亚洲制服丝无码中文在线,欧美大黑BBB,女人高潮流白浆视频,亚洲国产成在人网站天堂

突然爆發(fā)的疫情，使我國多方面工作處于無法用普通的思維、普通的規(guī)制、普通的運(yùn)行方式可以應(yīng)對(duì)。在當(dāng)下全國疫情緊急狀態(tài)中，公共采購受公眾極度關(guān)注，被推到風(fēng)口浪尖。此時(shí)，公共采購不僅不能停頓，反而需要比平時(shí)更加有效：

一是，管理要更加靈活，一旦出現(xiàn)不能預(yù)見的情況，一線人員應(yīng)有權(quán)變更，而不是必需層層上報(bào)批準(zhǔn)；

二是，采購質(zhì)量要更加嚴(yán)格，如口罩、各種醫(yī)用設(shè)備和保障物資與工程服務(wù)；

三是，時(shí)間要更短，甚至爭分奪秒；

四是，管理要更加流暢，需求的提出、合同的授予和簽訂、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)群贤男懈黜?xiàng)環(huán)節(jié)之間的銜接不得出現(xiàn)大的紕漏；

五是，監(jiān)督要更加有力，在出現(xiàn)執(zhí)行不力情況時(shí)，必須有人采取果斷辦法及時(shí)改正。

簡言之，只有采用非常規(guī)辦法，公共采購才能應(yīng)對(duì)各種突發(fā)問題，甚至是奇葩問題，保證公共安全。然而，我國相關(guān)采購的法律和規(guī)章要么是對(duì)緊急情況直接作了排除，要么要求必須經(jīng)過審批，才能對(duì)采購程序稍作靈活處理。例如，我國政府采購法對(duì)“因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購”直接作了排除（第八十五條），單一來源方式采購是在“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的”（三十一條）；2015年施行的政府采購條例對(duì)靈活采購只允許使用公開招標(biāo)以外的采購方式，而且，必須經(jīng)過上級(jí)批準(zhǔn)。（第二十三條）

怎么辦？建議借鑒國外比較成熟辦法，針對(duì)上述緊急狀態(tài)五個(gè)特性提出辦法。本文以美國《緊急狀態(tài)采購規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）為例，進(jìn)行歸納和解說，說明疫情蔓延過程中采取哪些新的和管用的措施，推動(dòng)一線部門開展進(jìn)行更加有效和高質(zhì)量的采購。

一、賦予緊急采購更寬的權(quán)限和責(zé)任

首先，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間，明確負(fù)責(zé)人，責(zé)任人和他們的權(quán)力。

美國《緊急狀態(tài)采購規(guī)則》對(duì)于授權(quán)的規(guī)定是：

（一）指定人員或團(tuán)隊(duì)。指定最適合開展該項(xiàng)工作的采購人員、管理人員以及具有最終決定權(quán)的管理者，并予以授權(quán)。按照聯(lián)邦采購法，授權(quán)須用書面形式，明確責(zé)任范圍、責(zé)任限度和要求，如果執(zhí)行過程中有人不能勝任相關(guān)工作，可以修改授權(quán)，但要履行相同程序。

（二）明確責(zé)任。即采購人員在采購過程和簽訂合同過程中，因形勢(shì)緊急可以行使的職權(quán)。采購人員對(duì)采購標(biāo)書、合同條款具有決策權(quán)。

標(biāo)書或合同條款可能會(huì)因?yàn)榫o急情況的變化而有所不同。例如，災(zāi)難發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)，合同條款符合當(dāng)下情況，隨著時(shí)間的進(jìn)展，災(zāi)難持續(xù)，合同條款則應(yīng)隨著外部環(huán)境的變化而改變。這就要求采購官、采購人員時(shí)刻關(guān)注災(zāi)難進(jìn)程，把握采購機(jī)遇和原則，制訂不同的采購要求條件。

例如，緊急采購中關(guān)鍵部分是價(jià)格、供應(yīng)商和供應(yīng)來源，而這些問題不但關(guān)系采購質(zhì)量和效果，也是未來審計(jì)和檢查的關(guān)鍵內(nèi)容。如果價(jià)格定得太低，供應(yīng)商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大，采購難以完成。價(jià)格過高，采購人員和負(fù)責(zé)人要承擔(dān)很大的責(zé)任。我國相關(guān)部門制定緊急采購措施時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮這個(gè)問題。美國《規(guī)則》的規(guī)定是：

