的全面介入為疫情的有效控制起到了十分重要的作用。然而在實(shí)踐中依然存在一些問題，如現(xiàn)存的中醫(yī)藥傳承形式和傳承質(zhì)量不佳、現(xiàn)行醫(yī)療管理模式及診療模式“西化嚴(yán)重”、目前醫(yī)院執(zhí)行的醫(yī)保和公費(fèi)醫(yī)療政策尚不完善、中醫(yī)人才培養(yǎng)缺乏健全制度、某些中藥審批標(biāo)準(zhǔn)限制了傳統(tǒng)制劑的臨床應(yīng)用。為此，建議：一是多種方式深入推進(jìn)中醫(yī)藥教育傳承。在加強(qiáng)西醫(yī)和自然科學(xué)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，把中醫(yī)藥學(xué)基本理論的學(xué)習(xí)和實(shí)踐做扎實(shí)，加大中醫(yī)經(jīng)典理論教育，建議三者教育比例為2:5:3。二是各級中醫(yī)機(jī)構(gòu)樹立起“名醫(yī)、名科、名院”品牌，提高中醫(yī)診療機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力。完善中醫(yī)院及其他醫(yī)院中醫(yī)部門的運(yùn)作管理。根據(jù)廣大群眾的特點(diǎn)和需求，針對基層多發(fā)病和常見病，積極開展中醫(yī)特色療法。三是增加中醫(yī)報(bào)銷范圍和比例，推動(dòng)中醫(yī)藥診療方法的落實(shí)。建議在加大投入和細(xì)化分配定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同時(shí)重點(diǎn)對中醫(yī)藥項(xiàng)目予以傾斜。四是健全各級中醫(yī)藥人才發(fā)展的體制機(jī)制。完善中醫(yī)藥人才評價(jià)制度，增加各層次、各領(lǐng)域、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人才職稱提升通道。五是完善中藥材資源保護(hù)和利用機(jī)制，將中藥材種植納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍。

7.關(guān)于梳理優(yōu)化對自主原研藥支持政策的提案

摘要：目前我國對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的資金支持類別、層次多，但總量不足，支持的政府部門和機(jī)構(gòu)多而分散，重前期評估而不重結(jié)果，難以滿足企業(yè)新藥開發(fā)的需要。新藥開發(fā)需要十年以上的時(shí)間，絕大部分醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)資金匱乏，公司規(guī)模較小無法形成系統(tǒng)化的藥物開發(fā)。很多企業(yè)在完成新藥臨床前研究以及臨床I期或II期研究后就無法維系，更無法承擔(dān)新藥產(chǎn)業(yè)化的重負(fù)。此外，市場培育難以得到相關(guān)政策支持，新藥上市后普遍缺乏政府的配套政策和相關(guān)扶持。為此建議：一、建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基金，除了用于小規(guī)模，和一些無需評估的準(zhǔn)入式的資助外，將政府的其他各種扶持資金(各種資助費(fèi)用)轉(zhuǎn)化為撬動(dòng)資本市場的杠桿資本，引導(dǎo)和充分利用社會(huì)資本。二、制定對新藥開發(fā)各個(gè)階段的扶持政策，特別是對上市新藥的市場定價(jià)、醫(yī)保準(zhǔn)入給予積極的支持，從而推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前對新藥研究的支持政策很多，需要梳理和標(biāo)準(zhǔn)化。三、設(shè)立無評估的完成后準(zhǔn)入式支持，改變現(xiàn)行的立項(xiàng)評估方式。四、建議政府對委托臨床前研究和委托臨床樣品制備的服務(wù)契約提供完成后準(zhǔn)入式支持。五、建議對于已獲得上市資格的新藥從政策上給予市場培育方面的扶持。

