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隨著國家數(shù)據(jù)局的掛牌成立，中國數(shù)據(jù)事業(yè)正在迎來嶄新階段。數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素獲得了全新重視，更加成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源。那么，支撐數(shù)據(jù)要素匯聚、流通、應(yīng)用乃至安全保障的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施該如何定義？數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)發(fā)揮什么功能、如何建設(shè)？11月23日，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏在出席第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會數(shù)據(jù)要素治理與市場化論壇致辭時，首次就數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施概念、內(nèi)涵、能力做出分析論述。

劉烈宏表示，習近平總書記指出，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。當前，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，逐步融入生產(chǎn)生活各方面，深刻影響并重構(gòu)著經(jīng)濟社會運行和社會治理，已成為影響未來發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源。

劉烈宏強調(diào)，黨中央決定組建國家數(shù)據(jù)局，就是要促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，圍繞數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度；打通數(shù)據(jù)流通使用的堵點難點，充分挖掘數(shù)據(jù)要素潛能；推動做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展；推進數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作等。

劉烈宏認為，隨著以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，對與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，需要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、促進數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

劉烈宏指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)、算力等設(shè)施的支持下，面向社會提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營、安全保障服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是覆蓋硬件、軟件、開源協(xié)議、標準規(guī)范、機制設(shè)計等在內(nèi)的有機整體。

劉烈宏進一步指出，以5G、光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為數(shù)據(jù)提供高速泛在的連接能力，以通用、智能、超級算力為代表的算力設(shè)施為數(shù)據(jù)提供高效敏捷的處理能力，以數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)為代表的數(shù)據(jù)流通設(shè)施打通數(shù)據(jù)共享流通堵點，以隱私計算、聯(lián)邦學習等為代表的數(shù)據(jù)安全設(shè)施保障數(shù)據(jù)的安全。

劉烈宏表示，從能力角度看，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營、安全保障全流程。

劉烈宏進一步分析指出，關(guān)于數(shù)據(jù)匯聚，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施依托5G、高速光纖、IPv6、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等泛在互聯(lián)的高速通信網(wǎng)絡(luò)，疊加物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、標識編碼和解析等一系列技術(shù)，可以對多源、多維數(shù)據(jù)進行高效接入、可信登記、精準確權(quán)，有效提升數(shù)據(jù)匯聚環(huán)節(jié)的廣泛性、便捷性、精準性。

關(guān)于數(shù)據(jù)處理，劉烈宏認為，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施利用云計算、邊緣計算、分布式計算、大數(shù)據(jù)處理、AI分析、綠色低碳等技術(shù)，為參與方提供高效便捷、安全可靠的數(shù)據(jù)要素存儲、計算、分析能力，有效推動數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效率、低成本、高智能。

關(guān)于數(shù)據(jù)流通，劉烈宏表示，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過數(shù)據(jù)空間、隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同主體間“可用不可見”“可控可計量”，為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同機構(gòu)提供可信的數(shù)據(jù)共享、開放、交易環(huán)境，有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的安全可靠水平。

關(guān)于數(shù)據(jù)應(yīng)用，劉烈宏指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)據(jù)應(yīng)用方提供通用化的智能決策、輔助設(shè)計、智慧管理等能力，幫助數(shù)據(jù)應(yīng)用方優(yōu)化設(shè)計、生產(chǎn)、管理、銷售及服務(wù)全流程，進一步降低數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻，提升數(shù)字化水平。特別是今年以來，生成式人工智能技術(shù)取得突破性進展，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施也要充分利用人工智能大模型的最新成果，更好推動數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。

關(guān)于數(shù)據(jù)運營，劉烈宏認為，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過一系列技術(shù)工具和規(guī)則手段的協(xié)同聯(lián)動，推動數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、交易等功能有序高效運轉(zhuǎn)，促進數(shù)據(jù)要素市場的供需精準匹配，保障清算結(jié)算、審計監(jiān)管、爭議仲裁等一系列公共服務(wù)高質(zhì)量開展，有效支撐數(shù)據(jù)要素市場各類資源高效配置。