采購官要視情況需要決定定價(jià)方法，是在用固定價(jià)格法，還是時(shí)間+材料計(jì)算法；工時(shí)計(jì)算法。

采購應(yīng)支持從小企業(yè)采購，從地方企業(yè)采購，從現(xiàn)有和各供應(yīng)商名單中選擇。但緊急情況下，采購人員應(yīng)當(dāng)清晰分辨需求，調(diào)研哪些企業(yè)可以提供什么樣的貨物、工程和服務(wù)。

由于我國疫情已經(jīng)蔓延，各地需求非常一致，所以，采購機(jī)構(gòu)可以一邊工作一邊建立“緊急采購供應(yīng)商（承包商）名單”，供其它省市分享。

二、靈活采購方式和程序分析《緊急狀態(tài)采購規(guī)則》可以看出，美國對(duì)緊急采購作了分類，即特別緊急、緊急、后續(xù)行動(dòng)等三類處理規(guī)定，對(duì)于特別緊急的，用特別靈活的手段，對(duì)于緊急的用靈活手段,通過后續(xù)行為進(jìn)行補(bǔ)足。美國《緊急狀態(tài)采購規(guī)則》主要規(guī)定是：（一）可不做市場(chǎng)調(diào)查。

如果來不及制定采購計(jì)劃和開展市場(chǎng)調(diào)查，采購機(jī)構(gòu)先對(duì)采購項(xiàng)目“切塊”。對(duì)特別緊急的物品，不作市場(chǎng)調(diào)查，把最急需滿足、最緊急需求的采購部分完成。這樣可以為后續(xù)采購和繼續(xù)補(bǔ)貨爭取時(shí)間，有機(jī)會(huì)了解市場(chǎng)行情，并提供后續(xù)的采購服務(wù)。

《規(guī)則》要求盡可能支持從小企業(yè)采購，從地方企業(yè)采購，從現(xiàn)有和各供應(yīng)商名單中選擇。

（二）可以不做采購公告或合同公告

按照聯(lián)邦采購法，價(jià)值25000美元以上的采購應(yīng)當(dāng)在指定刊物上登載。如果屬于聯(lián)邦采購法排除的采購項(xiàng)目，就不必登載公告。除非，只有通過公告，才能吸引潛在供應(yīng)商。美國聯(lián)邦采購法列舉的可以不公告情形為：

當(dāng)意外情況發(fā)生，已經(jīng)極大地限制了競爭的開展；

如果開展競爭采購，會(huì)因拖延時(shí)間而造成更大傷害；

如果公開信息則會(huì)影響國家安全；

如果采購及采購總負(fù)責(zé)人以書面的形式確定不必發(fā)布公告。

（三）免予競爭

包括兩類采購：

一是公開招標(biāo)和競爭性采購。發(fā)生緊急情況時(shí)，采購機(jī)構(gòu)可以不使用公開招標(biāo)和競爭性采購方式。如果競爭后只有一個(gè)合格供貨商響應(yīng)，也是有效采購。盡管有此規(guī)定，《規(guī)則》仍建議采購官在實(shí)踐中，根據(jù)實(shí)際情況盡可能尋找更多的供貨商和供應(yīng)來源。此外，采購官的免除競爭性采購的權(quán)限被限定為一年以內(nèi)，除非采購機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)繼續(xù)實(shí)施。

二是對(duì)某些產(chǎn)品實(shí)行法律規(guī)定以外的其它采購方式，稱為“實(shí)驗(yàn)性”（探索性）采購。盡管法規(guī)允許在緊急狀態(tài)下，可以按照聯(lián)邦采購法規(guī)定的簡化采購程序和要求，但還沒有包括其它更靈活的采購方式。因此，《規(guī)則》提出了“實(shí)驗(yàn)性采購”的辦法。即，采購機(jī)構(gòu)可以對(duì)某些產(chǎn)品開展探索性采購方式。一般用于只有唯一來源，或者只有唯一品牌能夠滿足采購需求。未來在進(jìn)行審計(jì)和審查時(shí)，按照法律對(duì)單一來源采購要求對(duì)其采購的過程和結(jié)果進(jìn)行審計(jì)、審查。

