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近日，《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）以中辦、國(guó)辦名義公開(kāi)發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)推動(dòng)有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)作出全面部署。這是現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份中央文件，具有重大而深遠(yuǎn)的里程碑意義。

統(tǒng)籌推動(dòng)、全面部署的《施工圖》

《行動(dòng)方案》既高屋建瓴，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念；又系統(tǒng)全面，涉及有效降低全社會(huì)物流成本的全要素、全流程工作部署。全文分為七部分，提出20條、100多個(gè)政策點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，點(diǎn)點(diǎn)落地。

第一部分，“總體要求”提出了指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。確定了以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾的“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，以保持制造業(yè)基本穩(wěn)定的“基本前提”和調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的“主要途徑”。明確了三個(gè)“基本關(guān)系”，即：調(diào)整結(jié)構(gòu)與深化改革、建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與暢通末梢、打造樞紐與優(yōu)化布局。最后落到“統(tǒng)籌推動(dòng)物流成本實(shí)質(zhì)性下降，有效降低運(yùn)輸成本、倉(cāng)儲(chǔ)成本、管理成本，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供有力支撐”。

《行動(dòng)方案》提出的主要目標(biāo)是：到2027年，社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭(zhēng)降至13.5%左右。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)4年努力，到2027年，比2023年的14.4%，下降差不多一個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我國(guó)每年可節(jié)約物流成本約1萬(wàn)億元，這也將轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)。這既是一個(gè)十分艱巨、需要付出極大努力，又經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的鼓舞人心的理想目標(biāo)，是一個(gè)可以跳起來(lái)摘到的“果子”。

第二部分，深化體制機(jī)制改革?！缎袆?dòng)方案》貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》精神，提出了“推進(jìn)鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域改革”“推動(dòng)公路貨運(yùn)市場(chǎng)治理和改革”“推進(jìn)物流數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián)”三項(xiàng)改革舉措，包含十幾個(gè)政策點(diǎn)。其中，市場(chǎng)亟待破除的“堵點(diǎn)、卡點(diǎn)”有：促進(jìn)鐵路貨運(yùn)向鐵路物流轉(zhuǎn)型，改革鐵路運(yùn)輸與調(diào)度生產(chǎn)組織方式，完善鐵路貨運(yùn)價(jià)格靈活調(diào)整機(jī)制，降低鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)和使用費(fèi)用，促進(jìn)過(guò)軌運(yùn)輸便利化等。涉及公路貨運(yùn)市場(chǎng)的有，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理的大型公路貨運(yùn)企業(yè)，深入推進(jìn)貨車(chē)違法超限超載治理，優(yōu)化收費(fèi)公路政策，深化實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)等。在推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián)方面，提出建立公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放互聯(lián)機(jī)制、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和促進(jìn)企業(yè)物流數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通等一系列改革舉措。

第三部分，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展。共提出六條重要舉措，即：加快現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，實(shí)施大宗商品精細(xì)物流工程，實(shí)施“新三樣”物流高效便捷工程，推動(dòng)國(guó)際供應(yīng)鏈提質(zhì)增效，打造現(xiàn)代龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)，包含近30個(gè)政策點(diǎn)。這一部分政策點(diǎn)最多，而且有一些新的提法。比如，鼓勵(lì)大型制造企業(yè)與物流企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持利用工業(yè)園區(qū)閑置土地、廠房建設(shè)物流服務(wù)設(shè)施，支持有條件的地區(qū)建設(shè)大宗資源配置樞紐，鼓勵(lì)大型工商企業(yè)與骨干物流企業(yè)深化國(guó)際物流合作，推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)工程，推動(dòng)鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化，實(shí)施現(xiàn)代化物流龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，充分發(fā)揮民營(yíng)物流企業(yè)在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新中的作用等。

