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日前，交通運輸部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好交通運輸促進消費擴容提質(zhì)有關(guān)工作的通知》（簡稱《通知》），受到行業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注，現(xiàn)對《通知》出臺的背景、關(guān)注的重點以及重要影響作相關(guān)解讀。

交通促消費意義重大

《通知》的制定出臺，是后疫情時代，交通運輸貫徹落實中央擴大內(nèi)需決策部署，服務(wù)“六穩(wěn)”、落實“六保”的一項重要舉措。

本次疫情對我國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的沖擊遠超預(yù)期。一季度，我國國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值為-6.8%，全年GDP增長大概率在5%以下。今年恰逢全面建成小康社會的收官之年，疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇壓力極大。2019年，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中消費貢獻57.8%，是提振經(jīng)濟名副其實的“主力軍”。在對外貿(mào)易受國外疫情影響持續(xù)下滑和基礎(chǔ)設(shè)施投資邊際效益不斷下降的情況下，擴大消費成為增強經(jīng)濟發(fā)展動能的首要選擇。但從4月份全國消費市場來看，全國社會消費品零售總額2.82萬億元，同比下降7.5%，雖然降幅在收窄，但遠沒有達到人們預(yù)期的“報復(fù)性消費”增長水平。

交通運輸作為暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)的重要一環(huán)，本身就是出行服務(wù)和生活性物流服務(wù)的消費領(lǐng)域，更重要的是交通運輸是其他消費領(lǐng)域的基礎(chǔ)支撐和保障?！锻ㄖ返募皶r出臺，從改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)、推進產(chǎn)業(yè)融合、營造良好環(huán)境四方面，作出了全面有針對性的部署，體現(xiàn)了交通運輸行業(yè)對全力做好疫情后經(jīng)濟恢復(fù)、助力全面建成小康社會的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為全國消費市場復(fù)蘇創(chuàng)造了有利環(huán)境。

交通促消費需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系作保障

完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是交通運輸提升服務(wù)能力和水平的前提，是交通促消費的基礎(chǔ)保障。目前，我國綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模位居世界前列，高速公路、高速鐵路、深水港口泊位、城市軌道交通等指標(biāo)排名第一。但基礎(chǔ)設(shè)施總體技術(shù)等級和質(zhì)量水平不高，很大程度制約了運輸服務(wù)水平提升和對消費擴容提質(zhì)的支撐作用。

《通知》聚焦城際軌道交通、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和綜合客運樞紐等對促進消費作用明顯的領(lǐng)域，提出在京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點城市群和都市圈，逐步形成都市區(qū)1小時通勤，城市群2小時通達；推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推進農(nóng)村交通項目更多向進村入戶傾斜；推進綜合客運樞紐功能拓展，打造城市綜合體等。這些目標(biāo)和要求，在《交通強國建設(shè)綱要》中都有提及，是現(xiàn)階段我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的短板領(lǐng)域，也是未來打造綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提升城鄉(xiāng)居民日常出行和生活性物流消費品質(zhì)具有重要支撐作用，百姓的切身感受會很深。

交通促消費不僅關(guān)注傳統(tǒng)消費市場，更強調(diào)對新消費的支撐

《通知》圍繞農(nóng)村客運、旅客聯(lián)程運輸、電子客票及城市貨運配送等傳統(tǒng)旅客出行和生活性物流服務(wù)領(lǐng)域，從現(xiàn)階段存在的痛點出發(fā)，提出了一系列創(chuàng)新性舉措，增強消費活力。如推動完善夜間經(jīng)濟交通運輸配套服務(wù)，提升旅客“最后一公里”接駁服務(wù)水平，提供聯(lián)程聯(lián)運“一站式票務(wù)服務(wù)”，精準(zhǔn)制定城市配送車輛通行管控政策等。這些舉措是根據(jù)新形勢下客貨運輸服務(wù)要求的變化，致力于找準(zhǔn)運輸服務(wù)制約消費的“堵點”，精準(zhǔn)匹配消費市場的新需求。

與此同時，《通知》特別強調(diào)了推進交通運輸跨業(yè)融合，培育新消費。新消費是相對于傳統(tǒng)消費的一種提法，更加注重消費者過程體驗，更加注重科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。在今年傳統(tǒng)消費受疫情影響嚴重下滑的情況下，以線上平臺消費為代表的新消費逆勢大幅增長，成為提振經(jīng)濟的亮點。

《通知》主要從推進交通運輸與旅游體育產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的融合，推進交通運輸綠色消費3個領(lǐng)域進行部署。一方面，旅游、郵輪、低空飛行等新消費領(lǐng)域都是以交通為先行基礎(chǔ)條件，旅游客運、通用航空更是運輸服務(wù)拓展的重要內(nèi)容。另一方面，以新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)為核心的新基建和綠色新能源技術(shù)，都以交通作為重要的應(yīng)用場景，也是未來極有可能獲得率先突破的先行領(lǐng)域，交通在促進數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟消費方面應(yīng)當(dāng)更多發(fā)揮引領(lǐng)作用。

交通促消費的過程就是交通向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程

一直以來，人們往往把交通與投資拉動緊密聯(lián)系起來，而忽視了交通運輸本質(zhì)上是一種服務(wù)業(yè)，交通運輸發(fā)展的根本目的是向社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟、高效的客貨位移。即使在交通運輸行業(yè)內(nèi)部，“重建設(shè)、輕養(yǎng)護、輕運營”的觀念也一直存在。在加快建設(shè)交通強國的進程中，需要盡快轉(zhuǎn)變這種錯誤觀念，回歸本源，強化交通運輸?shù)姆?wù)意識，按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，推動服務(wù)品質(zhì)提升、管理協(xié)同高效、發(fā)展模式可持續(xù)。

《通知》體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，體現(xiàn)了補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，更多強調(diào)了以科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動交通運輸更好促進消費擴容提質(zhì)，這個過程就是推動交通向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。

（作者單位：交通運輸部科學(xué)研究院）