《規(guī)則》要求，運(yùn)用“實(shí)驗(yàn)性采購”必須有書面記載，包括技術(shù)要求，對(duì)價(jià)格合理性的說明。每一項(xiàng)判斷都應(yīng)當(dāng)有充分的信息佐證，說明必須如此的理由。

此外，對(duì)于緊急情況單一來源采購，法律限定了審批權(quán)限：15萬美元-65萬美元之間的采購合同，由合同官審批；65萬至1300萬美元之間的采購合同，按《聯(lián)邦采購法》規(guī)定的權(quán)限審批；1300 萬至6400萬美元之間的采購合同，由采購部門負(fù)責(zé)人或法律規(guī)定的責(zé)任人審批；6400萬以上的合同由采購機(jī)構(gòu)最高執(zhí)行人負(fù)責(zé)審批。

（四）可以采取靈活做法

美國《緊急狀態(tài)采購規(guī)則》規(guī)定的靈活做法包括：

（1）允許簡化相關(guān)采購文件

（2）采購機(jī)構(gòu)或政府部門開展合作采購

例如，某地方采購機(jī)構(gòu)可以中央采購機(jī)構(gòu)簽訂采購合同，與其他采購機(jī)構(gòu)以合同形式聯(lián)合采購、委托采購。

（3）重復(fù)使用或授予采購合同

緊急采購時(shí)，采購部門利用其他采購機(jī)構(gòu)（其他地區(qū)、州政府）已經(jīng)完成的采購合同，即共享別的采購機(jī)構(gòu)的結(jié)果，再次授予合同給相關(guān)企業(yè)，從而縮短時(shí)間，節(jié)省人力。這種方式取決于供應(yīng)商能夠保證足夠的貨源供應(yīng)和服務(wù)的提供。

（4）利用商業(yè)手段補(bǔ)充政府采購

采購官有權(quán)將符合法律規(guī)定的采購項(xiàng)目或任務(wù)交由商業(yè)機(jī)構(gòu)完成，對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)可以加以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或報(bào)償，但要明確規(guī)定，采購必須符合聯(lián)邦采購法律規(guī)定的采購行為，采購合同應(yīng)使用固定價(jià)格方式計(jì)算采購任務(wù)或項(xiàng)目。以該方式從事的采購項(xiàng)目合同金額限制在3000萬美元以內(nèi)。

（5）免除投標(biāo)保證金

如果收取投標(biāo)保證金不符合政府最大利益，經(jīng)過采購合同官總管的批準(zhǔn)，或經(jīng)過采購機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以免除投標(biāo)保證金。

（6）照顧小企業(yè)

為小企業(yè)和婦女企業(yè)預(yù)留合同，創(chuàng)造單獨(dú)的商業(yè)機(jī)會(huì)。

（7）國家利益行為

這是美國特有的一種機(jī)制。在危急發(fā)生時(shí)，采購部門可以在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上（由“聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)”提供），以“國家利益行動(dòng)”的名義（National Interest Action）提出某種貨物的生產(chǎn)和采購要求。例如，在美國歷年發(fā)生颶風(fēng)時(shí)，采購部門確定對(duì)產(chǎn)品-平板探測(cè)儀的采購適用“國家利益行為”。

法規(guī)對(duì)這種方式嚴(yán)格限定了采購具體產(chǎn)品和時(shí)間。如，必須用公告的形式提出具體的某一項(xiàng)產(chǎn)品和適用的時(shí)間。比如，采購機(jī)構(gòu)可以提出將“口罩”作為適用的采購項(xiàng)目，適用的時(shí)間從2020年1月20日至2020年5月30日（或更短、更長）。

三、變通采購合同格式和條款（一）簡化合同格式或法律文本。《規(guī)則》列舉了可允許的兩種情況：

（1） 當(dāng)緊急情況下不具備準(zhǔn)備書面的法律文件條件時(shí)，可以用語音和口頭方式達(dá)成。

（2）可以使用意向合同。當(dāng)政府要求立即執(zhí)行某項(xiàng)采購，時(shí)間不允許通過磋商形成正式、最終合同時(shí)，可以使用意向（初步）合同（合同大綱）開展工作。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡力盡快將合同完善成為最終合同。

（3）上述做法的補(bǔ)救：除特殊情況外，一般應(yīng)在簽訂意向合同和簡化合同后180天內(nèi)，或者在工程完成40%以前，完成正式合同的簽訂手續(xù)。