第四部分，健全國(guó)家物流樞紐與通道網(wǎng)絡(luò)。共提出四條舉措，分別是：整合提升物流樞紐設(shè)施功能，加快健全多式聯(lián)運(yùn)體系，開(kāi)展優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)行動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代物流與生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展新模式，涉及20多個(gè)政策點(diǎn)。主要有，優(yōu)化國(guó)家物流樞紐布局，完善國(guó)家物流樞紐間的合作機(jī)制，科學(xué)集約布局建設(shè)城郊大倉(cāng)等大型倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，研究制定物流園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引，推廣標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)單證，培育多式聯(lián)運(yùn)主體，深入推進(jìn)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)施國(guó)家物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)工程，強(qiáng)化貨物特別是大宗散貨和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，實(shí)施鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程，補(bǔ)強(qiáng)鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，深化交通物流融合發(fā)展，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)，依托現(xiàn)有國(guó)家物流樞紐建設(shè)若干國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第五部分，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提質(zhì)增效。分為推動(dòng)物流數(shù)智化發(fā)展、加快物流綠色化轉(zhuǎn)型和實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)三條，包含十幾個(gè)政策點(diǎn)。主要有，提高全社會(huì)物流實(shí)體硬件和物流活動(dòng)數(shù)字化水平，推進(jìn)傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，鼓勵(lì)物流技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和龍頭企業(yè)為中小物流企業(yè)數(shù)智賦能，推廣無(wú)人車(chē)、無(wú)人船、無(wú)人機(jī)、無(wú)人倉(cāng)以及無(wú)人裝卸等技術(shù)裝備，制定綠色物流重點(diǎn)技術(shù)和裝備推廣目錄，支持開(kāi)展物流領(lǐng)域碳排放核算及相關(guān)認(rèn)證工作，完善數(shù)字化、智能化、綠色化等關(guān)鍵領(lǐng)域物流標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)，積極參加國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)制定修訂等。

第六部分，加大政策支持引導(dǎo)力度。分為加強(qiáng)投資政策支持，鼓勵(lì)加大信貸融資支持力度，加強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地保障，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，包含十幾個(gè)政策點(diǎn)。主要有：通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，啟動(dòng)支持商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)；對(duì)企業(yè)利用原有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)的，在提出規(guī)劃條件、辦理規(guī)劃許可、劃撥轉(zhuǎn)有償使用等方面按規(guī)定予以支持；推進(jìn)鐵路場(chǎng)站設(shè)施用地分層立體開(kāi)發(fā)，完善相關(guān)管理制度等。

第七部分，加強(qiáng)組織實(shí)施。強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照改革事項(xiàng)清單化、建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目化，強(qiáng)化政策和要素支持。對(duì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用也提出要求。

兩端發(fā)力，多方協(xié)同，推動(dòng)《行動(dòng)方案》落實(shí)落地

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，聯(lián)接生產(chǎn)和消費(fèi)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，必須有效降低全社會(huì)物流成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。這就把“降低物流成本”的范圍擴(kuò)大到“全社會(huì)”，提到產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的高度。

我們通常所說(shuō)的“物流成本”，一般是指社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP之間的比率。有效降低全社會(huì)物流成本，應(yīng)該從全社會(huì)、全要素、全鏈條系統(tǒng)考慮，從經(jīng)濟(jì)總量和物流成本雙向發(fā)力。黨的十八大以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，政策持續(xù)發(fā)力，現(xiàn)代物流提檔升級(jí)，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率由2012年的18%降到2023年的14.4%。要使《施工圖》保質(zhì)保量按期落實(shí)落地，不僅要在物流“供給端”發(fā)力，也要往“需求端”使勁，做好供給端和需求端兩篇大文章。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)總量。首先要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值高、物流量小，所需物流成本低，在相同經(jīng)濟(jì)總量條件下，可以大幅減少物流作業(yè)規(guī)模。

再者要持續(xù)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。隨著樞紐經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物流活動(dòng)越來(lái)越向原料的生產(chǎn)地、商品的消費(fèi)地和貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)地集中。培育發(fā)展物流樞紐經(jīng)濟(jì)、壯大完善產(chǎn)業(yè)集群物流配套、建設(shè)城市群和都市圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集中聚集，可以大幅縮短供應(yīng)鏈空間距離。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離分立物流部門(mén)，剝離釋放物流功能，發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化物流企業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化、智能化，這是提高物流效率、有效降低全社會(huì)物流成本的一個(gè)重要途徑。

四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合?，F(xiàn)代物流要敢于突破企業(yè)邊界，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建集采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售和回收為一體的供應(yīng)鏈服務(wù)體系。鼓勵(lì)現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈企業(yè)與生產(chǎn)制造和商貿(mào)流通企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，設(shè)計(jì)采用一體化、柔性化、智能化供應(yīng)鏈解決方案。

五是改變產(chǎn)品形狀設(shè)計(jì)思路。從產(chǎn)品設(shè)計(jì)源頭開(kāi)始，鼓勵(lì)“為物流設(shè)計(jì)”。產(chǎn)品外形的規(guī)格尺寸與產(chǎn)品包裝要適應(yīng)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、裝卸、搬運(yùn)、堆碼和信息感知的需要，從而推動(dòng)物流全鏈路提質(zhì)增效降本。

