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近日，以“數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合賦能數(shù)字中國(guó)”為主題的第五屆數(shù)字發(fā)展論壇在中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉辦。論壇由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展工作委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所、伏羲智庫(kù)聯(lián)合主辦，清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心、中科院計(jì)算所互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室提供學(xué)術(shù)支持。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員陳昌盛以“關(guān)于當(dāng)前促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)”為題作特邀演講時(shí)，提出了“六個(gè)優(yōu)先”。本文根據(jù)陳昌盛副主任現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言?xún)?nèi)容整理。

以下為演講全文：

尊敬的各位朋友，我主要從宏觀的角度談一談對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)感受。大家都說(shuō)人工智能發(fā)展有算力、算法、數(shù)據(jù)三股支撐性力量，我認(rèn)為數(shù)實(shí)融合與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣也存在三方面力量，分別是技術(shù)突破、商業(yè)創(chuàng)新和監(jiān)管制度的力量。

這三方面力量中，過(guò)去兩年更多的聚焦在制度層面，大家普遍認(rèn)為監(jiān)管對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，而今年形勢(shì)發(fā)生了一些積極變化。2022年11月，ChatGPT正式對(duì)外發(fā)布，生成式人工智能這種革命性的技術(shù)力量，對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生了一定沖擊，人工智能在過(guò)去被認(rèn)為無(wú)法從事創(chuàng)造性工作，在科學(xué)研究中處于輔助、從屬性地位，但當(dāng)前，人工智能本身成為了創(chuàng)新者和科學(xué)家。這些變化使得今年大家對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的討論更側(cè)重于技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。當(dāng)然，制度上也做了一些積極的回應(yīng)，比如組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，頒布“數(shù)據(jù)二十條”等，大家很關(guān)心的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制等問(wèn)題也都有所進(jìn)展，這都是制度層面?zhèn)鬟f出來(lái)的一些積極信號(hào)。所以無(wú)論是從技術(shù)突破、商業(yè)創(chuàng)新，還是從國(guó)家監(jiān)管層面來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在回歸正軌，這是非常令人欣喜的現(xiàn)象。

如何更好的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從政策層面看其實(shí)是一個(gè)權(quán)衡與取舍的問(wèn)題，是一個(gè)發(fā)展與安全的權(quán)衡，是一個(gè)新動(dòng)能與舊勢(shì)力的對(duì)抗和替代過(guò)程。權(quán)衡與取舍就涉及到優(yōu)先序，基于此，我就當(dāng)前的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，在去年提出的數(shù)字宏觀“八大趨勢(shì)”的基礎(chǔ)之上，再談“六個(gè)優(yōu)先”。

一是數(shù)據(jù)的可及性?xún)?yōu)先于數(shù)據(jù)的確權(quán)。社會(huì)各界對(duì)此已經(jīng)達(dá)成了一定共識(shí)，2022年12月頒布的“數(shù)據(jù)二十條”淡化所有權(quán)，提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。數(shù)據(jù)交易的一大特點(diǎn)是，確權(quán)不是交易的前提?？扑苟ɡ砀嬖V我們，如果沒(méi)有交易成本，確權(quán)本身并不重要。很多法學(xué)家認(rèn)為，交易的發(fā)生與責(zé)任的認(rèn)定建立在數(shù)據(jù)確權(quán)的基礎(chǔ)之上，但實(shí)踐表明，即便在當(dāng)前世界各國(guó)都沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)的情況下，仍然存在責(zé)任追究機(jī)制，而只要形成了較好的責(zé)任認(rèn)定和懲獎(jiǎng)機(jī)制，數(shù)據(jù)確權(quán)就不一定是必須環(huán)節(jié)。當(dāng)前，不少地方政府發(fā)文稱(chēng)地方公共數(shù)據(jù)屬于當(dāng)?shù)卣@是需要警惕的，其中的權(quán)屬問(wèn)題還有待商榷，數(shù)據(jù)的可及性比確權(quán)更重要，要先把數(shù)據(jù)用起來(lái)。