（二） 簡化采購文件

緊急情況下，采購文件可以簡化，但需要對(duì)所采取的行動(dòng)和決策進(jìn)行適當(dāng)說明和文件記載，記載要清晰明了，便于事后管理、審查和審計(jì)。

（三）關(guān)于價(jià)格的確定

緊急狀態(tài)下，公眾十分關(guān)注采購價(jià)格?！兑?guī)則》規(guī)定應(yīng)保證價(jià)格的公平合理。若不能通過競爭確定合理價(jià)格，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取其他技術(shù)手段保證價(jià)格的合理性。例如，只有一份報(bào)價(jià)，采購人員就應(yīng)對(duì)照市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)對(duì)照曾經(jīng)采購相同項(xiàng)目的價(jià)格，或者同行業(yè)類似產(chǎn)品的價(jià)格。采購人員還應(yīng)當(dāng)考慮災(zāi)難發(fā)生對(duì)行業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)產(chǎn)生直接影響的因素，以及物品最終運(yùn)輸至災(zāi)區(qū)的成本。例如，瓶裝水的運(yùn)輸，在普通地區(qū)運(yùn)輸與在災(zāi)難地區(qū)或經(jīng)過災(zāi)難地區(qū)的成本不同；再比如，突發(fā)情況下集中暴漲的需求產(chǎn)品有可能價(jià)格更高。

美國法規(guī)倡導(dǎo)一般使用固定價(jià)格。但危急情況隨時(shí)發(fā)生變動(dòng)，原材料、雇工、運(yùn)輸、服務(wù)等相關(guān)各項(xiàng)成本是變化的。采購部門和人員要視具體情況需要決定定價(jià)方法，包括：“固定合同價(jià)格法”，以及在事先不能明確采購數(shù)量、服務(wù)和工程完成的時(shí)間時(shí)，采用“時(shí)間+材料計(jì)算法”；“工時(shí)計(jì)算法”等。

四、嚴(yán)格監(jiān)督和管理《規(guī)則》明確了緊急狀態(tài)采購時(shí)各個(gè)方面的責(zé)任和監(jiān)督管理手段。（一）供應(yīng)商責(zé)任

對(duì)供應(yīng)商的要求，對(duì)質(zhì)量的特別要求和幣值的規(guī)定是可以根據(jù)情況和地區(qū)的不同而變化的。但不能因?yàn)榫o急狀態(tài)而改變對(duì)供應(yīng)商責(zé)任的要求，采購合同只能授予那些完全符合法律規(guī)定要求的供應(yīng)商，包括：合法用工、生產(chǎn)、納稅，無欺詐、賄賂等違法行為。

（二）采購的管理和監(jiān)督

越是緊急情況，越需要采購的質(zhì)量保障和及時(shí)性。因此，有效的管理監(jiān)督更加必要。例如，特殊時(shí)期，應(yīng)當(dāng)設(shè)立保障人員，保證運(yùn)輸及時(shí)到貨，或使到貨渠道更加暢通。再比如，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)系相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，保證在通過檢查站時(shí)通關(guān)和運(yùn)輸順利。

《規(guī)則》建議，采購機(jī)構(gòu)可以考慮建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管控委員會(huì)，研究解決在災(zāi)難發(fā)生時(shí)隨時(shí)出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)。委員會(huì)不僅包括政府部門人員，也可包括社會(huì)其他組織，這樣可以擴(kuò)大工作視野，減少采購障礙重復(fù)采購。

應(yīng)當(dāng)重視對(duì)緊急狀態(tài)采購的評(píng)估評(píng)價(jià)工作。要特別關(guān)注那些高價(jià)值的單一來源采購交易，有較大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目采購，以及技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的采購。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)就采購效果評(píng)價(jià)制定計(jì)劃，設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)和項(xiàng)目。

五、實(shí)驗(yàn)性創(chuàng)新性采購

《規(guī)則》允許在符合法律規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)采購機(jī)構(gòu)在緊急狀態(tài)下充分開展采購創(chuàng)新。美國采購法律明確，既然沒有明確肯定某一種特定采購做法，也就意味著沒有明確禁止各采購機(jī)構(gòu)根據(jù)特殊需要制定某項(xiàng)采購戰(zhàn)略和采購實(shí)踐，也沒有禁止制定具體采購執(zhí)行的規(guī)則和辦法。所以，鼓勵(lì)采購機(jī)構(gòu)人員在緊急情況下，可以在尋求法律服務(wù)和指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按照實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)新采購活動(dòng)。