8.關(guān)于推進(jìn)社區(qū)智慧養(yǎng)老的提案

摘要：智能化服務(wù)給公共服務(wù)尤其是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。通過智能科技助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為探索新模式的重要舉措。為此，建議：一是通過推動(dòng)信息共享，夯實(shí)社區(qū)智慧養(yǎng)老基礎(chǔ)。建議建立數(shù)據(jù)開放共享的正面清單和負(fù)面清單，完善信息安全標(biāo)準(zhǔn)和隱私數(shù)據(jù)管理；加強(qiáng)對視頻、圖像、生理、射頻、語音等信息方面海量數(shù)據(jù)的整理、挖掘、分析；通過數(shù)據(jù)的積累與分析深挖老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求；二是通過社區(qū)智慧養(yǎng)老，提供精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)的信息集成和挖掘功能摸底調(diào)查老年人的需求。依托手機(jī)APP平臺(tái)和PC客戶端為養(yǎng)老服務(wù)供求信息提供交互平臺(tái)。三是通過社區(qū)智慧養(yǎng)老，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展。建議將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所需的照看護(hù)理、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、社會(huì)工作、精神慰藉等資源整合起來形成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成系統(tǒng)；建議針對不同需求類型的老年人定期開展多樣化培訓(xùn)，在服務(wù)平臺(tái)上組建人工呼叫中心提供緊急救助與答疑解惑服務(wù)；建立相關(guān)協(xié)商機(jī)制調(diào)動(dòng)老年人的積極性，促進(jìn)智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的多向互動(dòng)。

9.關(guān)于完善臨終關(guān)懷服務(wù)體系讓生命尊嚴(yán)謝幕的提案

摘要：臨終關(guān)懷服務(wù)是現(xiàn)代化衛(wèi)生保健體系框架中十分重要的一環(huán)。目前，我國臨終關(guān)懷服務(wù)發(fā)展滯后，存在服務(wù)資源稀缺、供需嚴(yán)重失衡、管理及保障機(jī)制不健全等諸多問題。為此建議：一、構(gòu)建臨終關(guān)懷分級服務(wù)體系，增加服務(wù)資源供給。加大財(cái)政投入，在基層醫(yī)院設(shè)置臨終關(guān)懷科，建設(shè)臨終關(guān)懷病區(qū)。引導(dǎo)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展臨終關(guān)懷門診及隨訪服務(wù)，探索將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)與臨終關(guān)懷服務(wù)相結(jié)合。加快推進(jìn)臨終關(guān)懷服務(wù)納入醫(yī)保報(bào)銷體系。二、加大政策引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)力量舉辦臨終關(guān)懷服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)。積極提供政策優(yōu)惠，細(xì)化現(xiàn)有優(yōu)惠政策，根據(jù)臨終關(guān)懷服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際情況量化具體稅費(fèi)減免方案；使臨終關(guān)懷服務(wù)同治療、康復(fù)、護(hù)理一道，形成醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)鏈。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到臨終關(guān)懷事業(yè)建設(shè)中來。三、引導(dǎo)樹立積極的倫理氛圍，形成積極的生命觀。通過設(shè)立宣傳日、宣傳周等活動(dòng)積極推進(jìn)大眾對“優(yōu)逝”觀念的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，使社會(huì)大眾觀念從了解、認(rèn)可發(fā)展為支持，進(jìn)而使臨終關(guān)懷服務(wù)成為有效需求并成為臨終患者的重要選擇。

10.關(guān)于在應(yīng)急管理中更多引入保險(xiǎn)機(jī)制的提案

摘要：抗擊新冠肺炎疫情屬于應(yīng)急管理中的“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，縱觀應(yīng)對和善后，某種程度上就暴露了我國保險(xiǎn)業(yè)在社會(huì)治理中發(fā)揮作用的不足。目前，保險(xiǎn)在應(yīng)急管理機(jī)制中發(fā)揮作用不足，主要表現(xiàn)為：目前尚未建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的保險(xiǎn)制度體系，“突發(fā)公共事件責(zé)任保險(xiǎn)”險(xiǎn)種尚未開展，“營業(yè)中斷險(xiǎn)”疫情期缺席。為此建議：一、建立長效機(jī)制，科學(xué)引入保險(xiǎn)機(jī)制。搭建監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制；由公共衛(wèi)生、醫(yī)保、政府財(cái)政資金、個(gè)體分?jǐn)偙壤徺I等。二、多種手段并行，擴(kuò)展保險(xiǎn)參與應(yīng)急管理的作用。政府將應(yīng)急管理工作端口前移，引入保險(xiǎn)機(jī)制，降低應(yīng)急管理成本、提高應(yīng)急管理效率；銀行可以將營業(yè)中斷保險(xiǎn)作為服務(wù)性企業(yè)融資的基本條件等。三、建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。如果發(fā)生大規(guī)模傳染病等公共應(yīng)急事件，則按保費(fèi)比例提留資金。四、嘗試開展“突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共責(zé)任保險(xiǎn)”，平滑財(cái)政預(yù)算。五、拓寬“營業(yè)中斷險(xiǎn)”保險(xiǎn)責(zé)任范圍。

