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2月5日，在全國上下同心共同抗擊疫情的關(guān)鍵時期，中國物流與采購聯(lián)合會通過網(wǎng)絡(luò)會議形式，緊急召開“應(yīng)急物資采購專家研討會”，探討當(dāng)前疫情阻擊戰(zhàn)中應(yīng)急物資采購所面臨的問題和解決途徑，為抗擊疫情一線的采購人員提供理論制度和方法支撐。中國物流與采購聯(lián)合會副會長、公采分會會長蔡進(jìn)出席并作總結(jié)講話。南開大學(xué)法學(xué)院何紅鋒教授、中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院徐煥東教授、國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所所長趙勇教授、廣東財經(jīng)大學(xué)公共采購研究中心主任黃冬如研究員、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院王叢虎教授、南京審計學(xué)院副校長裴育教授、中物聯(lián)公共采購分會常務(wù)副會長胡大劍等30余位公共采購領(lǐng)域、法學(xué)領(lǐng)域權(quán)威專家出席會議，會議由中物聯(lián)公共采購分會秘書長彭新良主持。

研討會主要圍繞當(dāng)前疫情防控應(yīng)急物資采購的基本特征、重大疫情應(yīng)急物資采購存在的主要問題、應(yīng)急物資采購的對策建議等三大主題展開討論；專家們一直呼吁，應(yīng)盡快建立與國家應(yīng)急管理體制配套的應(yīng)急物資采購管理體系和采購管理制度。

當(dāng)前，抗擊新型冠狀病毒的疫情防控阻擊戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵時期，全國上下眾志成城、共克時艱。為了保障抗疫物資的高效采購和及時供應(yīng)，我們各級公共采購機構(gòu)精心組織，積極配合，甘于奉獻(xiàn)，為抗疫阻擊戰(zhàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。在此期間，我們也收到很多公共采購機構(gòu)反映，當(dāng)前的應(yīng)急物資采購面臨著法律依據(jù)不足、采購方式無所適從、供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫缺失、響應(yīng)速度難以滿足疫情需要等問題。因此今天邀請全國各地的專家學(xué)者和一線工作人員，共同探討當(dāng)前疫情防控應(yīng)急物資采購中存在的主要問題和解決路徑，以及對今后處理類似應(yīng)急采購的對策建議。

應(yīng)急采購是公共采購的主要組成部分，它與我們平時講的政府采購有所交叉，又有所不同?！墩少彿ā泛汀墩袠?biāo)投標(biāo)法》對重大疫情這樣的應(yīng)急采購，都采取了例外條款的方式進(jìn)行了回避。自2018年我國建立應(yīng)急管理體制以來，應(yīng)急物資采購提上了日程，但迄今沒有出臺一部法律法規(guī)和部門規(guī)章。出現(xiàn)當(dāng)前這樣的重大疫情，我們只能通過臨時性的規(guī)定予以規(guī)范，因此難免出現(xiàn)制度供給不足、一線采購人員無所適從等問題。希望今天的研討會，大家群策群力、建言獻(xiàn)策，為建立和完善我國的應(yīng)急物資采購制度出謀劃策。

第一，重大疫情應(yīng)急物資采購，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)靈活性的原則，不用執(zhí)行《政府采購法》的規(guī)定，有些審批程序被取消，如財政部發(fā)出通知，采購進(jìn)口防疫物資無需進(jìn)行審批。第二，采購人應(yīng)當(dāng)建立健全緊急采購內(nèi)控機制，單位內(nèi)部對采購物資的決策仍應(yīng)當(dāng)有一定的程序，對相關(guān)工作人員仍應(yīng)當(dāng)有一定要求。第三，對采購物資的管理不能松懈，包括對采購物資的質(zhì)量管理、價格管理、供貨期限管理等。

目前，很多應(yīng)急采購項目，可能來不及簽訂合同，完全是政府要求下緊急供貨，但不意味著這些要求可以沒有。還是應(yīng)當(dāng)有一個協(xié)商機制。比如價格，如果不允許供應(yīng)商企業(yè)定價，應(yīng)當(dāng)有一個定價的原則，可以按照“成本加利潤”原則，在疫情結(jié)束后定價。在這種情況下定價，要考慮企業(yè)在當(dāng)下成本升高的因素。