實(shí)驗(yàn)性采購只適用于個(gè)別和特定商品的采購，如果不是個(gè)別而是普遍的產(chǎn)品采購，則應(yīng)符合以下情況： 一是，采購機(jī)構(gòu)屬于聯(lián)邦采購法明確規(guī)定可以不公開信息和公開競爭的機(jī)構(gòu)；二是，法律未對(duì)該采購項(xiàng)目明確要求建立正式的評(píng)估計(jì)劃和競爭安排，與供應(yīng)商溝通機(jī)制以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

說明：實(shí)驗(yàn)性的非競爭采購可以具體到醫(yī)用呼吸機(jī)或制氧機(jī)，但如果把實(shí)驗(yàn)性采購的做法普及到一個(gè)地區(qū)的大范圍普遍商品的公共采購上，則需要符合上述法律限定條件。

《規(guī)則》規(guī)定，選用非競爭方式進(jìn)行采購，應(yīng)具有以下前提條件：

第一，只有一個(gè)可靠的采購來源；

第二，非常規(guī)狀態(tài)和緊急情況仍然存在；

第三，需要工業(yè)動(dòng)員和專業(yè)性服務(wù)（例如，醫(yī)療設(shè)備和器具的采購具有很強(qiáng)的專業(yè)性）；

第四，公布采購人（用戶）的需求可能影響國家安全；

第五，授予特定供應(yīng)商可以保證國內(nèi)緊急狀態(tài)的供應(yīng)；

第六，唯有使用非競爭性采購方式才符合公共利益；

第七，競爭采購方式被國際協(xié)議所禁止。

六、若干建議

（一）制定我國的緊急狀態(tài)采購規(guī)則

我國自有迅速應(yīng)對(duì)的解決辦法，事件突發(fā)后可以制定相關(guān)措施，這是一案一策的辦法，其不利之處是，事件結(jié)束后規(guī)則不再管用。下次再發(fā)生其它事件，再重復(fù)勞動(dòng)，缺少經(jīng)驗(yàn)的積累和規(guī)則的細(xì)化完善。然而，越是緊急狀態(tài)，越需要忙而不亂、提高效率，一線人員和上級(jí)管理者應(yīng)當(dāng)把極其有限的精力和時(shí)間用在行動(dòng)上，而不是討論上。

從美國的經(jīng)驗(yàn)看。2005年8月美國遭遇嚴(yán)重颶風(fēng)襲擊，引發(fā)影響全國的災(zāi)害，事后根據(jù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，美國成立了緊急情況管理機(jī)構(gòu)，并于2007年制定出臺(tái)了《緊急狀態(tài)采購規(guī)則》。2011年美國根據(jù)形勢(shì)需要，對(duì)《緊急狀態(tài)采購規(guī)則》進(jìn)行了大幅度修改和完善。新規(guī)則是在美國采購官協(xié)會(huì)的組織下，由美國聯(lián)邦采購政策局、應(yīng)急與恢復(fù)工作組共同起草制定，由美國總統(tǒng)辦公室、預(yù)算管理辦公室和聯(lián)邦采購政策辦公室聯(lián)合簽發(fā)的采購行為規(guī)范。該規(guī)則分為預(yù)判和預(yù)案、采購運(yùn)行、采購變通做法三大部分，明確了緊急狀態(tài)下采購人員、領(lǐng)導(dǎo)和部門的行為規(guī)范。

我國目前的法律和規(guī)則對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的采購使用排除的方法，而且，采購工作超出地方審批的權(quán)限時(shí)，必須上報(bào)批準(zhǔn)，也沒有地區(qū)、政府部門和機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同。此次疫情正是一次非常好的實(shí)踐檢驗(yàn)機(jī)會(huì)，可以開通各地創(chuàng)新采購的渠道，分享各機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，為下一步制定相關(guān)規(guī)則打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）各地區(qū)和采購機(jī)構(gòu)應(yīng)有各自的應(yīng)對(duì)解決方案

