發(fā)布時(shí)間:2021-09-26 09:35:43 工人日報(bào)

近幾年,外賣員勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定越來越難,外賣平臺(tái)和配送商、眾包服務(wù)公司的法律隔離效果明顯。勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難,也直接影響外賣員在工傷、社保方面的待遇。
9月17日,北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心發(fā)布《外賣平臺(tái)用工模式法律研究報(bào)告》,這份報(bào)告指出,通過對從2016年4月至2021年6月期間產(chǎn)生的1907份涉及認(rèn)定外賣員勞動(dòng)關(guān)系的司法判決進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)正在將外賣員的人力成本和用工風(fēng)險(xiǎn)向外剝離,通過一系列表面的法律安排以及配合其中的配送商、眾包服務(wù)公司和靈活用工平臺(tái),將騎手的勞動(dòng)關(guān)系一步步打碎,外賣平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定率不到1%。
致誠中心研究員徐淼表示,近幾年,外賣員勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定越來越難,外賣平臺(tái)和配送商、眾包服務(wù)公司的法律隔離效果顯著。勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難,也直接影響外賣員在工傷、社保方面的待遇。
用工模式錯(cuò)綜復(fù)雜
致誠中心主任佟麗華,還記得他們在2019年底接手的一起外賣員維權(quán)案,這名騎手工作中摔傷造成傷殘,外賣員輾轉(zhuǎn)兩地起訴應(yīng)訴上訴,迄今已經(jīng)走完四道司法程序,依然無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系,進(jìn)而無法獲得工傷賠償。
這個(gè)案件只是冰山一角,“案件讓律師幾次感到絕望,但也讓我們意識(shí)到,這個(gè)案子背后,是一個(gè)復(fù)雜嚴(yán)峻的問題?!辟←惾A說,“外賣平臺(tái)通過精心設(shè)計(jì)的系統(tǒng)讓勞動(dòng)者權(quán)益得不到保護(hù)?!备鼮殛P(guān)鍵的是,隱藏在外賣系統(tǒng)中錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系,一直沒有得到充分揭示和討論,也使得有關(guān)方面難以介入。
徐淼向《工人日報(bào)》記者介紹,僅僅10年的時(shí)間,外賣平臺(tái)用工模式經(jīng)歷了快速變化,發(fā)展出了3大類8種主要模式。第一大類是傳統(tǒng)模式,在外賣平臺(tái)出現(xiàn)之前,餐館是自雇員工從事配送工作,外賣平臺(tái)創(chuàng)業(yè)早期,平臺(tái)自行雇傭騎手或勞務(wù)派遣騎手,這是傳統(tǒng)模式下的3種具體用工模式,餐廳自雇、平臺(tái)自雇和平臺(tái)勞務(wù)派遣。第二大類是眾包模式,外賣平臺(tái)發(fā)展之后,各大平臺(tái)引入“接單自由、可在多平臺(tái)兼職”的眾包模式,外賣平臺(tái)最初是直接招募眾包騎手,很快外賣平臺(tái)開始與眾包服務(wù)公司合作,將成本和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給眾包服務(wù)公司,這是眾包模式下的兩種用工模式,平臺(tái)招募眾包騎手和眾包服務(wù)公司招募騎手。第三大類是專送模式,平臺(tái)聯(lián)合配送商將傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)為“表面外包、實(shí)際合作用工”的專送模式,由于平臺(tái)掌握著下游配送商的絕對定價(jià)權(quán),因而專送模式又形成網(wǎng)絡(luò)狀外包和個(gè)體工商戶模式,這就對勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定和權(quán)益保護(hù)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
通過對1907個(gè)司法判決進(jìn)行分析,會(huì)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)自營和勞務(wù)派遣這樣的用工方式在司法判決中已經(jīng)非常少見,眾包模式亦然,案件主要集中于專送模式。
誰來承擔(dān)雇主責(zé)任
復(fù)雜的用工模式,自然令外賣員的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難。徐淼表示,通過分析顯示,專送模式下,外賣員勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定比例從傳統(tǒng)模式的100%降低至45%~60%,配送商通過網(wǎng)絡(luò)狀外包和個(gè)體工商戶模式,將勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定比例從81.62%降低至46.89%和58.62%。在侵權(quán)案件中,外賣平臺(tái)原本需要承擔(dān)的雇主責(zé)任幾乎全部轉(zhuǎn)移給配送商和眾包服務(wù)公司,自身擔(dān)責(zé)率從100%降低到15%之內(nèi)。但是,大量的配送商和眾包服務(wù)商自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限,一旦需要擔(dān)責(zé),其擔(dān)責(zé)能力堪憂。
在這樣的情況下,法院開始視“場景”嚴(yán)重程度,比如人身損害、財(cái)產(chǎn)損害和傷殘等級等認(rèn)定是否存在勞動(dòng)關(guān)系,工傷案件的認(rèn)定比例明顯高于工作報(bào)酬或社保糾紛案件。
對于這點(diǎn),南安普頓大學(xué)法學(xué)碩士朱玥表示,平臺(tái)依靠勞務(wù)合同將用工企業(yè)分包在其體系之外,轉(zhuǎn)嫁了用工成本和用工風(fēng)險(xiǎn)。近幾年勞動(dòng)爭議判例所體現(xiàn)的,只能在各種轉(zhuǎn)包和分包的“雇主”之間尋找承擔(dān)具體案件的雇主責(zé)任的主體。
勞動(dòng)法專家、中國人民大學(xué)教授常凱表示,雇主責(zé)任誰來承擔(dān),這個(gè)問題和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的用工現(xiàn)狀直接相關(guān)?!澳壳?,平臺(tái)用工的特點(diǎn)和傳統(tǒng)企業(yè)顯然不同,其一是‘去勞動(dòng)關(guān)系化’,通過個(gè)體工商戶注冊,讓勞動(dòng)者變成獨(dú)立的小個(gè)體工商戶。另一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系上的特點(diǎn)就是雇主隱身化、雇主分散化:勞動(dòng)者找不到誰是雇主。這就造成了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)沒有勞動(dòng)關(guān)系的假象?!倍@樣的做法得以廣而行之,不僅“荒唐”,而且連“常識(shí)都顛覆了”。
明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定規(guī)則
對于外賣員找不到誰是雇主的情況,佟麗華建議,應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)法律,明確平臺(tái)企業(yè)的用工主體責(zé)任。“平臺(tái)是用工規(guī)則的制定者,通過算法和數(shù)字化的管理對騎手有實(shí)質(zhì)性的控制。平臺(tái)也是平臺(tái)用工的最大受益者,把用工主體責(zé)任全部推卸給別人是不合適的,是權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一的”。
“平臺(tái)上這么多騎手以此為主要生活來源,怎么能不適用勞動(dòng)法來保護(hù)呢?”常凱說,“目前社會(huì)上很多提法忽視了現(xiàn)有的勞動(dòng)法律資源和勞動(dòng)法律規(guī)制。這個(gè)問題其實(shí)沒有那么復(fù)雜,應(yīng)該回歸基本?!?/span>
9月10日,人社部會(huì)同多部門召開平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì),就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益對10家頭部平臺(tái)企業(yè)開展聯(lián)合行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)會(huì)后數(shù)日,有頭部外賣平臺(tái)對外稱,已經(jīng)面向上千家合作商發(fā)出倡議,明確要求禁止騎手注冊成為個(gè)體工商戶。
9月23日,最高人民法院副院長賀榮在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示,明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定規(guī)則,“把引導(dǎo)規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益統(tǒng)一起來”。
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