目前我國《政府采購法》適用于社會正常有序運行情況下的采購行為，而不包含重大災(zāi)害緊急情況的采購。重大疫情發(fā)生時期的政府采購，不能完全靠供應(yīng)商的良知和自覺性，還必須有法律與制度保障。應(yīng)建立應(yīng)對重大疫情和災(zāi)害的緊急采購制度，通過良好的制度設(shè)計，解決好特殊時期采購的援助性、強制性、市場性及補償性“四性”兼顧問題。同時，對疫情防控和災(zāi)害時期政府資金與捐贈資金的采購，必須有特殊的、比平時更為嚴(yán)格的監(jiān)督與管理。

災(zāi)害時期的政府采購管理規(guī)范應(yīng)該包括：動用政府災(zāi)害儲備資金的采購；政府緊急追加撥款的采購。值得特別說明的是，各類非政府組織、公益組織所獲得的沒有指定具體對象的社會各界對救災(zāi)的捐贈資金，雖然不屬于財政性資金，但顯然具有特定的公共性質(zhì)，有特定的區(qū)域和使用范圍限定，并且該捐贈資金并不屬于慈善機構(gòu)本身所有，不能像其他社會主體一樣，可以隨意支配和隨意選擇采購方式，因此也是一種公共采購。它必須由政府進(jìn)行管理和干預(yù)，同樣適用相關(guān)公共采購制度規(guī)定，納入公共管理和監(jiān)督的范圍，以取得社會公信和社會監(jiān)督的效果。而對于捐贈者定向捐贈給特定對象的資金，如果其對象屬于政府部門和公共事業(yè)等單位，其發(fā)生采購時同樣要納入緊急采購的管理范疇；反之，則不受政府緊急采購制度規(guī)范。

2020年初的新型冠狀病毒疫情給整個社會帶來了巨大的沖擊。酒精、口罩、防護(hù)服等醫(yī)用物資嚴(yán)重短缺。財政部為此專門開通了疫情防控采購“綠色通道”，指出“采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的……可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，釆購進(jìn)口物資無需審批?！?/p>

疫情防控采購，第一個特殊之處是“急”——亦即緊急采購。按照項目管理的基本理論和普通人的常識，采購中的質(zhì)優(yōu)、價廉和快速這三個目標(biāo)是不可能同時實現(xiàn)的（筆者稱之為“采購不可能三角”）。因此通常的采購需要在質(zhì)量、時間和價格三者之間尋找平衡點。疫情防控采購的對象直接影響人們的生命安全，因而對于時間的要求達(dá)到了極致。這就帶來了兩個結(jié)果：一是通常的采購方式（程序）無法滿足應(yīng)急采購的時間要求，二是不得不犧牲質(zhì)量和價格這兩個目標(biāo)中的至少一個。

疫情防控采購的第二個特殊之處則是“缺”——亦即短缺采購。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價、競爭性談判、競爭性磋商等，可以發(fā)現(xiàn)支撐它們的共同的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)是：市場上有充足（至少3家）的供應(yīng)商，具備足夠的生產(chǎn)或服務(wù)能力，并存在為獲得采購合同而競爭的充分意愿。換句話說，采購人是在買方市場內(nèi)利用競爭機制選擇成交供應(yīng)商并確定價格及其他交易條件的。而緊急采購的采購人，面對的不僅不是買方市場，而是賣方市場，甚至根本不存在的市場。

因此，“急”和“缺”這兩個特點導(dǎo)致疫情防控采購顛覆了普通采購中以市場競爭為基礎(chǔ)配置資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)機理，這也是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》都將“搶險救災(zāi)”項目或“因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購”列為例外項目的原因所在。

疫情防控中的采購，其主要特點是緊急與短缺，是采購的特殊情形，但依舊滿足質(zhì)量、時間和價格的平衡關(guān)系，也遵循供給和需求的基本規(guī)律。運用采購的基本原理對其進(jìn)行分析和應(yīng)對，有助于降低采購風(fēng)險、提升采購效益、實現(xiàn)采購目標(biāo)。面對來勢洶洶的疫情，監(jiān)督部門、采購人和供應(yīng)商，乃至各行各業(yè)的工作人員，只要所有人都能夠積極、主動、科學(xué)、合理地做好自己的本職工作，那么，沒有什么困難是克服不了的。