關(guān)于數(shù)據(jù)安全保障，劉烈宏表示，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過隱私保護、數(shù)據(jù)加密、數(shù)字身份等技術(shù)手段，幫助各參與方建立數(shù)據(jù)安全保障體系，推動各參與方在數(shù)據(jù)合規(guī)性建設(shè)方面形成最佳實踐，貫穿數(shù)據(jù)生命周期全流程，確保數(shù)據(jù)的可信性、完整性和安全性。

通過數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序匯聚，不同行業(yè)、不同機構(gòu)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品實現(xiàn)合規(guī)高效流通，不同參與主體實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品有效利用，整體推動數(shù)據(jù)服務(wù)千行百業(yè)、深度融入社會生產(chǎn)生活，推動數(shù)據(jù)要素“供得出、流得動、用得好”。

為此，劉烈宏指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的落地和數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施一起，共同為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)確權(quán)、收益分配、交易流通、安全治理等核心問題的解決發(fā)揮作用。與此同時，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施也將對擴大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要意義。

當前，國家數(shù)據(jù)局圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革正在推進系列重點工作，包括豐富完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、促進數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用、推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、強化數(shù)據(jù)安全治理等。

劉烈宏表示，下一步，國家數(shù)據(jù)局將加快推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。一是加強頂層設(shè)計，適度超前部署。二是繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與融合。三是開展國際合作，推動國際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。

劉烈宏也呼吁，希望高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈各界，在數(shù)據(jù)創(chuàng)新、融合、變革的時代浪潮下，共同推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施概念理論、架構(gòu)體系、核心技術(shù)、標準規(guī)范不斷演進迭代，攜手并進，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，激活數(shù)據(jù)要素價值，譜寫數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新篇章，共同為我國數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

附：講話全文

在第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會數(shù)據(jù)要素治理與市場化論壇的致辭

國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏

(2023年11月23日)

很高興來到美麗的杭州，參加第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會數(shù)據(jù)要素治理與市場化論壇，與大家一起探討數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中的有關(guān)問題。在此，我謹代表國家數(shù)據(jù)局，對論壇的召開表示祝賀，對關(guān)心和支持我國數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)家和國際友人表示感謝！

習近平總書記指出，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。當前，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，逐步融入生產(chǎn)生活各方面，深刻影響并重構(gòu)著經(jīng)濟社會運行和社會治理，已成為影響未來發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源。

今年3月，黨中央決定組建國家數(shù)據(jù)局，10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌，使命就是促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，圍繞數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度；打通數(shù)據(jù)流通使用的堵點難點，充分挖掘數(shù)據(jù)要素潛能；推動做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展；推進數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作等。

目前，國家數(shù)據(jù)局圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革正在推進系列重點工作，包括豐富完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、促進數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用、推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、強化數(shù)據(jù)安全治理等。借此機會，今天和大家分享一下關(guān)于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些思考。

隨著以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，對與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，需要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、促進數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)業(yè)界初步研究來看，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)、算力等設(shè)施的支持下，面向社會提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營、安全保障服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是覆蓋硬件、軟件、開源協(xié)議、標準規(guī)范、機制設(shè)計等在內(nèi)的有機整體。其中，以5G、光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為數(shù)據(jù)提供高速泛在的連接能力，以通用、智能、超級算力為代表的算力設(shè)施為數(shù)據(jù)提供高效敏捷的處理能力，以數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)為代表的數(shù)據(jù)流通設(shè)施打通數(shù)據(jù)共享流通堵點，以隱私計算、聯(lián)邦學習等為代表的數(shù)據(jù)安全設(shè)施保障數(shù)據(jù)的安全。

從能力角度看，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營、安全保障全流程。

在數(shù)據(jù)匯聚方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施依托5G、高速光纖、IPv6、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等泛在互聯(lián)的高速通信網(wǎng)絡(luò)，疊加物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、標識編碼和解析等一系列技術(shù)，可以對多源、多維數(shù)據(jù)進行高效接入、可信登記、精準確權(quán)，有效提升數(shù)據(jù)匯聚環(huán)節(jié)的廣泛性、便捷性、精準性。

