發(fā)布時間：2023-03-08 09:42:02 物流沙龍
關注中物聯
今年全國政協委員、人大代表們提出的建議提案，有哪些與整個物流、供應鏈相關聯呢？
進入3月，2023年全國兩會在春暖花開的日子如期召開。
克服此前近3年新冠疫情的影響，今年，無論是生產還是消費都在逐步恢復。在這樣的情況下，2023年全國政協委員、人大代表們提出的與物流息息相關的提案與建議，更值得關注與重視。
那么，今年全國政協委員、人大代表們提出的建議提案，有哪些與整個物流、供應鏈相關聯呢？
羅戈網.物流沙龍就此進行了梳理整合。
羅戈網.物流沙龍發(fā)現包括郵政管理部門、勞動保障部門、工信部門、市場監(jiān)管部門負責人、各大高校領導等都有關注物流領域。而關心物流賽道的企業(yè)范圍更廣，比如科技制造領域，有海爾、TCL等；比如航空領域的吉祥航空；比如汽車領域的吉利、奇瑞；還有供應鏈領域的順豐、京東、傳化等，此外還有跨境、材料制造、農業(yè)等相關企業(yè)。
整體上看覆蓋比較全面，但各方也各有側重，主要集中在快遞、農村物流、航空物流、供應鏈、跨境、新能源、公路貨運等方面。
快遞
今年全國兩會，快遞領域中快遞員權益、快遞就業(yè)、綠色化等成為關注點。
1、新建小區(qū)時同步規(guī)劃設置快遞末端服務設施場地
全國政協委員、國家郵政局普遍服務司司長馬旭林建議，各有關部門應加強對快遞公共屬性的研究，指導各地發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門在國土空間利用、城市發(fā)展、公共服務設施等各項規(guī)劃政策中合理安排快遞場所、便民服務網點等末端基礎設施，明確規(guī)定：在新建住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等院校等單位時，應當同步規(guī)劃設置快遞末端服務設施及建設場地；在實施老舊小區(qū)改造時，也應當對小區(qū)內快遞末端服務設施的建設和改造給予場地等支持，與改造項目有效對接，同步推進建設。
2、設立“中國快遞員節(jié)”
今年全國兩會期間，全國人大代表、湖北順豐速運江漢分部經理汪勇建議從2024年起，把每年的2月1日設立為“中國快遞員節(jié)”，簡稱“快遞員節(jié)”。
汪勇表示，設立“快遞員節(jié)”，一可以讓全社會尤其是廣大快遞員永遠銘記黨和國家特別是總書記對快遞員的關懷關愛；二是對快遞員提供的優(yōu)質服務予以肯定和感謝；三可以顯著提升快遞員的社會地位、行業(yè)形象，促進快遞服務質量的提升，增強廣大從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感，更好地激發(fā)全心全意為人民服務的熱情。
3、優(yōu)化社保政策，保障外賣、快遞員參保權益
近年來，以外賣、快遞、網約車為典型代表的新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，在培育經濟發(fā)展動能，促進勞動就業(yè)和疫情防控等方面發(fā)揮了非常重要的作用。
全國政協委員、農工黨寧夏區(qū)委會主委、寧夏醫(yī)療保障局局長楊淑麗建議修訂完善《勞動法》，增加新業(yè)態(tài)勞動者權益保障相關內容，進一步明確政府、企業(yè)（平臺）、就業(yè)者的權利義務關系，針對不完全符合勞動關系、但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的情形，補齊法律“空白”，增強對實踐的指導作用，制定適應數字時代發(fā)展的勞動法律。