當(dāng)前，在新型冠狀病毒感染肺炎疫情攻堅戰(zhàn)中，口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等應(yīng)急物資非常短缺，國家及時建立重點醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺，加緊重要物資供應(yīng)保障和調(diào)控調(diào)度工作。在保障調(diào)度平臺建設(shè)和實施過程中，從治理體現(xiàn)和治理能力現(xiàn)代化角度出發(fā)，在發(fā)揮政府作用同時，應(yīng)注重市場化機制和信息化手段的使用，盡快建立緊急采購電子化平臺，及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

一是及時對接供需信息。建立以緊急采購人為主體責(zé)任的行為規(guī)范；抓緊以分類分級為目標(biāo)的供應(yīng)商注冊機制，實現(xiàn)供應(yīng)商供應(yīng)產(chǎn)品、供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時間、供應(yīng)質(zhì)量等供應(yīng)數(shù)據(jù)的完善。二是加強采購需求專業(yè)化。避免由于緊急采購導(dǎo)致時間滯遲、信息不對稱、質(zhì)量參差不齊、哄抬物價甚至滋生腐敗等問題。三是推進(jìn)信息數(shù)據(jù)動態(tài)共享機制。通過數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)手段，將重要基礎(chǔ)內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，及時向社會公布，增強公眾參與及知情權(quán)。

在重大疫情的醫(yī)療物資緊急采購中，建議按照應(yīng)對公共危機相關(guān)法律，對重要物資可考慮實行政府統(tǒng)一管理、分配，果斷的發(fā)揮政府有形之手的作用。對于醫(yī)療物資出臺最高限價，防止惡意抬高價格，同時保證重要物資的均等化銷售，防止地方、企業(yè)、單位囤積物資，針對各單位采購量進(jìn)行限制。發(fā)揮公共交易平臺的公開化、透明化優(yōu)勢，給供應(yīng)商制定獎懲措施。

首先，在出現(xiàn)重大疫情、自然災(zāi)害等情況的緊急物資采購中，建議國務(wù)院或者財政部門出臺應(yīng)急物資、服務(wù)的采購管理規(guī)定，以解決預(yù)算、采購方式、結(jié)算等方面的問題。尤其是設(shè)區(qū)的市以上人民政府，應(yīng)該在應(yīng)急采購管理上有所創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)。

其次，應(yīng)充分發(fā)揮中國物流與采購聯(lián)合會現(xiàn)有的供應(yīng)鏈管理資源和公共采購電子平臺資源優(yōu)勢，整合國內(nèi)其他平臺，尤其是醫(yī)療藥品集中采購平臺，為當(dāng)前抗擊疫情的應(yīng)急采購提供支撐?，F(xiàn)在普遍存在供應(yīng)商數(shù)據(jù)不全、供應(yīng)能力數(shù)據(jù)不全等問題，很多供應(yīng)商也都沒有上網(wǎng)、加入平臺、使用平臺的習(xí)慣。應(yīng)該借鑒藥品集中采購平臺的經(jīng)驗，發(fā)揮供應(yīng)商積極性，建立供應(yīng)商資源庫。

再次，要充分發(fā)揮網(wǎng)上詢價方式的效率優(yōu)勢，大力推進(jìn)電子化采購。當(dāng)前抗擊疫情斗爭很艱巨，需要我們提供一種支撐和服務(wù)。我們可以發(fā)揮公共采購電子化采購平臺的優(yōu)勢和作用，為疫情緊急采購提供電子平臺支撐，提升采購效率、減少采購人員聚集，實現(xiàn)全程留痕和透明采購。

第一，應(yīng)急醫(yī)用物資采購適用特別程序?！墩少彿ā返?5條規(guī)定：“對因嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法?！辈浑y看出，本次新型肺炎疫情采購政府采取高度集中的統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一購買、統(tǒng)一調(diào)配的方式不存在合法性問題，是與法有據(jù)的，也是應(yīng)急狀態(tài)下國際通行的慣例，更是體現(xiàn)中國社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)。

