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近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國數(shù)字中國建設(shè)的第一部綱領(lǐng)性文件，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠影響?！兑?guī)劃》提出“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”，明確了新時期數(shù)字政務(wù)建設(shè)路線圖。數(shù)字政務(wù)作為數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，是對數(shù)字政府涵蓋范疇的拓展，包含了中國特色社會主義制度下各方治理主體，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院等七大體系。深入貫徹落實《規(guī)劃》任務(wù)要求，以數(shù)字思維、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動黨政機關(guān)數(shù)字化發(fā)展，對于加快數(shù)字中國建設(shè)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、以改革為驅(qū)動，明確數(shù)字政務(wù)發(fā)展導(dǎo)向

《規(guī)劃》提出，“加快制度規(guī)則創(chuàng)新，完善與數(shù)字政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度”。數(shù)字政務(wù)建設(shè)是一場深刻的變革，需要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重頂層設(shè)計和基層探索的有機結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，全方位推動制度變革、業(yè)務(wù)變革、模式變革。

一是推動數(shù)字政務(wù)建設(shè)的制度變革。數(shù)字政務(wù)建設(shè)必須以數(shù)字化為驅(qū)動，形成與數(shù)字化時代發(fā)展相適應(yīng)的組織架構(gòu)，完善與數(shù)字政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度，依法依規(guī)推進技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新。推進體制機制改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合，健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系。加大數(shù)字政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣執(zhí)行力度，提升應(yīng)用水平，以標(biāo)準(zhǔn)化促進數(shù)字政務(wù)建設(shè)規(guī)范化。

二是推動數(shù)字政務(wù)建設(shè)的業(yè)務(wù)變革。數(shù)字政務(wù)建設(shè)要從政務(wù)治理、行政資源配置等方面引領(lǐng)改革創(chuàng)新，形成各項業(yè)務(wù)整體聯(lián)動、協(xié)同推進的數(shù)字政務(wù)建設(shè)和管理新格局。推行政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，提高主動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、智慧服務(wù)能力。積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，推進社會治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合。

三是推動數(shù)字政務(wù)建設(shè)的模式變革。各地數(shù)字政務(wù)建設(shè)要充分立足人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌謀劃、整體規(guī)劃、統(tǒng)一推進。各地要結(jié)合自身情況，適當(dāng)借鑒先進地區(qū)“管運分離”等管理機制，探索制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合的新模式。推動各類行政權(quán)力事項網(wǎng)上運行、動態(tài)管理，強化審管協(xié)同，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，形成事前事中事后一體化監(jiān)管能力。

二、以數(shù)據(jù)為抓手，提升數(shù)字政務(wù)發(fā)展動能

《規(guī)劃》提出，“強化數(shù)字化能力建設(shè)，促進信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同”。數(shù)字政務(wù)建設(shè)要統(tǒng)籌黨政機關(guān)全面數(shù)字化建設(shè)，關(guān)鍵是在促進設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上深化數(shù)據(jù)的共享開發(fā)利用，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，賦能數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

一是進一步暢通數(shù)據(jù)共享大通道。優(yōu)化完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，強化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌建設(shè)管理，促進高效共建共享，降低建設(shè)運維成本。統(tǒng)籌推進政務(wù)云平臺和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合聯(lián)通各級各部門分散建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、自建機房和業(yè)務(wù)專網(wǎng)，形成“一朵云、一張網(wǎng)”的數(shù)字底座，集約化構(gòu)建統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐平臺，為數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌開發(fā)利用奠定堅實基礎(chǔ)。

二是構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系。建立完善數(shù)據(jù)管理機制，匯聚整合多源數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌管理政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)全生命周期管理，加強數(shù)據(jù)分類分級管理。充分利用隱私計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，按照“統(tǒng)一目錄、全量匯集、按需申請、安全使用”的原則，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系。推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，提升數(shù)據(jù)共享成效。明確公共數(shù)據(jù)開放安全管控要求，有序推動公共數(shù)據(jù)開放。

