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9月24日，在第五屆外灘金融峰會上，中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學術委員會常務副主席、重慶市原市長黃奇帆發(fā)表《依托自貿試驗區(qū)開展數字領域綜合集成改革試驗 加快打造數字經濟發(fā)展示范區(qū)》的主題演講。

黃奇帆表示，數字經濟是新一輪科技革命和產業(yè)變革的主要方向。近年來，盡管我國數字經濟發(fā)展迅速，但在部分領域與美國差距不降反升，亟須以新一輪全面深化改革破解發(fā)展難題、激發(fā)創(chuàng)新潛力。制約當前我國數字經濟加速發(fā)展的主要難點有數據確權、交易、跨境流動等問題，往往牽一發(fā)而動全身，有必要采取先局部試點、再完善推廣的改革策略。他建議將自貿區(qū)作為我國全面深化改革擴大開放的試驗區(qū)，有條件有責任率先開展綜合集成改革試驗，建設“數字經濟發(fā)展示范區(qū)”，為我國數字經濟發(fā)展“殺出一條血路”。

數據顯示，2019年底我國前十大數字企業(yè)市值相當于美國前十大數字企業(yè)市值的24%，2022年底該比例下降至17%。2022年美國共有獨角獸企業(yè)666家，較疫情前增加463家，我國共有獨角獸企業(yè)316家，較疫情前僅增加110家，中美兩國獨角獸企業(yè)中大部分都是數字獨角獸。

黃奇帆認為，在數字技術競爭方面，中國在數字底層技術、核心算法、關鍵軟件等領域與美國還有不小差距。在數字規(guī)則競爭方面，美國、歐洲是全球數字治理規(guī)則的主要制定者。美式數字治理強調數據跨境自由流動、數據非本地化存儲、數字服務市場準入等，歐式數字治理強調個人隱私數據保護，目前全球主要發(fā)達國家及大量發(fā)展中國家已分別加入美國或歐盟的數字流通圈。中國數字治理尚不能與國際高水平數字規(guī)則完全對接，在數據跨境流動、數字服務市場開放、數據本地化存儲、公共數據開放、個人隱私數據保護、數字安全等關鍵數字治理議題方面還沒有完全破題。2022年美歐達成《跨大西洋數據隱私框架》，標志著美、歐兩大數字流通圈正在“握手”，可能會對中國實現規(guī)則合圍封鎖。如果中國不能在關鍵數字規(guī)則方面形成突破，實現與高水平國際數字規(guī)則銜接，有被排擠出全球主要數字市場的風險。

黃奇帆建議調動地方和企業(yè)的積極性，探索開放包容、安全審慎的數字治理有效路徑，建議以打造“數字經濟發(fā)展示范區(qū)”為突破口，依托自貿試驗區(qū)開展綜合集成改革試驗。

一是與 DEPA（《數字經濟伙伴關系協(xié)定》）系統(tǒng)性對標對表。新加坡是 DEPA 發(fā)起國，在數字開放等方面處于全球最高水平。有關自貿試驗區(qū)與新加坡在數字經濟領域合作緊密，相關數字企業(yè)在新加坡深度布局。可支持有條件的自貿試驗區(qū)與新加坡開展數字經濟領域密切合作，支持這些自貿試驗區(qū)開展 DEPA 條款對接試驗和壓力測試。支持數字經濟發(fā)達的省（市）建設中國—新加坡經貿創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)，在中新雙邊合作機制下圍繞貿易、數據等雙向流通開展探索。

二是探索數據跨境流動的高效管理方式。探索跨境數據流動試點，可進一步支持有條件的自貿試驗區(qū)建設國家跨境數據流動管理試點，將數據出境評估權限下放至?。ㄊ校?。支持這些?。ㄊ校┞氏忍剿鲾祿鼍撤旨壏诸惞芾?，結合實際場景擬定低風險數據出境目錄，優(yōu)先支持金融、汽車、電子商務、國際研發(fā)、國際物流、知識產權、服務外包等產業(yè)或場景數據高效跨境流動。基于國家重點實驗室探索建立數據跨境的智能化動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。構建基于信用管理的數據出境企業(yè)“白名單”制度，將具有較強合規(guī)能力的大型數字企業(yè)、制造企業(yè)、公共數據平臺等優(yōu)先納入“白名單”，實施數據跨境的便捷化事后監(jiān)管。

三是探索發(fā)展離岸數據加工業(yè)務。建立離岸數據便利化出入境和交易加工的專門管理制度，形成在岸數據更加方便高效的管理方式。大力發(fā)展境外數據“來數加工”業(yè)務，發(fā)展“兩頭在外”的離岸數據服務外包產業(yè)。探索利用“東數西算”，建立境外數據在境內的存儲、加工、貿易的數字服務全產業(yè)鏈。重點面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)拓展離岸數據服務市場，優(yōu)先推動與香港、新加坡等合作開展國際數據加工服務。

四是推動中國數字支付“走出去”和開展跨境結算服務。立足我國數字支付發(fā)展優(yōu)勢，支持數字支付企業(yè)“走出去”開展國際支付結算服務，綁定跨境電商等貿易新業(yè)態(tài)，以跨境零售貿易支付為突破口，擴大國際支付結算市場份額。支持數字支付企業(yè)納入 CIPS（人民幣跨境支付系統(tǒng)），助推人民幣國際化。用好數字人民幣試點，豐富數字人民幣應用場景，支持自貿試驗區(qū)發(fā)展數字人民幣跨境結算業(yè)務。

五是探索數據交易的成熟模式。支持自貿試驗區(qū)的數字企業(yè)利用區(qū)塊鏈等技術開展數據存證服務，優(yōu)先推動知識產權、數字藏品等領域數據存證機制建設，探索解決數據“確權難”問題。提升有關大數據交易中心、國際數字交易中心等平臺服務功能，完善數據確權存證、清洗脫敏、價值評估、溯源跟蹤、交易融資等一攬子服務，引導數據服務商圍繞數據交易平臺集聚發(fā)展。依托聯邦計算、多方安全計算、區(qū)塊鏈等技術創(chuàng)新，探索“數據可用不可見”的新型交易方式，進一步探索數據跨境交易模式。