4、全面取消靈活就業(yè)人員工傷保險參保限制
針對快遞員、外賣員等靈活就業(yè)人員權益保障，全國人大代表，TCL創(chuàng)始人、董事長李東生建議修訂現行《工傷保險條例》，將包括靈活就業(yè)人員在內的所有勞動者強制納入工傷保險參保范疇；開辟單獨參保通道，創(chuàng)新參保辦法及繳納方式；通過數字化、智能化手段，推出“工傷保險參保一鍵辦理”，提高靈活就業(yè)人員參保的便利性。
5、推進快遞包裝綠色轉型
全國政協委員、民建北京市委副主委、?？蠂H文化集團董事長安庭建議推進快遞包裝綠色環(huán)保建設，大力構建綠色包裝循環(huán)利用體系，積極鼓勵調動鏈條各方主動參與。
一是對運輸條件要求高、通常需要收件人面對面簽收的生鮮冷凍商品，率先成為可循環(huán)快遞包裝大規(guī)模應用的主要對象。
二是高校、園區(qū)等廣泛應用快遞暫存點的地方，可以率先試行循環(huán)包裝。
三是企業(yè)可以采取靈活多樣的激勵手段，鼓勵用戶主動使用、返還循環(huán)包裝。
四是破解可循環(huán)快遞包裝逆向物流難題。
6、從源頭上監(jiān)督快遞包裝減塑
全國人大代表、浙江晨泰科技股份有限公司高級模具設計師胡東方建議按政策規(guī)定的時間從源頭上有效監(jiān)督使用綠色包裝物。
一是郵政、生態(tài)環(huán)境等相關部門應聯合各地按照政策規(guī)定的時間截點和各地承諾的時間截點，從源頭上有效監(jiān)督各地對相關綠色產品使用方面的承諾。
二是加強各部門聯動。垃圾分類辦定期匯報郵政快遞業(yè)綠色環(huán)保工作情況。從源頭上對包裝物進行綜合治理，誰使用，誰負責。
三是國家商務局等相關部門要出臺針對電商、商家的綠色包裝使用標準，規(guī)范電商平臺和賣家的自帶綠色包裝的使用。
四是建議綠色包裝物可以采用與廢紙一起重復再生造紙的材質，且材質要能滿足包裝的使用功能，從而帶動廢紙的回收率和利用率，也能減少造紙過程中的工業(yè)垃圾。
目前國內航空物流規(guī)模仍然偏小，此前受疫情影響，更多航空公司將客運資源轉向貨運，經過一段時間的航空貨運業(yè)務開拓，對于航空物流有了更多思考和想法。
1、 加強信息化建設，提升航空物流服務能力
全國政協委員、均瑤集團董事長、上海吉祥航空股份有限公司董事長王均金建議：
一是建立國家級行業(yè)信息系統(tǒng)對接統(tǒng)一標準。改變航空物流業(yè)的信息孤島格局，打通航空公司與機場貨站之間的信息聯通壁壘，實現信息互通共享。
二是鼓勵航空物流業(yè)平臺企業(yè)先行先試。即鼓勵航空物流業(yè)打造全鏈路航空物流體系，用互聯網思維、“數智化”手段去創(chuàng)新航空物流業(yè)的服務模式，提供一鍵下單的“門到門”服務新模式，以適應物流業(yè)發(fā)展新趨勢。
三是為發(fā)展模式創(chuàng)新的平臺企業(yè)提供政策幫扶。包括整合航空物流業(yè)的資源交易要素上平臺進行交易，使需求與資源得到有效對接；助力航空物流業(yè)向數字化轉型，實現航空物流由傳統(tǒng)運輸方式向現代物流服務體系的躍升等。
2、加快建設我國航空溫控物流現代化產業(yè)體系
目前我國在該領域還處于起步階段，供應鏈體系不完善，并缺少與之相配套的行業(yè)標準、基礎設施和服務體系。
全國人大代表、海爾集團黨委書記、董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰建議：
1.制定專項政策支持高端裝備自主可控，鼓勵國內企業(yè)積極參與到高端航空溫控物流裝備的自主研發(fā)中來，強化基礎原材料、核心零部件等產業(yè)鏈上下游協同發(fā)展。