11.關(guān)于高度重視農(nóng)民工群體新變化做好新生代農(nóng)民工工作的提案

摘要：新生代農(nóng)民工又稱為新生代鄉(xiāng)籍工，一般指1980年及之后出生、進(jìn)城從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)6個(gè)月及以上、常住地在城市、戶籍地在鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力。調(diào)研中了解到，新老兩代農(nóng)民工之間，在就業(yè)狀況、社會(huì)保障水平、發(fā)展需求及生活消費(fèi)觀念、“市民化”傾向等方面存在明顯的代際差別。在新時(shí)代更加關(guān)注和重視農(nóng)民工工作具有重大意義。為此建議：一是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施中，高度重視農(nóng)民工群體的新變化，進(jìn)一步優(yōu)化和完善相關(guān)政策，保障鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。要高度重視和科學(xué)研判回鄉(xiāng)養(yǎng)老或創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工增加這一趨勢，完善監(jiān)測統(tǒng)計(jì)機(jī)制，充分把握政策依據(jù)。同時(shí)，在社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)扶持等綜合政策體系方面進(jìn)行合理優(yōu)化和完善。二是高度關(guān)注新生代農(nóng)民工群體，將農(nóng)民工政策重點(diǎn)傾斜到新生代農(nóng)民工人群體，引導(dǎo)其更好發(fā)展。一方面要持續(xù)推進(jìn)新生代農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。另一方面繼續(xù)強(qiáng)化新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的政策引導(dǎo)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)儲(chǔ)蓄和補(bǔ)充勞動(dòng)力。三是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保障措施。建議進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)民工群體的宣傳；在加強(qiáng)清理工資拖欠整治力度的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)民工工資支付保障制度和工資合理增長機(jī)制等。

12.關(guān)于更大力度盤活土地要素厘清“人-地-房”政策助力鄉(xiāng)村振興的提案

摘要：當(dāng)前振興鄉(xiāng)村面臨的最突出問題是農(nóng)村人口空心化、老齡化所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)后繼乏人的問題。從基層的實(shí)踐看，解決農(nóng)村“人-地-房”關(guān)系的政策問題已成為助力鄉(xiāng)村全面振興的“重頭戲”。需要進(jìn)一步明確在有條件的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)允許打通集體經(jīng)營性建設(shè)用地與宅基地的利用的通道，盤活騰退的房屋設(shè)施資源。建議：一是更大力度地放活并有效利用存量集體和農(nóng)戶資產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)持續(xù)實(shí)現(xiàn)綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的綠色發(fā)展。二是對農(nóng)村資源有效利用的多種路徑進(jìn)行深入調(diào)研，向農(nóng)村和農(nóng)民了解實(shí)際情況和需求。三是對現(xiàn)有農(nóng)村可利用的閑置、騰退等房屋設(shè)施，盡量不采取拆除的辦法，而以更好發(fā)揮農(nóng)村資產(chǎn)的作用為基本出發(fā)點(diǎn)。四是針對原先將更多建設(shè)用地指標(biāo)向中心城市、中心市區(qū)集中的做法，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，適當(dāng)調(diào)整增加農(nóng)村建設(shè)對于集體建設(shè)用地指標(biāo)需求的配置，并提高用地審批效率。從長遠(yuǎn)看，一部分農(nóng)村地區(qū)的振興可能會(huì)有一個(gè)從人口減少到人口穩(wěn)定、甚至增加的變化過程。在用地審批上可實(shí)行多部門并聯(lián)審批，減少審批程序，提高審批效率，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，加快上述培育過程。