第二，各個集采機構(gòu)應(yīng)該在疫情阻擊戰(zhàn)發(fā)揮服務(wù)功能。各地各級集采機構(gòu)雖然暫時關(guān)閉了交易平臺，但應(yīng)該主動為各地疫情防控指揮部提供有關(guān)采購、物流和配置的咨詢服務(wù)，尤其是要在搞好本單位、本部門防御疫情的前提下，積極參與參與本地區(qū)乃至更大范圍內(nèi)的專業(yè)采購的意見和建議。如生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷商等供應(yīng)商生產(chǎn)能力、商業(yè)信用等情況，物流企業(yè)的E能力和商業(yè)信譽等等。

第三，派出專業(yè)人員參與應(yīng)急醫(yī)用物資采購活動或調(diào)配活動。對于各地各部門的應(yīng)急醫(yī)用物資的需求，集采機構(gòu)可提出專業(yè)意見和建議；針對物流配送等提供專業(yè)意見和建議；針對合同履行和驗收提供專業(yè)意見和建議，等等。

應(yīng)急情況發(fā)生后，整個社會系統(tǒng)都應(yīng)全局或局部轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)（相當(dāng)于戰(zhàn)時）。其中涉及應(yīng)急直接物資、間接物資的供應(yīng)，不能適用現(xiàn)有法律。首先法律性質(zhì)不同，緊急采購是行政合同，一般政府采購是民事合同；其次采購方式不同，前者是直接征用或采購，后者可有多種方式供選擇；三是違約形式不同，前者違約只適當(dāng)補償，后者要全額賠償；還有處罰形式等也不同。

建議由國務(wù)院法制辦或人大法工委牽頭立法，最好能出臺一部《突發(fā)事件緊急采購法》，一方面在在立法中明確緊急采購的合同屬于行政合同，另一方面對哄抬物價等違法行為進(jìn)行界定、處罰；還可以借助互聯(lián)網(wǎng)做好緊急采購電子化平臺，由政府主導(dǎo)，向第三方購買服務(wù)。

目前的新冠狀病毒已經(jīng)作為國家和各地方一級響應(yīng)機制對待，軍隊也參與進(jìn)來，可以說全民已進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)。在此大背景下，應(yīng)急物資采購的路徑選擇均可以作為《政府采購法》和《招投標(biāo)法》例外予以處理，從法律制度完善角度看，未來需要細(xì)化相關(guān)條款規(guī)定。

習(xí)近平總書記重要講話精神，把疫情防控工作作為當(dāng)前頭等大事，各級政府也拿出“一級響應(yīng)”戰(zhàn)時狀態(tài)，做到“應(yīng)診盡診、應(yīng)住盡住、應(yīng)收盡收、應(yīng)到盡到”，堅決遏制疫情蔓延勢頭，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。為此，我們可以判斷應(yīng)急物資采購可以參照戰(zhàn)時狀態(tài)予以采購。具體路徑如下：

1. 對于一線醫(yī)用物資，在遵循市場交換原則下予以購買直至征用（事后結(jié)算），不存在討價還價問題；同時，做好相關(guān)資料的留存與備查。

2. 對于一線生活保障物資，在遵循市場交換原則下，由各級政府組建的保障部門予以應(yīng)急采購，當(dāng)?shù)毓?yīng)商優(yōu)先予以保障，同時，通過電子商務(wù)平臺快速采購其他地方物資；同時，做好相關(guān)資料的留存與備查。

3. 對于一線居民生活保障物資，在遵循市場交換原則下，由各級政府市場監(jiān)管部門組織當(dāng)?shù)毓?yīng)商予以應(yīng)急采購，保質(zhì)、保量和保價供應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用裥枨螅€(wěn)定民心和社會秩序；同時，做好相關(guān)資料的留存與備查。

