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12月6日，北京市人民政府辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)〈北京市積極應對疫情影響助企紓困的若干措施〉的通知》(以下簡稱“新12條”)，從進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本、加大金融支持力度、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、加力穩(wěn)就業(yè)保民生等四方面著力，幫助市場主體紓困解難，推動經(jīng)濟回穩(wěn)向上。

統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，今年以來，北京市持續(xù)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，推動穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施和接續(xù)政策落地顯效，總體經(jīng)濟保持恢復向好態(tài)勢，生產(chǎn)需求逐步回升，就業(yè)物價基本穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)步增加。

整體來看，“新12條”共四方面：一是“進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本”方面，共5項措施，其中創(chuàng)新措施2項，第一項為延長住房公積金緩繳期限，目前北京市累計緩繳住房公積金近15億元，為進一步緩解市場主體壓力，北京市將住房公積金緩繳期限延長至2023年6月30日，各單位可直接通過網(wǎng)上業(yè)務平臺申請辦理，第二項為防范化解拖欠中小企業(yè)賬款，提出依法對大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款公示，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍；落實國家政策和延續(xù)北京市政策的措施3項，包括落實稅收優(yōu)惠政策、延長社保補繳期限、緩繳部分涉企保證金。

二是“加大金融支持力度”方面，共3項措施，其中創(chuàng)新措施1項，為對部分領域設備購置與更新改造給予貸款貼息支持，擬對符合條件的項目給予2.5個百分點的貼息、期限2年，資金直接下達至貸款簽約銀行，預計引導銀行發(fā)放設備購置與更新改造貸款約300億元，重點支持市場化的社會投資特別是民間投資項目，支持企業(yè)早采購、早支付、早到貨、早投用，對企業(yè)擴大再生產(chǎn)形成有力支撐；落實國家政策的措施2項，包括對小微企業(yè)貸款實施延期還本付息政策，支持開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資合理展期。

三是“穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”方面，共2項延續(xù)北京市政策的措施：

完善企業(yè)“白名單”制度。嚴格落實《新型冠狀病毒肺炎防控方案(第九版)》和進一步優(yōu)化疫情防控的二十條措施，落實“即封即解”要求，保障企業(yè)重要生產(chǎn)經(jīng)營活動。將城市運行保障企業(yè)等納入“白名單”管理，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。建立企業(yè)關鍵崗位核心人員“白名單”，予以核發(fā)全市統(tǒng)一電子通行證，保障其及時到崗工作。(責任單位：市復工復產(chǎn)防控組辦公室、各行業(yè)主管部門、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)政府)

中國人民大學副教授、北京市生態(tài)環(huán)境局研究員王鵬表示，“白名單”制度針對保障企業(yè)給予通行證，能夠讓維持城市運行的保障企業(yè)吃一顆“定心丸”。

王鵬認為，雖然目前疫情防控政策正在不斷優(yōu)化、改善，但當下仍處于疫情多發(fā)期，短期內(nèi)還有可能出現(xiàn)城市服務保障供應的供需失衡，但有了“白名單”之后，一來有利于保障企業(yè)快速復工復產(chǎn)，二來保證城市供應，保障基本民生。

完善交通物流保通保暢政策。按照企業(yè)實際需要和訴求，加快辦理重點物資運輸車輛通行證，做到應辦盡辦；對于沒有歸口行業(yè)的企業(yè)由交通部門予以辦理。對于來自高風險區(qū)的企業(yè)急需物資可通過應急中轉(zhuǎn)站進京，切實保障供應鏈暢通。(責任單位：市交通委、各行業(yè)主管部門)

“盡管隨著防疫的精準化，物流受阻程度有所減輕，但也確實受到了影響?！痹谖錆h大學財稅與法律研究中心客座研究員唐大杰看來，這一政策的提出存在著疫情之下物流受阻的現(xiàn)實基礎。

唐大杰表示，目前北京優(yōu)先著手于打通重點物資物流通道，就能在精準防疫的同時，推動北京在本輪疫情過后的經(jīng)濟復蘇當中搶得先機。

四是“加力穩(wěn)就業(yè)保民生”方面，共2項延續(xù)北京市政策的措施，包括拓寬一次性擴崗補助政策范圍、切實做好接訴即辦服務，主要內(nèi)容為拓寬每人1500元一次性擴崗補助的政策受益范圍，并延長申請期限；依托市區(qū)兩級復工復產(chǎn)防控組和“服務包”機制，充分發(fā)揮屬地、部門、企業(yè)主體作用，及時解決應急問題等。

同時，北京市發(fā)展改革委相關負責人介紹，“新12條”在制定中主要有四方面考慮：

一是全面落實國家層面出臺的新措施。對照國家相關部門近期出臺的助企紓困政策舉措，提出本市具體落地措施。比如稅收方面，“新12條”中全面落實了國家要求的繼續(xù)延緩繳納制造業(yè)中小微企業(yè)部分稅費、延續(xù)新能源汽車免征車輛購置稅、加大支持科技創(chuàng)新稅前扣除力度等優(yōu)惠政策，進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本。

二是銜接拓展原有助企紓困措施。本市中小微企業(yè)紓困“18條”、穩(wěn)經(jīng)濟“45條”及接續(xù)政策出臺后，各區(qū)各部門積極推動政策落實取得實效，有力幫扶企業(yè)發(fā)展，截至目前，本市已累計緩繳社保約135億元，惠及3.5萬家企業(yè)?！靶?2條”中對社保緩繳、擴崗補助等政策做了接續(xù)實施安排，延續(xù)和放大原有政策效應。

三是推出創(chuàng)新性措施。針對市場主體相對集中的訴求，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化政策措施供給。比如，“新12條”中提出在設備購置與更新改造貸款貼息等方面給予企業(yè)更多支持，提高金融資源配置的有效性和服務的精準性，加強企業(yè)投資項目資金保障，緩解重大項目投資的資金約束問題，實現(xiàn)擴大有效投資、帶動就業(yè)、促進消費的綜合效應。

四是注重政策落地落實?！靶?2條”每條措施都明確了責任部門，需明確時限的措施都明確了時限，能直接發(fā)布實施的措施就直接發(fā)布實施、不再出臺配套細則，便于政策抓緊落實、加快見效。