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在2023公共資源拍賣交易論壇上的致辭

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)會(huì)長助理 胡大劍

2023年3月1日

尊敬的黃小堅(jiān)會(huì)長，各位嘉賓，各位朋友：

大家下午好！

在第八屆全國公共資源交易論壇召開之際，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)公共采購分會(huì)、中國拍賣協(xié)會(huì)首次聯(lián)合舉辦公共資源“拍賣交易”專題論壇，共同研討拍賣在公共資源交易中的應(yīng)用前景，意義十分重大。我謹(jǐn)代表中國物流與采購聯(lián)合會(huì)，對(duì)此次論壇的成功舉辦表示衷心的祝賀，對(duì)各位公共資源交易、拍賣行業(yè)的朋友們參加論壇表示歡迎和感謝！

黨中央、國務(wù)院部署加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)要將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的各類公共資源，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。拍賣是公共資源交易的一種重要方式，采用拍賣的方式來處置公共資源，既是政策要求、法律規(guī)定，也已成為社會(huì)各界的共識(shí)。拍賣，尤其是數(shù)字化拍賣，對(duì)于提高公共資源市場(chǎng)配置效率，保障公共資源交易“公平公正公開”，提升交易透明度，筑牢預(yù)防權(quán)力尋租和腐敗的“防火墻”，具有重要作用。

拍賣很早就是公物處置的一種重要方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公物處置一般是以變賣，或由國營部門作價(jià)收購，或由本系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)配使用為主，也有部門之間無償轉(zhuǎn)讓甚至報(bào)廢處理。這些處置方式往往導(dǎo)致國有資產(chǎn)處置效率低下甚至流失，容易誘發(fā)以權(quán)謀私和腐敗行為。拍賣交易方式為我國公物處理由隨意性轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化和規(guī)范化提供了可能。1992 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于公物處理實(shí)行公開拍賣的通知》，決定改革原有公物處理方法，逐步建立和完善公物處理的公開拍賣制度，這是我國首次以法規(guī)的形式，明確公物處置應(yīng)該采取公開拍賣的方式。1997年實(shí)施的《拍賣法》，首次以法律的形式明確了拍賣是公物處置的唯一手段，規(guī)定了公物處置各方當(dāng)事人的法律責(zé)任，成為我國公物拍賣市場(chǎng)形成的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

隨著我國公共資源交易制度改革和市場(chǎng)化發(fā)展，公開拍賣不僅是推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化交易的重要手段，也是促進(jìn)政務(wù)公開、構(gòu)筑廉政防火墻的重要保證。上海市早在2010年推出了服務(wù)公共資源拍賣的公拍網(wǎng)，2011年11月率先成立了上海市公共資源拍賣中心，還出臺(tái)了《上海市公共資源拍賣管理辦法》。此后，2015年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、國家發(fā)展改革委等14部委發(fā)布的《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》、發(fā)改委法規(guī)司2019年制定的《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，都明確積極運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性交易方式，提升公共資源配置的效率和效益。

圍繞公共資源交易領(lǐng)域如何建立公開、高效的拍賣體系問題，我有幾點(diǎn)體會(huì)與在座的各位分享，供論壇研討參考。

第一，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的公共資源拍賣大市場(chǎng)。這幾年，我國公共資源改革發(fā)展成效顯著，各地扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易相關(guān)改革，著力完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，平臺(tái)整合共享的綜合效用不斷顯現(xiàn)，為推動(dòng)要素資源公開高效配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力保障。但正如上午何黎明會(huì)長在開幕致辭中所講，我國公共資源交易領(lǐng)域面臨著法律法規(guī)交叉重疊，具體規(guī)則不盡一致，管理體制各成一套，法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題。公共資源的處置，迄今沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，導(dǎo)致公共資源在實(shí)際的處置、拍賣時(shí)缺乏具體的規(guī)則，也導(dǎo)致各地方在公共資源拍賣制度建設(shè)上發(fā)展不均衡，因此，急需建立全國統(tǒng)一的拍賣管理政策法規(guī)體系和公共資源拍賣大市場(chǎng)。

第二，重點(diǎn)建設(shè)公共資源拍賣高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。加快建設(shè)公共資源拍賣高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步統(tǒng)一和完善公共資源交易法律法規(guī)，逐步建立公共資源拍賣操作規(guī)范和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障公共資源交易公開、公平、公正，提升公共資源配置效率，是黨中央提出著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的必然要求。

第三，著力提升公共資源拍賣平臺(tái)高效服務(wù)能力。2019年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知要求》，公共資源平臺(tái)的整合應(yīng)遵循應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、服務(wù)高效、公開透明的基本原則推進(jìn)，公共資源拍賣平臺(tái)要著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。公共資源拍賣平臺(tái)建立高效協(xié)作機(jī)制，逐步打造公共資源拍賣交易“全國一張網(wǎng)”，促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)和拍賣企業(yè)深度合作。要廣泛開展公共資源拍賣專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，切實(shí)滿足公共資源拍賣復(fù)雜的專業(yè)訴求，優(yōu)化營商環(huán)境，提供高效服務(wù)。

第四，積極推進(jìn)公共資源拍賣業(yè)務(wù)的數(shù)字化進(jìn)程。公共資源交易治理創(chuàng)新是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。建立公共資源交易平臺(tái)，其出發(fā)點(diǎn)是通過統(tǒng)一、規(guī)范的平臺(tái)促進(jìn)政務(wù)公開、陽光交易，加強(qiáng)政府監(jiān)管，從源頭上防治權(quán)力尋租，并通過現(xiàn)代化的交易方式提高交易效率，降低交易成本，這是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平建設(shè)的重要抓手。公共資源交易拍賣平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)和運(yùn)行思路，也應(yīng)該是通過數(shù)字化手段，促進(jìn)陽光交易、減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提高交易效率，降低交易成本。如何整合好公共資源交易平臺(tái)和公共拍賣平臺(tái)雙方的優(yōu)勢(shì)，是建設(shè)陽光高效便捷的公共資源拍賣平臺(tái)之關(guān)鍵。

各位嘉賓，2023年是疫情防控放開后的第一年，也是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，各行各業(yè)都在恢復(fù)活力，踔厲奮進(jìn)。本次論壇對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國公共資源交易事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)公共資源拍賣服務(wù)體系建設(shè)意義重大。希望各位專家暢所欲言，激蕩思想，深入交流，為我國公共資源交易事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新貢獻(xiàn)智慧。

最后，預(yù)祝“2023公共資源拍賣論壇”取得圓滿成功！謝謝大家！