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近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期發(fā)布的一個十分重要的關(guān)于物流業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，明確了“十四五”時期推進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和總體思路，圍繞“明確新方向、培育新動能、挖掘新潛力”，對未來一段時期物流業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，是加快物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和行動指南。

一、深刻理解和把握現(xiàn)代物流發(fā)展的新方向

物流業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的血脈系統(tǒng)，在暢通物資周轉(zhuǎn)、促進(jìn)資源要素流通、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、提升消費(fèi)品質(zhì)等方面意義重大?！兑?guī)劃》從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，結(jié)合我國物流業(yè)發(fā)展的新階段、新方位，進(jìn)一步明確和突出了現(xiàn)代物流發(fā)展的重點方向，這是推動構(gòu)建現(xiàn)代物流體系的邏輯出發(fā)點。

一是以服務(wù)國土空間開發(fā)和國家重大戰(zhàn)略為要求，加快推進(jìn)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系和國際國內(nèi)物流大通道建設(shè)，不斷夯實現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要依托國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)，加快整合社會物流資源，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式有效銜接。依托國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮物流骨干通道支撐作用，規(guī)劃布局“四橫五縱”國內(nèi)物流大通道和“兩沿十廊”國際物流大通道，進(jìn)一步暢通國內(nèi)國際間、東中西區(qū)域間和城市群、城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高水平對外開放。

二是以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)為導(dǎo)向，不斷完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，延伸服務(wù)鏈、提升價值鏈?！兑?guī)劃》進(jìn)一步明確和突出物流業(yè)的服務(wù)屬性和基礎(chǔ)支撐功能，強(qiáng)調(diào)要圍繞實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建，加快運(yùn)輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)的有效串聯(lián)、整體集成，提升專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)水平，以物流鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。

三是以有效服務(wù)民生改善、促進(jìn)消費(fèi)升級為目標(biāo)，進(jìn)一步暢通現(xiàn)代流通體系，更好滿足人民群眾對美好生活的需求。物流業(yè)聯(lián)系著千家萬戶，溝通著生產(chǎn)、流通和消費(fèi)?！兑?guī)劃》圍繞充分發(fā)揮好物流業(yè)在現(xiàn)代流通體系中的戰(zhàn)略支撐保障作用和動脈循環(huán)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動物流干線、支線和末端配送有機(jī)銜接、高效貫通、一體發(fā)展，不斷降低循環(huán)成本，提升循環(huán)質(zhì)量，加快補(bǔ)齊區(qū)域間、城鄉(xiāng)間服務(wù)短板，支撐擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給和服務(wù)保障。

四是以踐行國家總體安全觀、切實維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全為底線，不斷提升現(xiàn)代物流安全應(yīng)急能力。安全穩(wěn)定是現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)保障和根本要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展的前提。《規(guī)劃》堅持底線思維，積極貫徹落實總體國家安全觀，把提升現(xiàn)代物流安全應(yīng)急能力建設(shè)作為重要努力方向，積極應(yīng)對各種傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)風(fēng)險挑戰(zhàn)，提升戰(zhàn)略物資、應(yīng)急物流和國際供應(yīng)鏈等保障水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

二、物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能、新路徑

“十四五”時期，我國物流業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。一方面，物流業(yè)具有龐大的市場規(guī)模和內(nèi)需潛力，2021年全社會物流總額突破300萬億元，物流業(yè)總收入超過11萬億元，公路貨運(yùn)量391億噸，同比增長14.2%，中歐班列開行量達(dá)到15183列，2016—2021年年均增長55%，物流大國地位進(jìn)一步鞏固，對全球市場引力不斷增強(qiáng)。另一方面，我國物流業(yè)大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象還很明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，物流業(yè)發(fā)展面臨不少困難，亟待加快培育推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的新動能?！兑?guī)劃》立足發(fā)展新階段，主動適應(yīng)新形勢、新要求，提出了“十四五”和未來一段時期推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力路徑和重點方向。

一是打造物流降本增效升級版。在系統(tǒng)總結(jié)我國物流降本增效工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》進(jìn)一步突出了提質(zhì)增效降本的新方向，即著力推動全鏈條降本和結(jié)構(gòu)性降本，改變過去單純強(qiáng)調(diào)降低運(yùn)輸、倉儲、配送等單一環(huán)節(jié)成本的做法，更加突出物流系統(tǒng)性、整體性本質(zhì)要求，不斷提高干支倉配一體化運(yùn)行效率。

二是促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)的深度融合?！兑?guī)劃》突出物流生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬性，面向打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升制造業(yè)競爭力新要求，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動設(shè)施聯(lián)動發(fā)展、支持生態(tài)融合發(fā)展，組織開展物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新工程，不斷提高物流業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和運(yùn)行效率。

三是加快物流業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技賦能。現(xiàn)代信息科技發(fā)展已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會最具影響力和變革力的積極因素，《規(guī)劃》主動適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，推動物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化改造、網(wǎng)絡(luò)化升級，推動更多物流服務(wù)“上云、用數(shù)、賦智”，打造物流運(yùn)行的“智慧大腦”，為物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效注入強(qiáng)大動力。