二是數(shù)據(jù)流通優(yōu)先于數(shù)據(jù)交易。每當(dāng)談及數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)交易往往是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，似乎數(shù)據(jù)只有發(fā)生過(guò)交易才能使用。數(shù)據(jù)交易當(dāng)然是存在的，但是現(xiàn)實(shí)生活大量的數(shù)據(jù)使用不依賴(lài)于數(shù)據(jù)交易，例如數(shù)據(jù)在垂直領(lǐng)域的流通、在供應(yīng)鏈上下游的流轉(zhuǎn)等，數(shù)據(jù)交易只是數(shù)據(jù)流通方式的一種，只占數(shù)據(jù)流通總量很小的一部分。此外，在數(shù)據(jù)交易中大家關(guān)注更多的是場(chǎng)內(nèi)交易，而沒(méi)有關(guān)注到大量的場(chǎng)外交易，之所以說(shuō)“數(shù)據(jù)交易所悖論”，數(shù)據(jù)交易所遍地開(kāi)花，但數(shù)據(jù)交易所中的“交易”發(fā)展的并不是很好。市場(chǎng)主體之間自由的數(shù)據(jù)流通行為是大量存在的，在各地掀起的數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)熱潮下，應(yīng)警惕形成“只有經(jīng)過(guò)交易買(mǎi)賣(mài)的數(shù)據(jù)才是可用數(shù)據(jù)”的行為導(dǎo)向。

三是在數(shù)據(jù)監(jiān)管中小步快跑要優(yōu)先于看準(zhǔn)了再干。實(shí)踐發(fā)展領(lǐng)先于理論，也領(lǐng)先于政策監(jiān)管。創(chuàng)新行為本身是容易辨別的，但創(chuàng)新行為的影響是難以預(yù)料的，這容易造成政策激勵(lì)機(jī)制的扭曲。對(duì)于不清楚的事項(xiàng)為什么要批呢？審批行為產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任如何劃分？“小步快跑”說(shuō)的是，對(duì)于某項(xiàng)事情，本來(lái)有九點(diǎn)看得懂，一點(diǎn)看不懂，就應(yīng)當(dāng)放九點(diǎn)而保留一點(diǎn)，而非整個(gè)十點(diǎn)都拖著不放?！靶〔娇炫堋钡谋O(jiān)管模式對(duì)于推動(dòng)人工智能的發(fā)展尤為重要，人工智能的未來(lái)確實(shí)充滿了不確定性，在比較有把握的方面應(yīng)先讓它“走走看”。在當(dāng)前的政策激勵(lì)機(jī)制下，決策主體以“免責(zé)”為目標(biāo)，這樣的激勵(lì)機(jī)制存在一定扭曲。對(duì)于新興事物，看準(zhǔn)之后再做決策是不可能的，沒(méi)有人能完全看得準(zhǔn)，因此監(jiān)管的“小步快跑”就變得尤為重要。

四是公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)先于開(kāi)發(fā)。由于“土地財(cái)政”已不可持續(xù)，在部分地方上出現(xiàn)了從“土地財(cái)政”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)財(cái)政”的苗頭。但是我一直認(rèn)為，在本質(zhì)上，民眾對(duì)公共數(shù)據(jù)已經(jīng)支付了費(fèi)用，無(wú)論是從國(guó)際慣例還是法理道義上，公共數(shù)據(jù)應(yīng)優(yōu)先開(kāi)放。開(kāi)放是最好的開(kāi)發(fā)，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放后，來(lái)自社會(huì)各界的開(kāi)發(fā)力量將大量涌現(xiàn)。政府僅依靠自身力量開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)存在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面的短板，而政府授權(quán)企業(yè)開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)，如果只選擇一家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行授權(quán)，這很容易形成新一輪壟斷。為什么只授權(quán)給一家？為什么不授權(quán)給民營(yíng)企業(yè)？政府不少數(shù)據(jù)是機(jī)密的，但只要遵循一定的規(guī)制，國(guó)企民企的選擇不應(yīng)存在差別。在地方上，很多政府不愿、不敢或者不想把數(shù)據(jù)開(kāi)放出來(lái)，要警惕過(guò)度重視“開(kāi)發(fā)”可能會(huì)造成新一輪扭曲。

