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2021年1月27日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、國家稅務總局聯合印發(fā)了《海南自由貿易港鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》（以下簡稱《產業(yè)目錄》）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委地區(qū)經濟司負責人。

問：請簡要介紹一下《產業(yè)目錄》制定的背景及過程。

答：去年6月，中共中央、國務院發(fā)布了《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。為貫徹落實《總體方案》，正確引導海南自由貿易港產業(yè)發(fā)展方向，推動國內外優(yōu)質企業(yè)加快集聚，按照推進海南全面深化改革開放領導小組工作部署，我委會同財政部、國家稅務總局啟動了《產業(yè)目錄》編制工作。在編制過程中，我們廣泛征求了海南省、有關部門、相關行業(yè)協(xié)會和市場主體代表的意見，認真咨詢了海南自由貿易港建設專家咨詢委員會的意見，并通過調研、座談等方式積極聽取基層政府部門、園區(qū)、企業(yè)的意見建議。9月1日至10月15日，我們通過網絡公開征求了社會公眾意見。對各方面提出的建設性意見，我們都積極研究采納?！懂a業(yè)目錄》成稿后，我們還委托第三方進行了評估論證。在此基礎上，我們將《產業(yè)目錄》報請國務院審定后印發(fā)實施。

問：《產業(yè)目錄》主要有哪些特點？

答：一是采用“國家現有目錄+地區(qū)新增目錄”的體例結構?！懂a業(yè)目錄》包括國家現有產業(yè)目錄中的鼓勵類產業(yè)和海南自由貿易港新增鼓勵類產業(yè)兩部分。其中，國家現有產業(yè)目錄中的鼓勵類產業(yè)包括《產業(yè)結構調整指導目錄》中的鼓勵類產業(yè)（適用于內資企業(yè)）和《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》中的產業(yè)（適用于外資企業(yè)）。

二是產業(yè)條目多、涵蓋行業(yè)范圍廣。海南自由貿易港新增鼓勵類產業(yè)采用《國民經濟行業(yè)分類標準》，包含14個大類行業(yè)、143個細分行業(yè)，加上國家現有產業(yè)目錄中的鼓勵類產業(yè)，基本涵蓋了海南自由貿易港建設的重點產業(yè)和領域。根據海南自由貿易港建設需要，我們還將適時對《產業(yè)目錄》進行修訂。

三是重點突出旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)。《總體方案》明確“大力發(fā)展旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，不斷夯實實體經濟基礎，加強產業(yè)競爭力。”據此，《產業(yè)目錄》中的新增目錄重點將三大產業(yè)的細分行業(yè)納入，比如旅游演藝、高端專業(yè)醫(yī)療、生物質材料研發(fā)與應用等。同時，考慮到海南的產業(yè)特色和自由貿易港建設需要，把與熱帶農業(yè)、海洋開發(fā)等相關的產業(yè)也納入其中，比如熱帶農林產品精深加工、智慧海洋與海洋信息服務等。

問：屬于鼓勵類產業(yè)的企業(yè)享受什么優(yōu)惠？

答：《總體方案》提出：“對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅”“對鼓勵類產業(yè)企業(yè)生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經‘二線’進入內地免征進口關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅”。符合條件的鼓勵類產業(yè)企業(yè)，原則上可以享受上述優(yōu)惠政策。

問：涉及《產業(yè)目錄》相關業(yè)務的企業(yè)，是否都可以享受所得稅優(yōu)惠政策？

答：根據2020年6月23日財政部、國家稅務總局聯合印發(fā)的《關于海南自由貿易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2020〕31號）規(guī)定，企業(yè)還需要符合以下要求：1.以《產業(yè)目錄》中規(guī)定的產業(yè)項目為主營業(yè)務；2.主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額60%以上；3.企業(yè)在海南實質性運營，即企業(yè)的實際管理機構設在海南自由貿易港，并對企業(yè)生產經營、人員、賬務、財產等實施實質性全面管理和控制；4.對總機構設在海南自由貿易港的符合條件的企業(yè)，其設在海南自由貿易港的總機構和分支機構可享受優(yōu)惠；對總機構設在海南自由貿易港外的企業(yè)，只有其設在海南自由貿易港內的符合條件的分支機構可享受優(yōu)惠。

問：《產業(yè)目錄》的實施期限是怎樣的？

答：《關于海南自由貿易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2020〕31號）明確，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限為2020年1月1日至2024年12月31日。據此，《產業(yè)目錄》實施期限與政策執(zhí)行期限保持一致，即2020年1月1日至2024年12月31日。

問：《產業(yè)目錄》的執(zhí)行主體是誰？在執(zhí)行過程中如果出現疑義，如何解決？

答：海南省是《產業(yè)目錄》的執(zhí)行主體。在執(zhí)行過程中，海南省稅務等部門負責對企業(yè)主營業(yè)務是否屬于《產業(yè)目錄》進行判斷。如出現難以準確判定的情況，可由海南省稅務等部門提請省發(fā)展改革部門進行界定，省發(fā)展改革部門應在規(guī)定時間內出具意見?？紤]到離岸新型國際貿易屬于新業(yè)態(tài)，財政部、國家稅務總局將商有關部門對其范圍進行解釋。下一步，我委將會同有關部門積極指導海南省細化完善相關工作方案，確保鼓勵類產業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策落到實處。