13.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理的提案

摘要：我國貧困人口飲水安全問題得到全面解決。同時(shí)，由于農(nóng)村情況復(fù)雜，農(nóng)村安全飲水后續(xù)管理面臨很多問題，個(gè)別問題矛盾特別尖銳。如農(nóng)村安全飲水后續(xù)管理體制機(jī)制不健全、運(yùn)行及維護(hù)資金缺口大、農(nóng)村供水工程普遍效益較差等。建議：一是建立健全農(nóng)村安全飲水后續(xù)管理體制機(jī)制。水利部比照城市用水，進(jìn)一步明確農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)。在地方，確定省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)的管理機(jī)制。成立村鎮(zhèn)農(nóng)村飲水協(xié)會(huì)，確定責(zé)任主體，組建內(nèi)設(shè)專管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理人飲工程的建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。二是加大資金投入，增強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)力度。加大財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水后續(xù)鞏固提升工作，拆換老舊管網(wǎng)、淘汰落后設(shè)備；提高農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)和維修專項(xiàng)補(bǔ)助資金。三是建立專業(yè)化管理隊(duì)伍。通過公開競選方式組建專業(yè)化管理人員隊(duì)伍，定期考評，優(yōu)勝劣汰。四是加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)用水意識(shí)。

14.關(guān)于完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策的提案

摘要：雖然近年來國家不斷完善對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼政策，但調(diào)研表明，種糧補(bǔ)貼政策還不同程度地存在一些不足。主要表現(xiàn)在直補(bǔ)資金到位較晚、種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、種糧直補(bǔ)管理不完善、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管有待加強(qiáng)。為此建議：一、切實(shí)提高直補(bǔ)工作效率。建議中央財(cái)政拿出專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，在鄉(xiāng)、村建立好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。二、動(dòng)態(tài)設(shè)置種糧直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。綜合分析農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)，將之作為種糧直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的參考。建議種糧直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)每年應(yīng)根據(jù)調(diào)查的情況同步調(diào)整。三、改進(jìn)完善種糧直補(bǔ)管理。建議農(nóng)業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)證的管理發(fā)放，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，做好糧食種植情況的調(diào)查摸底。四、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請、審核與審批、公示與核實(shí)等，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，在補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼產(chǎn)品等方面嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化內(nèi)部審核稽查和風(fēng)險(xiǎn)防控，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。

15.關(guān)于規(guī)范直播電商平臺(tái)運(yùn)營管理的提案

摘要：2020年，中國在線直播用戶規(guī)模將達(dá)5.24億人，市場規(guī)模將突破9000億。但我們也看到了一些令人擔(dān)憂的問題：夸大宣傳和虛假宣傳；售后缺乏保障，消費(fèi)者維權(quán)難；部分主播有悖誠信守法經(jīng)營。針對直播電商中暴露出的問題，提出如下建議：一、從法律層面規(guī)范直播行為，明確主播責(zé)任。加大對“直播帶貨”主播的法律約束，特別是明晰帶貨主播的責(zé)任。二、從平臺(tái)治理層面加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。通過大數(shù)據(jù)等分析手段嚴(yán)格查處各類人氣造假、評論造假、商品信息造假等行為；打通經(jīng)營者和消費(fèi)者意見溝通渠道，完善糾紛解決辦法與機(jī)制。三、完善直播人才職業(yè)規(guī)范，推動(dòng)持證上崗。義烏的成功經(jīng)驗(yàn)或值得借鑒：主播需要通過理論答辯和直播實(shí)操兩個(gè)部分考核才能拿到證書。

16.關(guān)于讓粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新人才留下來、穩(wěn)下來、融進(jìn)來的提案

摘要：在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，建議實(shí)施更加尊重創(chuàng)新、開放包容的人才政策，讓科技創(chuàng)新人才“事業(yè)上留下來、生活上穩(wěn)下來、情感上融進(jìn)來”。一、加速創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、尊重創(chuàng)新主體地位。建立以科技企業(yè)市場需求為導(dǎo)向，以高校和研究機(jī)構(gòu)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)變革“三個(gè)分離”制度應(yīng)用范圍；探索推行與國際接軌的人才評價(jià)制度二、破除大灣區(qū)人力資源社會(huì)管理的機(jī)制障礙。大灣區(qū)三地之間在司法行政和社會(huì)管理方面的制度藩籬是我們面臨的制約瓶頸，建議將人力資源社會(huì)管理政策作為實(shí)現(xiàn)三地互通互認(rèn)的突破口，擴(kuò)寬專業(yè)資格互認(rèn)范圍，加快內(nèi)地與港澳地區(qū)醫(yī)保、社會(huì)保險(xiǎn)互聯(lián)互通，制定促進(jìn)科創(chuàng)人才跨區(qū)域流動(dòng)的優(yōu)惠政策。還建議推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)部教育、人才等創(chuàng)新資源要素的自由流動(dòng)。三、營造保護(hù)創(chuàng)新鼓勵(lì)創(chuàng)新的創(chuàng)新文化環(huán)境。加快粵港澳三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的對接互通，探索建立三地統(tǒng)一的社會(huì)信用評價(jià)體系和信用獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)建設(shè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平透明、誠實(shí)守信的市場環(huán)境，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的文化灣區(qū)。通過不同文化間的交流融合，促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。

