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文 / 現(xiàn)代物流報(bào)全媒體記者 何文忠 朱睿穎

2月28日，歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)比利時(shí)發(fā)表聲明稱，歐盟成員國(guó)就“歐盟供應(yīng)鏈法案”（即《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》）未能達(dá)成一致，這也宣告這部推進(jìn)兩年的法案再次擱淺。

但在歐美國(guó)家中相關(guān)供應(yīng)鏈法規(guī)正在逐步完善，近年來(lái)，美國(guó)推出一系列法案維護(hù)全球供應(yīng)鏈主導(dǎo)地位。德國(guó)在2021年推出《供應(yīng)鏈法》，并在2023年1月1日正式實(shí)施。

黨的二十大報(bào)告明確提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大決策部署。中國(guó)如何維護(hù)自身供應(yīng)鏈韌性和安全？

全國(guó)“兩會(huì)”期間，現(xiàn)代物流報(bào)社全媒體記者采訪了第十四屆港區(qū)全國(guó)人大代表林至穎。

一、當(dāng)前供應(yīng)鏈安全發(fā)展的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

“在當(dāng)前大國(guó)博弈中，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)有著不同程度的抵制，部分國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)供應(yīng)鏈安全的政策、法律，限制了我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在這種境遇下，我國(guó)供應(yīng)鏈安全亟需法律工具，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全?！?/span>

林至穎表示，自改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)深度參與并融入全球化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展中，從供應(yīng)鏈長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要走向供應(yīng)鏈強(qiáng)國(guó)需要法規(guī)守護(hù)。面對(duì)逆全球化回頭浪沖擊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，供應(yīng)鏈安全立法工作正當(dāng)時(shí)，用法律工具保護(hù)產(chǎn)業(yè)利益、關(guān)鍵技術(shù)，維護(hù)供應(yīng)鏈發(fā)展持續(xù)性至關(guān)重要。

加入世界貿(mào)易組織20年來(lái)，中國(guó)已成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)、140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。當(dāng)前全球供應(yīng)鏈進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，外貿(mào)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易壁壘明顯增多，全球貿(mào)易供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通遭遇重要挑戰(zhàn)。

林至穎表示：“國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈法律的發(fā)展離不開(kāi)政府的推動(dòng)，需要政府在更高的維度維持市場(chǎng)的平穩(wěn)，在大國(guó)博弈間為國(guó)家利益、行業(yè)利益做出決策，為行業(yè)做出規(guī)劃布局，防范風(fēng)險(xiǎn)。”他認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)也要發(fā)揮自身作用，結(jié)合行業(yè)一線信息，為行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)警、同樣，行業(yè)人才的培養(yǎng)同樣需要重視，加大行業(yè)內(nèi)對(duì)供應(yīng)鏈安全的認(rèn)識(shí)，并貫徹到日常工作之中。

二、對(duì)推進(jìn)供應(yīng)鏈安全立法工作的建議

中美貿(mào)易戰(zhàn)、全球新冠疫情、逆全球化的保護(hù)主義等，都深刻影響了全球供應(yīng)鏈的呈現(xiàn)，全球的供應(yīng)鏈鏈條越來(lái)越短，越來(lái)越本地化、意識(shí)形態(tài)化，愈加強(qiáng)調(diào)安全和本國(guó)利益優(yōu)先。林至穎介紹到，國(guó)外供應(yīng)鏈立法重點(diǎn)保護(hù)本國(guó)的核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，幫助本國(guó)產(chǎn)業(yè)參與海外競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)本國(guó)企業(yè)的海外利益，將產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)歸納在法律體系之下保護(hù)。這些方面中國(guó)還需要學(xué)習(xí)和了解。

為此，在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，林至穎提出以下六個(gè)方面的建議：

一、推跨部門協(xié)同，共建供應(yīng)鏈立法工作機(jī)制。由全國(guó)人大（財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）牽頭，推進(jìn)國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、中央網(wǎng)信辦、人民銀行、海關(guān)總署等跨部門協(xié)同開(kāi)展供應(yīng)鏈安全法律法規(guī)體系研究，完善基礎(chǔ)性法律保障，加強(qiáng)行政法規(guī)要求。

二、緊抓重點(diǎn)行業(yè)，加快供應(yīng)鏈促進(jìn)型立法。強(qiáng)化物流與供應(yīng)鏈行業(yè)組織參與，加快建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈促進(jìn)法，重點(diǎn)圍繞能源、關(guān)鍵工業(yè)品、糧食食品、生物醫(yī)藥等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和戰(zhàn)略性行業(yè)供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)立法。引導(dǎo)政府與企業(yè)積極參與供應(yīng)鏈發(fā)展與安全事務(wù)的治理。

三、強(qiáng)化盡職保障，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的安全。規(guī)范供應(yīng)鏈企業(yè)人權(quán)保障和環(huán)境盡責(zé)義務(wù)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的供應(yīng)鏈。參照《聯(lián)合國(guó)商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》等國(guó)際準(zhǔn)則，立法防范供應(yīng)鏈上人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)（雇傭童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)）和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（環(huán)境污染或者危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移）給供應(yīng)鏈安全的影響。

四、助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)，維護(hù)智慧供應(yīng)鏈信息安全。面向互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等支撐的智慧供應(yīng)鏈安全，保障我國(guó)信息和通信技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈。著眼保障智慧供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)信息安全，保障跨國(guó)企業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)本地化安全管理體系與技術(shù)體系。

五、強(qiáng)化預(yù)警應(yīng)急，規(guī)范供應(yīng)鏈應(yīng)急保障體系。規(guī)范企業(yè)全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，針對(duì)公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害、軍事沖突等不可抗因素，建立預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)保障體系。

六、面向國(guó)際立法，推進(jìn)國(guó)際供應(yīng)鏈法規(guī)交流。面向國(guó)際市場(chǎng)立法，維護(hù)中國(guó)供應(yīng)鏈海外權(quán)益，促進(jìn)安全發(fā)展。積極推進(jìn)與美國(guó)、歐盟、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等立法機(jī)構(gòu)建立溝通機(jī)制，積極開(kāi)展供應(yīng)鏈法規(guī)國(guó)際交流合作，增進(jìn)供應(yīng)鏈安全法規(guī)理解和互鑒。