4. 對于非一線醫(yī)用物資，在遵循市場交換原則下，由各級政府組建的保障部門予以應(yīng)急采購，當(dāng)?shù)毓?yīng)商優(yōu)先予以保障，同時，通過電子商務(wù)平臺快速采購其他地方醫(yī)用物資予以保障；同時，做好相關(guān)資料的留存與備查。

5. 對于非一線居民生活保障物資，在遵循市場交換原則下，由各級政府市場監(jiān)管部門組織當(dāng)?shù)毓?yīng)商予以應(yīng)急采購，保質(zhì)、保量和保價供應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用裥枨?，穩(wěn)定民心和社會秩序；同時，做好相關(guān)資料的留存與備查。

這里還需要明確幾個責(zé)任主體的權(quán)利與責(zé)任：一是國家層面責(zé)任主體：負(fù)責(zé)應(yīng)急采購統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與管理；二是各級地方政府責(zé)任主體：負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貞?yīng)急采購綜合協(xié)調(diào)與管理；三是地方各級應(yīng)急物資采購或征用部門：負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貞?yīng)急采購或征用的具體事務(wù)；四是地方各級應(yīng)急物資物流部門：負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貞?yīng)急采購物資供應(yīng)鏈管理；五是地方各級應(yīng)急物資調(diào)配與分發(fā)部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急物資需求與具體分配管理；六是各級政府應(yīng)急采購資金的籌集與分配部門：負(fù)責(zé)各類應(yīng)急采購資金的籌集、統(tǒng)計、資金分配與撥付管理；七是各級政府應(yīng)急物資采購中的安全保障部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資采購中的運輸安全、造謠等違規(guī)違法安全保障管理；八是各級政府應(yīng)急物資采購監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資市場監(jiān)督、相關(guān)部門或人員行為監(jiān)督管理。

新型冠狀病毒感染肺炎阻擊戰(zhàn)斗伊始，財政部科學(xué)決策一聲令下：建立采購綠色通道——政府采購可以暫時撤離戰(zhàn)斗——可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進(jìn)口物資無需審批。此舉意味著財政部積極主動配置疫情防控采購資源，將疫情防控采購有限的正面戰(zhàn)場資源讓位于更適合的非政府采購，保證疫情防控采購績效的最大化。

面對重大疫情應(yīng)急采購，建議將“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈”上升為政府采購的主要方式。在日常采購工作中，我們的供應(yīng)商雖然多，但是沒有形成穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。危機告訴我們供應(yīng)鏈建設(shè)非常重要。供應(yīng)鏈?zhǔn)遣少彽纳€，是社會供給的生命線，是打贏突發(fā)戰(zhàn)斗的生命線。早在華為事件之前，中央就提出過創(chuàng)新供應(yīng)鏈的概念。

近年來，國有企業(yè)不斷提升采購管理能力和水平，加強電子化采購等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，推動采購管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建戰(zhàn)略采購體系，更加注重供應(yīng)鏈安全。

應(yīng)急物資采購，對于與防控疫情相關(guān)行業(yè)的國有企業(yè)來講，這也是個供應(yīng)鏈安全問題。這些企業(yè)在日常的采購與供應(yīng)鏈管理體系構(gòu)建和運行時，就應(yīng)當(dāng)考慮到極端情況下（包含抗擊疫情和自然災(zāi)害，也包含供應(yīng)商斷供等）如何保障供應(yīng)鏈安全。參考本次疫情應(yīng)對時的經(jīng)驗和教訓(xùn)，未來國有企業(yè)需要進(jìn)一步完善供應(yīng)鏈管理，建立健全應(yīng)急物資采購機制，一旦遇到突發(fā)情況，能更好地有效應(yīng)對，更好地配合政府應(yīng)急工作。

同時，作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)的應(yīng)急物資采購也是政府應(yīng)急管理體系中的重要組成部分，要按照政府的應(yīng)急管理法律法規(guī)、政策文件、規(guī)劃計劃要求，進(jìn)行安排和部署。