三是構(gòu)建智能精準(zhǔn)的決策支撐體系。建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機制，統(tǒng)籌推進決策信息資源建設(shè)，為科學(xué)決策提供支撐。圍繞重大問題決策研判、經(jīng)濟社會運行監(jiān)測預(yù)測預(yù)警等需求，形成跨部門的基礎(chǔ)信息庫、主題信息庫和社會大數(shù)據(jù)資源，增強行政決策力。綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)手段，提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理等數(shù)字化決策能力。促進各領(lǐng)域政策有效銜接，助力打造便利化、市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

三、以人民為中心，增強數(shù)字政務(wù)服務(wù)效能

《規(guī)劃》提出，“提升數(shù)字化服務(wù)水平，加快推進‘一件事一次辦’，推進線上線下融合，加強和規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”。數(shù)字政務(wù)建設(shè)要始終把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，破解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，著力提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、普惠化、智慧化水平。

一是提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化效能。近年來，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得顯著進展，在線政務(wù)服務(wù)水平躍升至第15位，近兩年穩(wěn)定在世界第一梯隊。接下來，要進一步提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化能力，加快推進線上線下融合，持續(xù)發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺作用，促進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平持續(xù)提升。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，加快全國范圍內(nèi)實現(xiàn)跨省通辦。按照數(shù)字化創(chuàng)新趨勢和社會公眾習(xí)慣，拓展移動服務(wù)、智能服務(wù)和個性服務(wù)，不斷擴大在線服務(wù)的覆蓋程度，整合各種服務(wù)方式和訪問渠道，打通更多信息系統(tǒng)，推動更多政務(wù)數(shù)據(jù)共享支撐政務(wù)事項，促進“一網(wǎng)通辦”“一次辦成”，探索個性化知識推送、全生命周期服務(wù)等，不斷增強人民群眾的獲得感。

二是提升政務(wù)服務(wù)普惠化水平。拓展公平普惠的民生服務(wù)，探索推進“多卡合一”“多碼合一”，推進基本公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，積極打造多元參與、功能完備的數(shù)字化生活網(wǎng)絡(luò)，提升基礎(chǔ)性、普惠性服務(wù)能力。探索依托銀行等基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”向偏遠山區(qū)延伸擴面。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務(wù)渠道，推進信息無障礙建設(shè)，解決特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。推出長者關(guān)懷及助殘服務(wù)專區(qū)，為老年人和殘疾人提供退休養(yǎng)老、健康醫(yī)療、身份戶籍、交通出行等領(lǐng)域服務(wù)。依托社區(qū)志愿服務(wù)隊資源，建立常態(tài)化上門服務(wù)機制，通過上門“零距離”服務(wù)、“手把手”指導(dǎo)，幫助老年人、殘疾人等特殊群體線上辦事。

三是提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。當(dāng)前，各地依托數(shù)字技術(shù)，通過政務(wù)服務(wù)改革，出現(xiàn)“秒批”“不見面審批”“千人千面”等個性化服務(wù)，打造“掌上辦事”服務(wù)新模式，探索實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)直達、智慧服務(wù)。接下來，我們要從群眾企業(yè)辦事的視角，圍繞個人從出生到死亡、企業(yè)從準(zhǔn)入到退出兩個全生命周期，整合便民惠企的高頻剛需服務(wù)，實現(xiàn)各類場景化應(yīng)用“網(wǎng)購式”辦事。借助人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，逐步實現(xiàn)事前服務(wù)“免申即享”及主動推送、事中服務(wù)精準(zhǔn)化引導(dǎo)和審批精準(zhǔn)化分發(fā)、事后評價精準(zhǔn)化反饋。探索智能推薦、智能審批等服務(wù)創(chuàng)新，豐富并優(yōu)化服務(wù)體驗。

（來源：《中國網(wǎng)信》2023年第3期 作者：國家信息中心副主任 周民）