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鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng)，農(nóng)村流通是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分。8月14日，中央財(cái)辦等九部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），旨在加快建設(shè)高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，推進(jìn)農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)全面融入現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。

處于發(fā)展之中的農(nóng)村物流，再次迎來(lái)利好政策。

著力暢通兩個(gè)“一公里”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的信息顯示，今年上半年，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)8.4%，增速快于城鎮(zhèn)增速0.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)潛力不斷釋放。

記者了解到，在日常消費(fèi)中，農(nóng)戶想購(gòu)買生活產(chǎn)品，一般有兩條路徑，一個(gè)是到鄰近的街道購(gòu)買，徒步需要20至30分鐘的時(shí)間；另一個(gè)是網(wǎng)購(gòu)，以武漢為例，網(wǎng)購(gòu)至農(nóng)村快遞點(diǎn)，需要3—4天時(shí)間，農(nóng)戶仍然需要自行去鄰近的街道快遞點(diǎn)取貨。

雖然目前農(nóng)村很多人口外出打工，日常居住相對(duì)較少，但由于日常居住的農(nóng)戶都有一小片土地，基本可以滿足一年的食用需求，因此，蔬菜等產(chǎn)品在集市上的售價(jià)并不高，反而是對(duì)工業(yè)品的需求較高。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川認(rèn)為，就農(nóng)村而言，現(xiàn)代流通體系是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)之上，面向農(nóng)村高水平生活方式與生產(chǎn)交易的一種流通體系，具有連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)的功能。其中，促進(jìn)工業(yè)品下行與農(nóng)產(chǎn)品上行“雙向暢通”是目前的主要發(fā)力點(diǎn)。

《意見》提出，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力暢通兩個(gè)“一公里”。圍繞工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”兩個(gè)突出問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村流通設(shè)施短板，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)。如：推動(dòng)流通渠道深度融合，充分利用農(nóng)村郵政快遞、商貿(mào)、客運(yùn)資源，深化郵快合作、快快合作、商快合作和客貨郵融合發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村末端物流線路共享系統(tǒng)，大力發(fā)展共同配送；實(shí)施供銷社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提升行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)資、日用品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“一網(wǎng)多用、雙向流通”綜合服務(wù)功能；在確保安全前提下發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件，推廣農(nóng)村物流“貨運(yùn)班線”和農(nóng)村客貨郵融合車型，等等。

同時(shí)，《意見》提出建設(shè)目標(biāo)：到2025年，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)取得階段性成效，基本建成設(shè)施完善、集約共享、安全高效、雙向順暢的農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)地冷鏈網(wǎng)絡(luò)，流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境明顯改善。到2035年，建成雙向協(xié)同、高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，商貿(mào)、物流、交通、農(nóng)業(yè)、供銷深度融合，農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)深度融入現(xiàn)代流通體系，城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密銜接、商品和資源要素流動(dòng)更加順暢，工業(yè)品“下行”和農(nóng)產(chǎn)品“上行”形成良性循環(huán)。

補(bǔ)齊縣鄉(xiāng)村物流設(shè)施短板

為進(jìn)一步發(fā)揮縣域商業(yè)對(duì)暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的促進(jìn)作用，日前，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)縣域商業(yè)三年行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉以及農(nóng)產(chǎn)品上行，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施、商品服務(wù)等短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)在“四個(gè)進(jìn)一步”上下功夫，確保到2025年，建立起縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民增收和消費(fèi)提質(zhì)良性循環(huán)。

8月15日，商務(wù)部舉行“實(shí)施縣域商業(yè)三年行動(dòng)，助力農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)”專題新聞發(fā)布會(huì)。商務(wù)部流通發(fā)展司司長(zhǎng)李剛介紹，2022年，全國(guó)建設(shè)改造縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心983個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)3941個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)改造堅(jiān)持“改設(shè)施、不改傳統(tǒng)”的原則，保持了鄉(xiāng)村的特色和底蘊(yùn)；各地建設(shè)各類縣級(jí)物流和寄遞配送中心1500個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞和郵件處理站點(diǎn)7600個(gè)，95%的行政村實(shí)現(xiàn)快遞直達(dá)；新增農(nóng)產(chǎn)品冷庫(kù)庫(kù)容1080萬(wàn)噸，產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品760億元，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接更加緊密；新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷售同比增長(zhǎng)87%，家電以舊換新銷售額同比增長(zhǎng)127.6%。