國家電網(wǎng)在面對重大疫情突發(fā)事件中，為保證物資供應(yīng)，按照“先實物、再協(xié)議、后訂單”原則開展應(yīng)急物資采購供應(yīng)工作。一是按照“先近后遠(yuǎn)”原則，開展實物庫存調(diào)配。二是實物庫存無法滿足時，通過協(xié)議供應(yīng)商實施應(yīng)急物資采購。三是應(yīng)急采購仍無法滿足時，受災(zāi)單位實行跨項目采購訂單調(diào)配。四是以上三種情況，受災(zāi)單位均無法滿足時，由總部供應(yīng)鏈運營中心實施跨省調(diào)配與協(xié)調(diào)。五是以上均不滿足要求，實施緊急談判采購。

我簡單談一下我的想法:

第一，堅持區(qū)別對待的原則。必須厘清哪些項目是納入政府采購法的范疇，哪些不是。對于納入政府采購法管轄的，財政部已經(jīng)開放“綠色通道”，就是執(zhí)行問題；不屬于政府采購法管轄的，要么適用招標(biāo)投標(biāo)法，要么屬于采購人自主采購的問題。

第二，今天的話題，我理解應(yīng)該是對納入政府采購法的，如何完善“綠色通道”問題，其他不適用我們今天的討論的主題。在執(zhí)行“綠色通道”的時候，多些理解，多些包容。

第三，只要是為了控制疫情而出現(xiàn)的失誤，是可以容忍的。這樣大家才可以擼起袖子加油干。也就是要注意“三個區(qū)分開來”：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

第一，用于防疫物資的緊急采購可由企業(yè)的需求（使用）部門直接負(fù)責(zé)辦理，不適用采購程序。制度依據(jù)是國家招投標(biāo)、采購相關(guān)法律法規(guī)中的例外條款、財政部關(guān)于疫情期間的相關(guān)規(guī)定以及企業(yè)內(nèi)部采購制度中的例外條款；

第二，疫情期間日常的工程、貨物和服務(wù)類招標(biāo)采購按照正常程序操作。針對員工不能在辦公室辦公、供應(yīng)商不能參與現(xiàn)場評審甚至評審專家不能集中現(xiàn)場評審等情況，可以采用電子評審（招標(biāo)）手段遠(yuǎn)程進(jìn)行評審（評標(biāo)），輔以一些線上和線下相結(jié)合的臨時性保障措施，使采購流程能夠順暢運行，從而保證程序的完整性；

第三，疫情期間的采購，要最大限度做到公開透明和流程可復(fù)查。由于使用了一些臨時性措施和非常規(guī)做法，在履行必要的內(nèi)部報審程序同時，要采取多使用郵件或其它書面交流確認(rèn)方式、全程錄音錄像、社交軟件截屏等措施做到全過程留痕，已備日后內(nèi)外部監(jiān)督之用。

在抗擊新型冠狀病毒疫情、保障抗疫物資的采購過程中出現(xiàn)的新問題、新情況中，建議盡快建立全國統(tǒng)一的“抗疫物資公共采購應(yīng)急預(yù)案”或統(tǒng)一規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定采購的流程（建議簡化），以快速響應(yīng)、保障供應(yīng)為主。

公共采購機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮自身的社會價值，會同醫(yī)療衛(wèi)生、財政、審計等協(xié)調(diào)簡化流程，加快采購資金撥付速度，解決流程合法性；會同工商、質(zhì)監(jiān)等部門，加大對抗疫物資供應(yīng)商的監(jiān)督檢查力度，建議在采購合同里面增加一條，約定質(zhì)量保證金及瑕疵品的罰款，切實保障抗疫物資的質(zhì)量；會同交通運輸部門協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的物流、運輸、倉儲、裝卸搬運、配送等問題，建議對應(yīng)急物資開通綠色通道，減免過路過橋費，保障物流速度。

加快建設(shè)“應(yīng)急物資供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫”并開發(fā)給全國公共資源交易機構(gòu)共享，盡快建立虛擬應(yīng)急供應(yīng)鏈，由政府提供技術(shù)支持平臺，并以政府為指揮控制中心，保障由大規(guī)模突發(fā)事件引起的應(yīng)急物資生產(chǎn)與供給?！扒笆虏煌笫轮畮煛保摂M應(yīng)急供應(yīng)鏈建設(shè)應(yīng)提上議事日程，將應(yīng)急管理的三個狀態(tài)，即平時狀態(tài)、警戒狀態(tài)和戰(zhàn)時狀態(tài)納入各級公共采購管理日程。