深化改革，推動(dòng)物流環(huán)節(jié)減量提質(zhì)增效。目前，依靠簡(jiǎn)單地降低物流服務(wù)價(jià)格已無(wú)空間，“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)貽害無(wú)窮。而聚焦整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化流程、壓縮流通環(huán)節(jié)，加快庫(kù)存周轉(zhuǎn)、發(fā)展共享物流等物流新模式大有潛力可挖。

一是精簡(jiǎn)壓縮物流總量。我國(guó)地域遼闊，各地資源稟賦差異較大，西煤東運(yùn)、北糧南運(yùn)等大運(yùn)量、長(zhǎng)距離運(yùn)輸總體上推高了物流成本。為解決這一問(wèn)題，就要建設(shè)坑口電站、變輸煤為輸電，大力發(fā)展可再生能源及核能等清潔能源，減少煤炭開(kāi)采和運(yùn)量；要發(fā)展產(chǎn)地粗加工，將原糧變成品、毛菜變凈菜、原木變板材，減少無(wú)效運(yùn)輸、迂回運(yùn)輸。

二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。目前，151個(gè)國(guó)家物流樞紐已納入重點(diǎn)建設(shè)名單，遍布全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）。國(guó)家骨干冷鏈物流基地、國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)、各類貨運(yùn)場(chǎng)站等物流基礎(chǔ)設(shè)施信息聯(lián)通，業(yè)務(wù)協(xié)同，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，對(duì)于降低全社會(huì)物流成本意義重大。

三是壓縮流通環(huán)節(jié)。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通阻礙商品流通的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。發(fā)展數(shù)字化的商貿(mào)物流，推動(dòng)電商物流發(fā)展，通過(guò)完善的物流網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從生產(chǎn)制造到消費(fèi)者的有效連接，有助于降低社會(huì)物流成本。鼓勵(lì)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)商互聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈創(chuàng)新，讓“菜園子”直通“菜籃子”。通過(guò)壓縮流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低物流成本。

四是加快庫(kù)存周轉(zhuǎn)。庫(kù)存量過(guò)大不僅增加倉(cāng)庫(kù)面積和保管費(fèi)用，占用流動(dòng)資金，加重利息負(fù)擔(dān)，還會(huì)造成產(chǎn)品無(wú)形損耗。通過(guò)加強(qiáng)銷售預(yù)測(cè)、訂單管理，推行供應(yīng)商管理庫(kù)存、循環(huán)取貨等管理模式，提高庫(kù)存管理水平，可以消除低效庫(kù)存，降低保管費(fèi)用，節(jié)約流動(dòng)資金，進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì)物流成本降低。

五是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。深化鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)公路貨運(yùn)市場(chǎng)治理和改革，因地制宜推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”“水水中轉(zhuǎn)”，以價(jià)格為導(dǎo)向形成運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)船、車(chē)、班列、港口、場(chǎng)站、貨物等信息開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)到達(dá)交付、通關(guān)查驗(yàn)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算等“一單制”“一站式”線上服務(wù)。

六是發(fā)展共享物流。任何一家企業(yè)都不可能“包打天下”，聯(lián)合共享、合作共贏是必由之路。通過(guò)共享物流實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而提高物流資源使用效率。通過(guò)共同配送、雙向運(yùn)輸、共享云倉(cāng)、互用網(wǎng)絡(luò)等共享物流模式實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高物流資源使用效率，有效降低物流成本。

有效降低全社會(huì)物流成本，有賴于統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的物流市場(chǎng)建設(shè)，離不開(kāi)適宜的政策環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視現(xiàn)代物流發(fā)展，深化體制機(jī)制改革，破解了許多政策瓶頸，但仍有一些政策方面的堵點(diǎn)卡點(diǎn)需要進(jìn)一步突破。比如，推進(jìn)高速公路收費(fèi)方式改革，消除各種類型的地方保護(hù)，持續(xù)深化公路超限超載治理，為配送車(chē)輛進(jìn)城通行?？垦b卸作業(yè)提供便利，進(jìn)一步減少行政性審批證照，加強(qiáng)物流用地用海用岸線保障，加大投融資政策支持力度，有序推進(jìn)物流數(shù)據(jù)信息開(kāi)放等。所有這些，都需要各有關(guān)部門(mén)和地方在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下通力合作，強(qiáng)化政策和要素支持，共同推動(dòng)《行動(dòng)方案》落實(shí)落地。（賀登才 中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、“十四五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員）