四是推動物流業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。物流業(yè)是能源消耗和污染排放的重點領(lǐng)域，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必然要求。《規(guī)劃》圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，通過優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)車船和能源清潔化，促進(jìn)包裝減量化、再利用，建立健全逆向物流服務(wù)體系等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署和安排，深入推進(jìn)物流領(lǐng)域節(jié)能減排、低碳發(fā)展。

五是推動實施現(xiàn)代供應(yīng)鏈戰(zhàn)略。21世紀(jì)是供應(yīng)鏈競爭的時代，市場競爭已逐步轉(zhuǎn)變到自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位、價值和作用的競爭?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要依托物流鏈、帶動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造價值鏈、重塑供應(yīng)鏈，有效整合貿(mào)易、物流、信息、資金等資源要素，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，更好服務(wù)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

六是著力培育物流經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。充分發(fā)揮物流鏈在匯集要素鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、打通數(shù)據(jù)鏈、提升價值鏈方面的重要作用，大力發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)，是物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮國家物流樞紐、物流大通道在產(chǎn)業(yè)要素集聚、市場資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)中的作用，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

三、挖掘重點物流領(lǐng)域新潛力

《規(guī)劃》從完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的角度出發(fā)，主動適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的新要求、新需求，堅持問題導(dǎo)向，聚焦短板弱項，就深度挖掘國際物流、農(nóng)村物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、大宗商品物流、應(yīng)急物流等重點領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了系統(tǒng)部署。

一是健全完善國際物流服務(wù)體系。主動適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)新要求和打造更高水平對外開放新格局的實際需要，《規(guī)劃》提出要不斷加快國際海運(yùn)、國際航空、中歐班列、國際道路、國際寄遞等發(fā)展，努力補(bǔ)齊國際航空物流發(fā)展短板，加快推進(jìn)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，提升班列開行效率和通關(guān)便利化水平，積極推動西部陸海新通道建設(shè)，不斷厚植國際物流競爭新優(yōu)勢。

二是加快補(bǔ)齊農(nóng)村物流發(fā)展短板。更好服務(wù)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要以中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)等為重點，加快完善農(nóng)村物流縣鄉(xiāng)村三級節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，加快交郵融合、城鄉(xiāng)一體，推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向物流服務(wù)通道升級擴(kuò)容、提質(zhì)增效，使物流業(yè)發(fā)展更多惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

三是全面提升冷鏈物流發(fā)展水平。適應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)提質(zhì)升級的緊迫需要，《規(guī)劃》把補(bǔ)齊冷鏈物流發(fā)展短板、改進(jìn)提升服務(wù)水平、提高運(yùn)營組織效率、保障冷鏈物流安全作為“十四五”時期物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)，加快完善冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，提高技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)冷鏈物流從源頭至終端的全鏈條透明化監(jiān)管，保障食品冷鏈安全，更好滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)生活需求。

四是培育鐵路快運(yùn)物流新市場。截至2021年底，我國高鐵通車?yán)锍掏黄?萬公里，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，大幅提升跨區(qū)域連接效率，也為物流業(yè)全面提速提供了堅實支撐?！兑?guī)劃》明確提出要加快推進(jìn)鐵路場站快運(yùn)服務(wù)功能設(shè)施布局和改造升級，建設(shè)專業(yè)化鐵路（高鐵）快運(yùn)物流基地，發(fā)展多種形式的高鐵快運(yùn)，適應(yīng)電子商務(wù)、郵政快遞、高端制造和冷鏈物流等領(lǐng)域?qū)﹁F路快運(yùn)物流服務(wù)需求。

五是提升專業(yè)物流和應(yīng)急物流能力。從服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、提升安全應(yīng)急保障能力角度出發(fā)，《規(guī)劃》明確提出要進(jìn)一步完善大宗商品物流體系，加強(qiáng)糧食、能源、礦產(chǎn)等大宗商品物流服務(wù)供給和保障水平。推動物流安全發(fā)展，提升危險品、醫(yī)藥等重點領(lǐng)域物流專業(yè)化、安全化水平。要主動應(yīng)對疫情沖擊、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等風(fēng)險隱患，加快完善應(yīng)急物流設(shè)施布局，創(chuàng)新應(yīng)急物流組織，健全物流保通保暢機(jī)制，全面提升應(yīng)急物流發(fā)展水平。

《規(guī)劃》還從培育充滿活力的市場主體、健全物流統(tǒng)計和標(biāo)準(zhǔn)體系、加快信用體系建設(shè)、建設(shè)專業(yè)物流人才隊伍等方面提出了一系列固根基、利長遠(yuǎn)的思路舉措，并提出了深化“放管服”改革、完善體制機(jī)制、加大政策支持、深化國際合作等務(wù)實舉措，保障規(guī)劃落地見效。相信隨著《規(guī)劃》的深入實施，必將重塑我國物流業(yè)競爭新優(yōu)勢、開創(chuàng)未來高質(zhì)量發(fā)展新局面。（李彥林 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心副主任）