針對這一次防治新冠病毒的應(yīng)急物資保障情況，結(jié)合我自己的工作，有這么幾個體會：第一，制度建設(shè)層面。我們現(xiàn)在必須要考慮在《預(yù)算法》和《政府采購法》的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步要完善緊急采購的法律法規(guī)，彌補政府采購法針對緊急采購沒有操作性的規(guī)定這么一個缺陷。這一次的防治新冠病毒，財政部開通了應(yīng)急采購的綠色通道，此舉應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，形成制度性文件，指導(dǎo)緊急采購，那么在這個指導(dǎo)性文件里面我們要明確啟動緊急采購的條件、方式，包括支付方式。另一方面企業(yè)的緊急采購，我覺得就按照去年中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會發(fā)布的《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》來進(jìn)行操作，就剛好能夠彌補在企業(yè)自主采購這方面的不足。同時也必須要考慮清楚在應(yīng)急物資緊急采購的過程中，有關(guān)工程貨物服務(wù)涉及到征用、租賃、調(diào)用這一些方式的社會補償。

第二，有關(guān)平臺建設(shè)。有必要建設(shè)一個完整的應(yīng)急供應(yīng)鏈平臺。從應(yīng)急物資裝備的生產(chǎn)，倉儲，物流、采購，調(diào)撥等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都必須要考慮周全。這就剛好給我們公共資源交易第三方平臺的建設(shè)提供了這么一個機會。

第三，就是要摸清應(yīng)急資源基數(shù)。從我們目前的工作看來，摸清社會力量的分布情況，生產(chǎn)能力，庫存狀況，應(yīng)急產(chǎn)能是一項基礎(chǔ)性的工作。我們現(xiàn)在正在建一個應(yīng)急物資的數(shù)據(jù)庫，已基本完成應(yīng)急物資的分類和編碼工作。這樣就為我們在迎接下一次災(zāi)害來臨的時候?qū)?yīng)急物資裝備進(jìn)行調(diào)配，做好準(zhǔn)備工作。

咸亨國際作為一家主要從事國家公用事業(yè)應(yīng)急物資儲備供應(yīng)的民營企業(yè)。在本次重大疫情物資供應(yīng)和調(diào)配中，我們與各供應(yīng)商進(jìn)行緊急調(diào)用物資時碰到諸多問題，“急”、“缺”問題突出，而且有部分不道義供應(yīng)商哄抬商品價格等。本人非常認(rèn)同應(yīng)用技術(shù)的手段，抓緊推進(jìn)應(yīng)急采購電子化平臺建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)對上下游企業(yè)資源進(jìn)行共享對接，同時簽訂一系列國家或者地區(qū)應(yīng)急事件時的應(yīng)急預(yù)案協(xié)議等措施，使得當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生時能迅速反應(yīng)。所謂“未雨綢繆”，我們需要運用時代的工具、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓我們整個國家甚至全球都聯(lián)系起來，在黨和政府的號召統(tǒng)籌下迅速處理應(yīng)急事件。

應(yīng)急采購的突發(fā)性和特殊性，很難適用當(dāng)前狹義語境下的《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。應(yīng)急采購要做到有法可依，應(yīng)完善相關(guān)法律依據(jù)和規(guī)章制度。

第一，2004年的修憲內(nèi)容，《憲法》第十三條第三款之規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。

第二，《政府采購法》第八十五條規(guī)定：“對因嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。

第三，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十九條規(guī)定：“發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人民代表大會常務(wù)委員會另行規(guī)定?！?/p>

應(yīng)該堅持運用法治思維和法治方式開展應(yīng)急采購和疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。