2.對航空溫控物流裝備加強適航認證和裝機批準審查，并規(guī)范化管理，確保我國航空溫控物流的安全、高效、規(guī)范運營。
3.研究出臺支持航空溫控物流產業(yè)相關配套服務發(fā)展的政策，并聯合航司、貨代、裝備企業(yè)等加速打造一體化開放式航空溫控物流產業(yè)生態(tài)平臺。
今年兩會，對于農村物流、冷鏈物流的關注度格外之高，此前貨運因防疫政策受阻，導致農產品銷售運輸不太理想，如何突破農產品進城障礙受到代表委員們的關注。
1、強化冷鏈物流能力 建設農業(yè)強國
全國兩會，全國政協委員、新希望集團董事長劉永好認為加強冷鏈物流行業(yè)的監(jiān)管、認證和信息化水平，應該作為建設食品強國和農業(yè)強國的牛鼻子工程來抓，并提出四方面建議：加大市場規(guī)范力度，推動冷鏈流通體系標準化、信息化建設；大力培育一批冷鏈物流龍頭企業(yè)，提升國際供應鏈管理能力和競爭力；加強農產品供應渠道監(jiān)管和認證，建立食材供應全流程可追溯機制；舉國家之力優(yōu)化并引導實施冷鏈基礎設施的建設。
2、探索農村物流末端配送新路徑
全國人大代表、安徽省農業(yè)科學院副院長趙皖平認為應通過最大力度開發(fā)目前的農村電商存量資源，借助互聯網+升級快遞末端軟件技術等手段，幫助快遞末端節(jié)點實現一點多能，創(chuàng)新資源共享模式，降低快遞邊際成本。
他建議：一、是加速農村電商與農村寄遞物流業(yè)融合發(fā)展，拉動內需助力鄉(xiāng)村振興。二、建議有效提升快遞末端服務水平，強化農村寄遞物流基礎設施補齊短板。三、要著力夯實“包容、審慎、創(chuàng)新、協同”監(jiān)管機制，形成專業(yè)化信息化格局。
3、設立郵政管理機構，投遞到鄉(xiāng)村最后一公里
全國人大代表莫富元建議為貴州省最大的物流園集聚區(qū)配套設立一個郵政管理機構，加強對快遞物流園的組織、監(jiān)管與分配，為把老百姓的包裹配送往偏遠鄉(xiāng)村提供更多便利，覆蓋鄉(xiāng)村物流的最后一公里。
除此之外，他還建議這樣的做法在全國縣級地方普及，在每一個有快遞物流園的縣城設立相關的郵政管理機構。只有全國各地都加強對農村物流的重視，設立郵政管理機構，為實現農村物流駛向“快車道”共同努力，才能盡快將物流的觸角延伸到鄉(xiāng)村的每一個角落，增加農民的生活幸福感。
4、加快縣鄉(xiāng)村三級農村物流體系建設
江蘇省宿遷市泗洪縣郵政分公司的全國人大代表殷勇建議：一是希望國務院出臺“縣鄉(xiāng)村三級物流建設與運營”有關條例，各?。▍^(qū)、市）政府根據該條例出臺相應的實施細則，在三級物流節(jié)點建設與運營方面給予郵政企業(yè)專項資金補貼。二是建議地（市）政府規(guī)劃好市域各縣、區(qū)農村寄遞物流體系建設與運營方案，并督促縣級政府加快落實。三是希望各省（區(qū)、市）郵政分公司、各地（市）郵政分公司統(tǒng)籌使用專項資金，協同同級的商務、交通運輸、農業(yè)農村與郵政管理局等政府職能部門，加快推進轄內農村寄遞物流體系建設與運營。
5、建議加大鄉(xiāng)村冷鏈物流基礎設施建設
受鄉(xiāng)村道路不夠暢通、鄉(xiāng)村基礎設施建設不夠完善等各方面因素制約，目前國內香菇等菌類農產品運輸多為常溫運輸，一定程度上影響了產品品質和產品銷售市場范圍，農村發(fā)展亟需冷鏈物流支持。
全國人大代表崔麗枝建議政府在農村冷庫配套、冷藏車購置等方面加大政策扶持力度，給予補貼。
過去的2022年跨境物流波折不小，海外關稅政策反復、海外查驗監(jiān)管頻繁，導致跨境物流需求不暢，再加上暴雷事件頻發(fā)，去年跨境物流遭遇大洗牌。兩會上的建議、提案或能給業(yè)內帶來一點提示。