在數(shù)據(jù)處理方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施利用云計算、邊緣計算、分布式計算、大數(shù)據(jù)處理、AI分析、綠色低碳等技術(shù)，為參與方提供高效便捷、安全可靠的數(shù)據(jù)要素存儲、計算、分析能力，有效推動數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效率、低成本、高智能。

在數(shù)據(jù)流通方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過數(shù)據(jù)空間、隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同主體間“可用不可見”“可控可計量”，為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同機構(gòu)提供可信的數(shù)據(jù)共享、開放、交易環(huán)境，有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的安全可靠水平。

在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)據(jù)應(yīng)用方提供通用化的智能決策、輔助設(shè)計、智慧管理等能力，幫助數(shù)據(jù)應(yīng)用方優(yōu)化設(shè)計、生產(chǎn)、管理、銷售及服務(wù)全流程，進一步降低數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻，提升數(shù)字化水平。特別是今年以來，生成式人工智能技術(shù)取得突破性進展，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施也要充分利用人工智能大模型的最新成果，更好推動數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。

在數(shù)據(jù)運營方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過一系列技術(shù)工具和規(guī)則手段的協(xié)同聯(lián)動，推動數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、交易等功能有序高效運轉(zhuǎn)，促進數(shù)據(jù)要素市場的供需精準匹配，保障清算結(jié)算、審計監(jiān)管、爭議仲裁等一系列公共服務(wù)高質(zhì)量開展，有效支撐數(shù)據(jù)要素市場各類資源高效配置。

在數(shù)據(jù)安全保障方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過隱私保護、數(shù)據(jù)加密、數(shù)字身份等技術(shù)手段，幫助各參與方建立數(shù)據(jù)安全保障體系，推動各參與方在數(shù)據(jù)合規(guī)性建設(shè)方面形成最佳實踐，貫穿數(shù)據(jù)生命周期全流程，確保數(shù)據(jù)的可信性、完整性和安全性。

通過數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序匯聚，不同行業(yè)、不同機構(gòu)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品實現(xiàn)合規(guī)高效流通，不同參與主體實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品有效利用，整體推動數(shù)據(jù)服務(wù)千行百業(yè)、深度融入社會生產(chǎn)生活，推動數(shù)據(jù)要素“供得出、流得動、用得好”。我們認為，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的落地和數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施一起，共同為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)確權(quán)、收益分配、交易流通、安全治理等核心問題的解決發(fā)揮作用。

與此同時，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施也將對擴大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要意義。據(jù)業(yè)界初步估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約四千億元，帶動未來五年投資規(guī)模約兩萬億元，推進數(shù)實融合新模式生成，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅需要全社會的參與，也將為全社會帶來新的發(fā)展機遇。

下一步，我們將加快推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。一是加強頂層設(shè)計，適度超前部署。二是繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與融合。三是開展國際合作，推動國際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。

數(shù)據(jù)事業(yè)的宏偉藍圖正在徐徐展開。近年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，作為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，持續(xù)深化“數(shù)字浙江”建設(shè)，大力推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體制，特別是緊緊把握“數(shù)據(jù)二十條”確定的先行先試機遇，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)先行優(yōu)勢，積極探索激活數(shù)據(jù)價值的浙江路徑，大力拓展數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，充分激活產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，初步形成一批具有浙江辨識度的成果。

在數(shù)據(jù)創(chuàng)新、融合、變革的時代浪潮下，歡迎高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈各界與我們一道推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施概念理論、架構(gòu)體系、核心技術(shù)、標準規(guī)范不斷演進迭代，攜手并進，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，激活數(shù)據(jù)要素價值，譜寫數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新篇章，共同為我國數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展貢獻力量！

（據(jù)劉烈宏在第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會數(shù)據(jù)要素治理與市場化論壇上的講話整理，略有刪減）