17.關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)發(fā)展加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提案

摘要：加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，為新基建按下了“快進(jìn)鍵”。當(dāng)前數(shù)據(jù)中心建設(shè)存在的問題有缺少布局規(guī)劃，存在盲目建設(shè)情況；法律法規(guī)滯后，數(shù)據(jù)治理體系尚待構(gòu)建；核心技術(shù)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新與支撐能力不強(qiáng)；能源消耗較高，給資源環(huán)境帶來巨大壓力等。建議：一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃協(xié)同布局。注重重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同，堅(jiān)持全國“一盤棋”，避免一擁而上、盲目建設(shè)。二、推動(dòng)數(shù)據(jù)立法，完善數(shù)據(jù)治理體系。推動(dòng)數(shù)據(jù)立法，包括數(shù)據(jù)的權(quán)屬、流通、交易、保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；結(jié)合大數(shù)據(jù)在自動(dòng)駕駛、無人機(jī)、智能機(jī)器人等領(lǐng)域的應(yīng)用，探索制定相關(guān)規(guī)則和監(jiān)管體系；同步跟進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢。三、加大研發(fā)投入，做好資金及人才保障。新型基礎(chǔ)設(shè)施更加依賴創(chuàng)新，技術(shù)路徑、商業(yè)模式、投資回報(bào)不確定性大，需要引入民間資本，構(gòu)建形成更加多元的融資渠道。四、推動(dòng)節(jié)能降耗，引領(lǐng)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心走高效、清潔、集約、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)建立綠色數(shù)據(jù)中心公共服務(wù)平臺(tái)，培育第三方節(jié)能與綠色發(fā)展評價(jià)機(jī)構(gòu)。建立綠色數(shù)據(jù)中心的標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的修正，推動(dòng)形成國家標(biāo)準(zhǔn)。

18.關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通體系建設(shè)的提案

摘要：發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道優(yōu)勢，建立綜合交通體系是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要任務(wù)之一。經(jīng)過多年努力，長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通體系建設(shè)取得初步成效，但也存在一些問題。如長江黃金水道通航能力不一，翻壩成本高；長江航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)緩慢，港口之間競爭激烈。據(jù)此，就促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通體系建設(shè)建議：一、實(shí)施黃金水道“橋-壩-航道-船”的系統(tǒng)建設(shè)工程，全力推進(jìn)黃金水道標(biāo)準(zhǔn)化。全面推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)化治理，重點(diǎn)推動(dòng)長江支流航道建設(shè)，加快推進(jìn)長江船型標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮船型標(biāo)準(zhǔn)化帶來的沿江造船業(yè)發(fā)展。二、以多式聯(lián)運(yùn)為抓手，推進(jìn)綜合立體交通走廊體系建設(shè)，布點(diǎn)綜合交通樞紐建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)上海、南京、武漢、重慶4個(gè)復(fù)合型國家綜合交通樞紐建設(shè)，再選擇一批條件成熟、規(guī)模合適、代表性強(qiáng)的鐵路、航道、碼頭和物流園區(qū)建設(shè)；優(yōu)化客、貨運(yùn)樞紐，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通樞紐，全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。實(shí)現(xiàn)樞紐與運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的一體化、單體樞紐間的一體化、樞紐內(nèi)部換乘一體化、樞紐服務(wù)一體化；建立長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸發(fā)展部省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。三、合理港口布局，以組合港、合作參股模式建立港口利益共同體，提升港口輻射帶動(dòng)能力。進(jìn)行港口再組合，避免港口重復(fù)投資，優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在集疏運(yùn)體系建設(shè)上，加強(qiáng)航運(yùn)中心政策與制度建設(shè)，促進(jìn)沿江港航聯(lián)動(dòng)發(fā)展。