1、建設龍粵物流國際大通道
全國政協委員、民革中央委員、民革黑龍江省委會專職副主委張莉提出，建設龍粵物流國際大通道，帶動物流產業(yè)發(fā)展，為促進南北方協調發(fā)展按下“快進鍵”。
張莉提出，優(yōu)化物流樞紐布局，加強中國物流樞紐建設，打造現代化物流樞紐體系?！敖y(tǒng)籌協調黑龍江省鐵路班列和遼寧海鐵聯運的運營組織，暢通跨境公路班車運輸、航空物流和空陸聯運。”推進跨境運輸便利化，加強與俄羅斯在國際道路運輸、國際鐵路聯運等方面的相互對接，加強國際運輸規(guī)則銜接，推動中俄跨境貨物“一站式”運輸。
2、設海外倉政企混合基金 降物流成本
全國政協委員，恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然提交了《關于提高我國跨境供應鏈數字化水平的提案》。
戰(zhàn)略層面，他建議由國家發(fā)改委與商務部統(tǒng)籌建立海外倉政企混合基金，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流網絡運行體系。
規(guī)則層面，他建議商務部門支持國際貿易規(guī)則與數字化接軌，在國內外市場推廣建設“商業(yè)+政務”服務一體化的政企合作數字系統(tǒng)。
產業(yè)層面，他建議各地方政府、商務部門和海關優(yōu)先支持中國企業(yè)利用中國跨境電商平臺走出去，同時保護中國企業(yè)正當權益。
3、進一步高水平共建西部陸海新通道
重慶代表團提交全團建議：進一步高水平共建西部陸海新通道。一是賦予西部陸海新通道新內涵，強化國家層面協調機制。二是加快破除東中西通道瓶頸，支持建設重大基礎設施項目。三是出臺積極的財稅金融支持政策，保障西部陸海新通道提質擴容。
4、推動上合示范區(qū)加快打造“一帶一路”國際合作新平臺
全國人大代表、海爾集團黨委書記、董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰針對上合示范區(qū)要聚力打造面向上合組織國家、“一帶一路”沿線國家的國際化合作新平臺，建議：
1.聚焦數字經濟發(fā)展，支持申建上合工業(yè)互聯網國際化特色先導區(qū)，推動中國工業(yè)互聯網在平臺、網絡、安全等基礎共性標準建設和國際接軌力度，形成國際認可的中國工業(yè)互聯網方案和標準。
2.強化物流樞紐功能，支持上合國際樞紐港建設，更好發(fā)揮上合組織國家面向亞太市場“出?？凇钡淖饔谩?/span>
3.聚焦大宗商品貿易，在上合示范區(qū)建設國家級的能源交易中心。
4.推進投資貿易便利化，支持上合經貿綜合服務平臺建設，進一步推動我國與上合組織國家經貿務實合作。
5.打造商旅文交流品牌，支持中國—上海合作組織經貿學院建設，培養(yǎng)更多專業(yè)化經貿人才。
5、打造中老鐵路“黃金線路”， 暢通川貨出川新通道
全國政協委員、攀枝花市人民政府副市長李明建議要進一步完善中老鐵路沿線及國內重要節(jié)點城市大型商品集散中心布局，支持四川省在攀枝花建設國際鐵路物流港，鼓勵建設海外倉。今后要逐步增加班次，常態(tài)化運行中老班列，同時，要加大中老鐵路扶持政策支持，如設立基金，增加轉運費補貼等。
供應鏈
今年關于供應鏈的建議基本都在圍繞“數智化”展開。
1、加強物流基礎設施數字化建設 提升供應鏈效能
全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨建議，立足暢通國內國際經濟循環(huán)，進一步加強物流基礎設施的數字化建設，加快產業(yè)數字化轉型，全面提升供應鏈效能，促進新發(fā)展格局加快形成。
