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（吳沈括 北京師范大學互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長助理、博導、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任）

時至今日，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化和全球化已經(jīng)成為無可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流。全球數(shù)字化發(fā)展處于重要歷史機遇期和關(guān)鍵戰(zhàn)略重構(gòu)期，而數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和革命性生產(chǎn)要素，正全面影響社會生產(chǎn)力提升、國家治理方式變革以及國際交流合作生態(tài)。

放眼寰宇，全球貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、服務(wù)數(shù)字化（數(shù)據(jù)化）的演進態(tài)勢，全球跨境數(shù)據(jù)流產(chǎn)生的GDP總值已經(jīng)超過跨境商品流，數(shù)據(jù)要素跨境流通得到各大主要經(jīng)濟體的普遍關(guān)注。各方高度重視數(shù)據(jù)跨境流通的多重價值和作用，基于各自的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟需求與國家公共政策積極建構(gòu)數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則，整體呈現(xiàn)戰(zhàn)略選擇差異化和治理模式多樣化兩大顯著特征。

聚焦國內(nèi)，我國數(shù)字化發(fā)展呈現(xiàn)“互聯(lián)、物聯(lián)、數(shù)聯(lián)”三期疊加、融合發(fā)展的整體態(tài)勢，互聯(lián)業(yè)態(tài)充分發(fā)展、物聯(lián)業(yè)態(tài)方興未艾、數(shù)聯(lián)業(yè)態(tài)待開新局。針對國際數(shù)據(jù)要素跨境流通，目前我國在政策戰(zhàn)略和法律法規(guī)等多個層面圍繞目標指向、總體要求和實現(xiàn)方式等諸多方面做出了頂層設(shè)計，在實踐層面也開啟了若干行業(yè)性、區(qū)域性探索。而此次中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）的出臺，更意味著在國家層面多層次多舉措加速推動數(shù)據(jù)要素跨境流通已然是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選項。

在經(jīng)濟社會全面進入高質(zhì)量發(fā)展新階段的時代背景下，為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制的有效構(gòu)建，《數(shù)據(jù)二十條》深刻體現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，全面檢視域外有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動治理的理念舉措及其成敗得失，著力從四個方面系統(tǒng)地勾勒了一幅多方主體有序共建、共治、共享的多維生態(tài)圖景：

一是國際合作生態(tài)。一方面，《數(shù)據(jù)二十條》務(wù)實回應(yīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實需要，重點突出地要求開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認、服務(wù)共享等方面的國際交流合作，進而推動各項發(fā)展瓶頸的及時突破；另一方面，《數(shù)據(jù)二十條》敏銳研判國際前沿趨勢，方向明晰地要求積極參與數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全、認證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標準制定，進而提升我國在全球數(shù)據(jù)流通生態(tài)中的戰(zhàn)略地位。

二是開放市場生態(tài)。《數(shù)據(jù)二十條》強調(diào)堅持開放發(fā)展，推動數(shù)據(jù)跨境雙向有序流通，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)及組織依法開展數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務(wù)合作，支持外資參與優(yōu)先開放的領(lǐng)域，推動形成公平競爭的國際化市場。著眼國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，妥善平衡和融合國內(nèi)外各方市場主體的需求與期待，充分激勵和調(diào)動其有序參與的積極性，從而更好地利用國際國內(nèi)兩個數(shù)據(jù)市場、兩種數(shù)據(jù)資源。

三是數(shù)據(jù)治理生態(tài)?！稊?shù)據(jù)二十條》以數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的現(xiàn)行政策戰(zhàn)略和法律法規(guī)為依據(jù)，要求統(tǒng)籌據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保護，探索建立跨境數(shù)據(jù)分類分級管理機制。特別是在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等新一代數(shù)據(jù)立法框架下，數(shù)據(jù)分類分級是國家數(shù)據(jù)安全保護的基礎(chǔ)性制度，而現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理的核心方法論便體現(xiàn)為，以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是協(xié)作監(jiān)管生態(tài)?！稊?shù)據(jù)二十條》直面新技術(shù)環(huán)境下數(shù)據(jù)跨境流動的特殊場景屬性和監(jiān)管執(zhí)法特點，強調(diào)探索構(gòu)建多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機制，健全多部門協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管體系。毋庸置疑，在當下高度自動化、智能化的數(shù)據(jù)跨境實務(wù)場景中，敏捷、高效的監(jiān)管機制是保障數(shù)據(jù)流動暢通和業(yè)務(wù)運行延續(xù)的基礎(chǔ)條件，而立體、協(xié)同的監(jiān)管體系更是確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)利用全生命周期安全的關(guān)鍵一環(huán)。

總體而言，《數(shù)據(jù)二十條》的字里行間無不反映出構(gòu)筑面向數(shù)字化和全球化的數(shù)據(jù)跨境流通生態(tài)的時代意義和戰(zhàn)略價值，，并延伸包含應(yīng)用研發(fā)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、市場環(huán)境以及治理體系等在內(nèi)的多重要素。為此，在理解領(lǐng)會和貫徹落實文件要求的過程中，有必要不斷加強研判數(shù)據(jù)跨境流通與數(shù)字經(jīng)濟成長的內(nèi)在互動關(guān)系和外在環(huán)境要求，通過成文規(guī)范、司法判例以及技術(shù)標準等多重資源，不斷發(fā)現(xiàn)和豐富利益平衡規(guī)則，引入多樣的、具有經(jīng)濟性與便利性的權(quán)益實現(xiàn)方式以及安全保護機制，為具體部門、具體場景提供更具個性化的落地方案和支撐條件。