“與此同時(shí)，我們也看到，我國(guó)縣域商業(yè)發(fā)展還存在一些問(wèn)題和不足，比如，消費(fèi)環(huán)境有待進(jìn)一步改善、商品種類還不夠豐富、物流配送成本偏高等，需要集中力量，再接再厲，推動(dòng)解決?！崩顒傉f(shuō)。

因此，《意見》明確提出，堅(jiān)持集約高效、多站合一、資源共享，科學(xué)謀劃縣域交通物流設(shè)施布局，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)各類流通經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)市場(chǎng)化合作，健全完善縣域公共配送中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸、配送。因地制宜分類分級(jí)補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流場(chǎng)站短板，優(yōu)化提升現(xiàn)有場(chǎng)站，不斷提高運(yùn)營(yíng)效能。突出抓好村級(jí)物流站點(diǎn)布局建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)具備條件行政村寄遞物流綜合服務(wù)站全面覆蓋。發(fā)揮郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，滿足當(dāng)?shù)鼗炯倪f需求。科學(xué)布局建設(shè)化肥等重要農(nóng)資骨干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村糧食物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展農(nóng)村直播電商新業(yè)態(tài)

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模超過(guò)3億人。越來(lái)越多的商品和服務(wù)通過(guò)電商進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民足不出戶就能買到物美價(jià)廉的商品。2014年至2022年，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額從1800億元增長(zhǎng)到2.17萬(wàn)億元，擴(kuò)大了11倍。

電商拉近了農(nóng)民與市場(chǎng)的距離，讓農(nóng)村各類產(chǎn)品賣得更遠(yuǎn)、賣得更好。2022年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5313.8億元，同比增長(zhǎng)9.2%，比2014年增長(zhǎng)了4倍多。同時(shí)，農(nóng)村電商吸引一批農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，截至2022年底，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商（店）已達(dá)到1730.3萬(wàn)家。

《意見》提出，強(qiáng)化農(nóng)村流通數(shù)字賦能。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，逐步“讓手機(jī)成為新農(nóng)具、讓數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資、讓直播成為新農(nóng)活”。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村直播電商，打造一批縣域電商直播基地、“村播”學(xué)院，發(fā)展網(wǎng)訂店送、即時(shí)零售等線下和線上融合新業(yè)態(tài)。推廣農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品直播電商。綜合運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)改造升級(jí)農(nóng)村流通企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。定期舉辦多種形式農(nóng)村直播電商大賽，提高農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)技能。

《意見》還積極引導(dǎo)培育農(nóng)村流通龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，積極建設(shè)面向鄉(xiāng)村零售店的共享數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)，助力鄉(xiāng)村傳統(tǒng)商店升級(jí)迭代。充分發(fā)揮供銷社系統(tǒng)作用，推進(jìn)全系統(tǒng)集采集配、聯(lián)采聯(lián)銷，統(tǒng)籌開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、消費(fèi)品跨區(qū)域流通業(yè)務(wù)。推動(dòng)有條件的農(nóng)資企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

為了進(jìn)一步讓快遞企業(yè)“觸角”深入農(nóng)村每個(gè)角落，在用地保障方面，《意見》鼓勵(lì)地方政府多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地問(wèn)題，支持利用農(nóng)村閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等開展流通設(shè)施建設(shè)；在金融財(cái)稅政策方面，各地不得干預(yù)連鎖企業(yè)依法登記和享受總分機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，引導(dǎo)流通企業(yè)在業(yè)務(wù)上以盈補(bǔ)虧、在區(qū)域上以城補(bǔ)鄉(xiāng)，穩(wěn)妥有序拓展農(nóng)村流通業(yè)務(wù)。

此外，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加農(nóng)村流通領(lǐng)域信貸投放，積極開發(fā)適合農(nóng)產(chǎn)品流通特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，支持金融租賃公司、融資租賃公司依法依規(guī)向農(nóng)村商貿(mào)流通、冷鏈物流項(xiàng)目提供融資融物服務(wù)。與此同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)、交通、物流領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、裝載工具、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等相互銜接和應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)。