他建議設立公路物流基礎設施數字化改造重大專項支持，同時，盡快出臺公路物流基礎設施數字化標準，包括數字化園區(qū)頂層設計、行業(yè)標準及數據標準，從頂層設計引導數字化升級，并在重點項目建設中評選一批標桿示范項目進行推廣。
2、加快數智化供應鏈建設，降低社會物流成本
第十四屆全國政協委員、京東集團曹鵬建議加快數智化供應鏈建設，降低社會物流成本
針對目前我國供應鏈發(fā)展不平衡、不充分等突出問題，他建議加大投入提升供應鏈基礎設施水平；鼓勵供應鏈技術創(chuàng)新提升核心競爭力；培養(yǎng)具有全球競爭力的供應鏈技術服務企業(yè)；加快推動供應鏈關鍵技術自主可控；建設高效協同的社會化供應鏈體系。
3、加大對數智化供應鏈的支持力度
遼寧大學黨委副書記、校長余淼杰建議有關部門可以從六個方面加大對供應鏈基礎設施建設和數字化、智能化轉型的支持力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，以產業(yè)發(fā)展為載體，鼓勵各市場主體參與，形成高效先進的數智化社會供應鏈。
一是從政策層面支持供應鏈的一體化、社會化建設，發(fā)揮網絡布局優(yōu)勢。
二是加強供應鏈基礎設施建設，鼓勵供應鏈核心技術創(chuàng)新。
三是切實降低社會物流成本，提升流通效率。
四是引導實體企業(yè)加速傳統(tǒng)供應鏈數字化改造升級。
五是大力培育和發(fā)展新型實體企業(yè)，將供應鏈能力服務于實體經濟。
六是倡導有責任的供應鏈，鼓勵其社會責任價值奉獻。
4、提升產業(yè)鏈供應鏈安全水平
全國政協委員、中國工業(yè)和信息化部原部長苗圩認為提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，長遠和根本之策是要進一步深化改革開放，更大程度釋放市場主體活力。為此，他建議：第一，大力加強關鍵核心技術攻關，著力破解“卡脖子”難題。第二，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。第三，深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力與活力。
新能源貨運相關的提案、建議這幾年接連不斷，目前更多開始關注其標準制定、碳排放以及相關配套建設等問題。
1、解決新能源汽車出口認證難、物流難
針對中國新能源汽車出口面臨的出口認證難、出口物流難等問題，全國政協委員、全國工商聯副主席、賽力斯集團董事長張興海建議：一是給予政策技術性指導，助力車企開拓海外市場，幫助車企在技術交流、海外參展等方面提供便利，幫助解決“認證難”，幫助車企熟悉海外汽車市場規(guī)范等；二是協調解決出口運輸運費高、運力不足等突出問題，鐵運降本，補貼運價，打通多港出海，打通廣州南沙港、寧波港等其他港口運輸通道。
2、完善新能源車碳排放管理機制
全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福建議，完善碳市場管理運行機制，激活碳市場交易，充分發(fā)揮市場對碳減排的促進作用；擴大全國碳市場參與企業(yè)的覆蓋范圍；全面普及碳標簽及碳普惠制度，推動全社會自覺踐行“雙碳”責任。
同時聚焦商用車領域，李書福建議商用車碳積分設計可大膽創(chuàng)新，緊跟時代潮流；全面統(tǒng)籌、通盤考慮，避免“一刀切”；商用車碳積分管理應穩(wěn)中求進，分段實施。
3、加快氫能規(guī)模化發(fā)展