五是個(gè)人數(shù)據(jù)的匿名化利用優(yōu)先于確權(quán)分配?！皵?shù)據(jù)二十條”頒布后，我們分析了互聯(lián)網(wǎng)上幾十萬(wàn)篇文章，有意思的是，個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)和利潤(rùn)分配的熱情突然高了起來(lái)。但事實(shí)上“數(shù)據(jù)二十條”里講的，公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)三者不在同一維度，“數(shù)據(jù)二十條”也并非從所有權(quán)的角度展開(kāi)論述的。從個(gè)人的角度出發(fā)，最重要的是保護(hù)個(gè)人隱私安全。這其中有很多復(fù)雜的問(wèn)題，包括個(gè)人數(shù)據(jù)匿名化使用規(guī)則的制定，另有一些數(shù)據(jù)無(wú)法匿名化，例如個(gè)人的指紋、聲紋、虹膜等，這類(lèi)數(shù)據(jù)的使用應(yīng)當(dāng)遵照什么樣的規(guī)則？歐盟已經(jīng)頒布了一些可參考的規(guī)則，例如250人以下的企業(yè)適用于一些免責(zé)條款等，國(guó)內(nèi)在這方面規(guī)則的空缺應(yīng)當(dāng)盡快補(bǔ)齊。

六是重要數(shù)據(jù)的正負(fù)面清單結(jié)合要優(yōu)先于準(zhǔn)確的安全評(píng)估。重要數(shù)據(jù)的安全評(píng)估涉及利益相關(guān)方多、評(píng)估難度大，什么是重要數(shù)據(jù)、用什么方法評(píng)估安全數(shù)據(jù)等問(wèn)題難以明確，可采用正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的模式。2023年9月，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，正面列明了豁免清單，是數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定的極大進(jìn)步，但是其中仍存在很多問(wèn)題，我個(gè)人的建議是“正面清單”或“負(fù)面清單”應(yīng)看準(zhǔn)一條放一條，不清晰的領(lǐng)域應(yīng)在市場(chǎng)實(shí)踐中形成答案，以避免不必要的企業(yè)合規(guī)成本。

以上是透過(guò)新一輪技術(shù)突破和商業(yè)創(chuàng)新反觀政策制度所產(chǎn)生的一些思考。此外，平臺(tái)企業(yè)的商業(yè)邊界及其公共職能的界定同樣值得重視。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展到一定規(guī)模，就自然具備了一定的公共屬性，在這個(gè)問(wèn)題上平臺(tái)企業(yè)非常困擾?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的公共屬性該如何界定？依托于平臺(tái)產(chǎn)生的什么數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)？哪些數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)拿出來(lái)服務(wù)于公眾？這是當(dāng)前很多平臺(tái)所擔(dān)心的，也是需要盡快明確的。

近期斯坦福大學(xué)做了一個(gè)關(guān)于人工智能的全球調(diào)查，其中包括各國(guó)居民對(duì)人工智能的態(tài)度。調(diào)查結(jié)果表明，中國(guó)人對(duì)人工智能的態(tài)度是全球最積極的，78%的中國(guó)人認(rèn)為人工智能利大于弊，這一比例在美國(guó)只有35%，中國(guó)人樂(lè)于且勇于嘗試新鮮事物，這種好奇心文化難能可貴。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還有的一些投資資金，有沒(méi)有躺平的投資熱情，我們應(yīng)該格外珍惜，創(chuàng)造更好的制度，使監(jiān)管、技術(shù)與商業(yè)之間的互動(dòng)更暢通，保證在這新一輪數(shù)字技術(shù)或者數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮中，我們不被落下！謝謝大家！