疫情下的應(yīng)急采購項目主要分為政府采購項目和招標(biāo)投標(biāo)項目兩大類。

第一，政府采購項目的應(yīng)急采購，按照《中華人民共和國政府采購法》第八十五條的規(guī)定和財政部1月26日頒發(fā)的《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》（財辦庫〔2020〕23號）文件要求，對于疫情防控采購項目可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進(jìn)口物資無需財政部門審批。其次，對于采購人確實需在疫情期間內(nèi)進(jìn)行緊急采購的項目，按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則開展采購活動，無需通過財政部門專家?guī)斐槿＜遥龊眯畔⒌怯浐蛨龅叵咎幚砉ぷ骷纯?。采購人可自主選用的采購方式有：競爭性談判、單一來源等。在所有采購過程中，應(yīng)做好內(nèi)控，加強對緊急采購需求的管理，在確保采購時效的同時，提高采購資金的使用效益，保證采購質(zhì)量。

第二，招標(biāo)投標(biāo)項目的應(yīng)急采購，這一類項目主要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條、和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（七部委30號令）第十二條及其他部門規(guī)章的規(guī)定要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對于不進(jìn)行招標(biāo)的項目，因?qū)儆谝咔槠陂g的應(yīng)急和緊急采購，在確定完整、明確的采購需求前提下，可以參考中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會出臺的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》里采購方式的適用情形，可選擇競爭談判或單源直接采購或多源直接采購等方式來采購。

針對應(yīng)急情形下的政府采購項目和招標(biāo)投標(biāo)項目采購，建議政府的財政部門和央企國企等集團(tuán)公司的集采機構(gòu)應(yīng)建立緊急情形下的采購管理辦法或制度；平時注意積累、建立應(yīng)急物資供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫；已建好電子化招標(biāo)投標(biāo)平臺的單位，要用好緊急情形下的簡易采購流程，同時做好招標(biāo)文件下載、供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑（異議）及投訴的處理寄送、開評標(biāo)的有效監(jiān)控、合同簽訂、采購檔案管理等相關(guān)環(huán)節(jié)的工作。

阿里巴巴作為一家有著強大電商基因的科技創(chuàng)新企業(yè)，在這場疫情攻堅戰(zhàn)中，勇于承擔(dān)起了社會責(zé)任，開通了“防疫直采全球?qū)ぴ雌脚_”。通過這個平臺，全球商貿(mào)及生產(chǎn)企業(yè)上傳的醫(yī)療物資供應(yīng)信息，將與平臺發(fā)布的需求信息進(jìn)行匹配，最大限度尋找貨源、擴(kuò)大產(chǎn)能；再由阿里巴巴直接采購，將醫(yī)用口罩等緊缺防疫用品，定點送往疫情防控一線特別是醫(yī)院。

在這個平臺上，國內(nèi)外關(guān)于防疫物資的信息會透明、高效匹配。無論物資在何處，都會以最快的最安全的方式送達(dá)醫(yī)護(hù)人員的手中。阿里巴巴已聯(lián)合全球物流合作伙伴，針對不同國家和地區(qū)，制定符合本地實際的快速物流解決方案。

應(yīng)急采購既然被兩部法列為例外條款，一定不是采購相關(guān)法律問題；中國目前只有應(yīng)急行政體系，并沒有應(yīng)急法律體系。從湖北和浙江應(yīng)對疫情的舉措對照來看，政府治理能力是重要的因素，這也是兩省發(fā)展水平不同的重要因素。

至于應(yīng)急采購，應(yīng)該首先界定什么是應(yīng)急狀態(tài)，什么是應(yīng)急物資，應(yīng)急采購的主體是誰？再討論應(yīng)急采購如何做。既然兩部法都是例外，應(yīng)該跟狹義的政府采購體系沒有多大關(guān)系。

另外，從湖北疫情處置實踐看，應(yīng)急采購沒有應(yīng)急物流倉配體系做支撐，也是要大打折扣的。從新聞上看，武漢目前不是物資短缺，而是在應(yīng)急狀態(tài)下，物資不能高效敏捷地送達(dá)最需要物資的地方。

感謝各位專家積極參與這種特殊形式的研討會，大家都發(fā)表了許多真知灼見，對當(dāng)前疫情防控、對以后的應(yīng)急采購制度建設(shè)將發(fā)揮重要作用！中國物流與采購聯(lián)合會將把各位專家在這次討論會的意見整理出來，供大家進(jìn)一步深入討論、完善，并將報送給有關(guān)部門參考！

再次對各位專家的參與表示感謝！