全國人大代表、北京億華通科技股份有限公司董事長張國強建議：擴大燃料電池汽車示范城市群數量，以示范運行提質降本；探索多元化氫源供給模式，推動可再生能源綠氫發(fā)展；推進氫能基礎設施建設，支持氫能制、儲、運、加產業(yè)鏈發(fā)展；探索金融支持、碳交易政策措施。
4、加快商用車換電模式推廣應用
全國人大代表、奇瑞控股集團董事長尹同躍建議，有關部門加快商用車專用換電站等基礎設施建設，滿足換電模式的應用需求。同時，他還建議有關方面圍繞礦場、港口、城市轉運等應用場景，推動重型貨車和港口內部集卡、大巴等領域電動化轉型，形成明確的切換計劃。
今年對于公路貨運、司機權益的聲音超過了往年，這對于擁有千萬司機群體的賽道是個好現象。
1、推動輕型多用途貨車轉型升級
全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福建議及時修訂皮卡的監(jiān)管政策，放寬消費者使用條件；對皮卡類別重新進行劃分，劃入乘用車范疇；將新能源皮卡納入“雙積分”范疇，并軌管理。
2、盡快啟動機動車國七標準的研究
全國人大代表、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任、中國工程院院士賀泓建議盡快啟動機動車國七標準的研究，開展機動車排放國七標準的制定。他認為，國七標準如何制定需要通盤考量。除了行政主管部門以外，還要充分聽取產業(yè)鏈，尤其是上下游相關企業(yè)的建議，同時要吸納研究單位、協會等多方力量，進行深度交流、研討。
3、減輕全國貨車司機負擔
全國人大代表徐建賢提交了四項關于減輕貨車司機負擔的建議。
一、嚴厲整頓公路三亂超載、超限等標準，全國統(tǒng)一，讓貨車司機能堂堂正正的、理直氣壯的行車。
二、降低高速公路貨車收費標準。
三、降低貨車保險收費標準。
四、全國統(tǒng)一罰款標準，避免執(zhí)法亂象。
4、建議每輛車每年可享固定天數高速免費
全國政協委員、江西省市場監(jiān)管局副局長譚文英認為，目前高速免費通行時間固定且集中，導致“逢免必堵”，為在免費通行時間內完成高速旅程，部分司機會疲勞駕駛、超速行駛。
為此，其建議，將高速免費通行政策修改為每輛車每年可享受固定天數（或以小時計算）的免費通行優(yōu)惠，超出部分正常收費，這樣司機可根據個人實際情況合理安排出行，避免扎堆出行，也能有效減少疲勞趕超行為，減少事故發(fā)生。
航運、電商、即時配送等賽道的關注度也很高。
1、加快推進數字航道建設 提升航行效率
全國政協委員、中交天津航道局有限公司副總經理、總工程師秦斌認為應該從國家層面對海港的數字建設做一個長遠的規(guī)劃，包括以后的江海聯運要連通起來，來真正地降低水運物流的成本，提高效率。他建議有關各省市發(fā)布數字航道發(fā)展規(guī)劃，建設統(tǒng)一標準的數字航道。
2、“政府+平臺”補貼，推動即時電商發(fā)展
全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘建議，嘗試采取“政府+平臺”補貼的方式，圍繞消費服務業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，利用即時電商促進城市品質消費升級。在當前政府主導的“一刻鐘便民生活圈”場景中，持續(xù)鼓勵數字經濟平臺參與合作，推動更多的生活服務業(yè)開展數字化，強化線下空間的數字化轉型。
同時，他還建議，重視即時配送在城市物流、消費供應鏈的基礎設施作用，適時出臺行業(yè)扶持政策。
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