風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件是千差萬別的，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)情況的辦法也不會(huì)相同。除了法律和規(guī)章之外，各地區(qū)、各部門、各采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有自己的解決方案。而且，這個(gè)方案必須是可操作的細(xì)致具體的行動(dòng)方案，而不是一個(gè)所謂的“戰(zhàn)略、計(jì)劃”。這里不妨看看美國的經(jīng)驗(yàn)：

首先， 預(yù)判和預(yù)案?！兑?guī)則》要求，美國所有采購機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)有緊急狀態(tài)采購預(yù)案。各部門各自按照可能遇到的各類問題制定預(yù)案，實(shí)際上是對(duì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)判。危險(xiǎn)雖然不可能都能預(yù)測(cè)，但可根據(jù)以往或其他地區(qū)、部門所遇到的危險(xiǎn)情況，判斷什么樣的狀況需要什么樣的貨物、工程和服務(wù)，制定針對(duì)危險(xiǎn)和緊急情況進(jìn)行采購的方案。主要包括以下內(nèi)容：

第一，各種緊急情況下需要的相關(guān)物資、工程和服務(wù)；

第二，不同緊急情況下采購的方式、合同條件、支付方式；

第三，不同緊急情況下需要支援的其他機(jī)構(gòu)，與之簽訂的相關(guān)協(xié)議和需要明確的責(zé)任；

第四，緊急采購款項(xiàng)的來源和審批；

第五，緊急采購在運(yùn)輸和提供服務(wù)時(shí)，可能遇到的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的辦法；

第六，相關(guān)法律問題；

第七，本部門總體管理責(zé)任和采購官行為。

其次，具體工作積累和準(zhǔn)備。緊急情況采購時(shí)，最著急的事是，尋找貨物（或服務(wù)）來源。為此，采購機(jī)構(gòu)可以考慮建立兩個(gè)供應(yīng)商名單，一個(gè)是普通的合格供應(yīng)商名單，一個(gè)是緊急采購供應(yīng)商名單，為未來做好準(zhǔn)備。

這項(xiàng)工作的具體做法是，采購機(jī)構(gòu)在進(jìn)行合格供應(yīng)商名單征集時(shí)，附上另外一張表格，征詢供應(yīng)商是否可以參加緊急情況采購，說明本一旦發(fā)生哪一類災(zāi)難和緊急情況時(shí)，企業(yè)可以提供什么樣的貨物、工程和服務(wù)等自身能力條件，逐漸積累成 “緊急采購供應(yīng)商（承包商）名單”。

采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究緊急狀態(tài)下，不通過競爭而形成合理采購價(jià)格的方法，價(jià)格制定的有效方法，評(píng)審方法；特殊情況下各采購環(huán)節(jié)的有效管理辦法，監(jiān)督合同履行的辦法，督導(dǎo)工作和人員管理辦法等，形成一套行動(dòng)方案。

（三）演練和培訓(xùn)

緊急狀態(tài)更需要采購人員的規(guī)則意識(shí)，市場(chǎng)行情和規(guī)則應(yīng)當(dāng)熟記于心。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購人員的培訓(xùn)，使其熟悉國內(nèi)法規(guī)和國際規(guī)則，掌握市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)則、慣例，學(xué)會(huì)運(yùn)用已有的規(guī)則、指南和知識(shí)積累獨(dú)立開展工作或決策。

做好的應(yīng)對(duì)方案應(yīng)當(dāng)定時(shí)重新研究，不斷補(bǔ)充和完善。今后各部門和機(jī)構(gòu)自行開展的專業(yè)化培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)把緊急情況采購的演練作為一項(xiàng)內(nèi)容，一方面，通過演練讓一線人員發(fā)現(xiàn)方案存在的不足，或者，豐富對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和可能性問題的預(yù)判，細(xì)化方案；另一方面，讓全體采購人員學(xué)會(huì)緊急情況中迅速配合，部門之間無縫銜接，熟悉程序要求，提高團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)效率。

當(dāng)前，鑒于我國當(dāng)前嚴(yán)重疫情，各地區(qū)應(yīng)該對(duì)本地的緊急項(xiàng)目和非緊急采購項(xiàng)目加以區(qū)分。針對(duì)本地情況，把精干力量投入到緊急項(xiàng)目的采購中，制定相應(yīng)的緊急采購舉措，從而為我國將來形成和制定國家緊急采購法規(guī)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

作者：劉慧

國際關(guān)系學(xué)院教授、原黨委書記，

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)公共采購分會(huì)顧問