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國家“十四五”規(guī)劃綱要提出“發(fā)展壯大城市群和都市圈”，將都市圈作為城鎮(zhèn)化空間格局戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。長三角城市群是全球規(guī)模最大、最具活力和前景的世界級(jí)城市群之一，應(yīng)發(fā)揮軌道交通主導(dǎo)作用、融入綠色低碳理念，構(gòu)筑適應(yīng)世界級(jí)城市群和大都市圈的綜合交通運(yùn)輸體系。

全方位構(gòu)建一體化現(xiàn)代化體系

《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系”，長三角區(qū)域應(yīng)向“全球開放、高效便捷、綠色生態(tài)、安全韌性”方面發(fā)力。

面向國際，要構(gòu)建面向全球的世界級(jí)空港樞紐群、海港樞紐群和通達(dá)世界各大洲的洲際高鐵網(wǎng)，建立發(fā)達(dá)高效的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)以及優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系。

面向國內(nèi)，要構(gòu)建以大沿海、大沿江、滬銀、滬陜、滬昆、滬廣等國家綜合運(yùn)輸通道為主軸，以空港、海港、江港、高鐵港為樞紐，樞軸結(jié)合的廣域?qū)ν饧斑^境綜合運(yùn)輸體系。

面向區(qū)域，要構(gòu)建以高速鐵路、普鐵干線、城際鐵路、高速公路為骨干，多層次、多模式、多式聯(lián)運(yùn)、協(xié)同融合的區(qū)域綜合運(yùn)輸體系，形成軌道上的長三角、軌道上的都市圈、都市區(qū)。

面向城市和城鄉(xiāng)，要以快速公共交通、快速道路為骨架，以公共交通+步行+自行車交通為主導(dǎo)，各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色化、智慧化、便利化高品質(zhì)城市和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系與服務(wù)。

發(fā)揮軌道交通主導(dǎo)作用

《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了“建設(shè)軌道上的長三角”這個(gè)命題與任務(wù)，總體目標(biāo)是形成包括超高速鐵路、高速鐵路、城際鐵路等在內(nèi)的多層次、多元化、廣覆蓋、高密度的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮軌道交通在長三角區(qū)域綜合立體交通體系中的主導(dǎo)作用。

形成主要城市群之間高鐵、超高鐵一日交流圈。要構(gòu)建長三角與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等世界級(jí)城市群，與圖們江、遼中、環(huán)渤海等次級(jí)城市群高鐵一日交流圈。在短期實(shí)現(xiàn)1000公里以內(nèi)城市間5小時(shí)通達(dá)，在長期實(shí)現(xiàn)1000公里以內(nèi)城市間2—3小時(shí)通達(dá)。

形成長三角城市群直聯(lián)直通城際快速鐵路半日交流圈。上海、南京、杭州、合肥等都市圈核心城市之間實(shí)現(xiàn)0.5—1小時(shí)高鐵直達(dá)，促進(jìn)各大都市圈協(xié)同發(fā)展；構(gòu)建各大都市圈中心與都市圈次中心、組團(tuán)中心的快速城際軌道聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中心城市與其他縣市1小時(shí)高鐵通達(dá)、與85%長三角縣市2小時(shí)高鐵可達(dá)，形成長三角城市群軌道交通半日交流圈。

形成四網(wǎng)融合的都市圈軌道交通一小時(shí)通勤圈。構(gòu)建以上海、杭州、寧波、合肥、蘇州、無錫等中心城市為核心的多層級(jí)軌道交通體系，推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道等融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)都市圈1小時(shí)點(diǎn)對點(diǎn)便捷通勤，支撐都市圈內(nèi)緊密聯(lián)系。

TOD理念引領(lǐng) 減少源頭排放

在“雙碳”目標(biāo)背景下，城市群和都市圈交通體系規(guī)劃建設(shè)應(yīng)融入綠色低碳理念，突出公交導(dǎo)向和公交優(yōu)先。

土地利用是交通需求產(chǎn)生的源頭，國土空間規(guī)劃應(yīng)立足公共交通，推動(dòng)建設(shè)軌道上的城市帶、城市群和都市圈，打造公交都市、公交走廊、公交社區(qū)、公交樓宇。城市建設(shè)應(yīng)遵循TOD理念，盡量將70%以上的居住人口、就業(yè)崗位和消費(fèi)吸引源安排在軌道公交走廊沿線和公交樞紐周邊500米范圍內(nèi)，盡可能減少居民跨區(qū)長距離機(jī)動(dòng)化交通出行需求總量。同時(shí)，圍繞居民日常生活，打造5—10分鐘便利生活圈，為慢行、綠色出行提供友好環(huán)境。

要實(shí)現(xiàn)綠色出行，必須科學(xué)管控小汽車。國內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)表明，小汽車尾氣已成為城市空氣污染的主導(dǎo)因素之一。一方面，要通過法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等非行政手段，提高小汽車擁車成本、用車成本、停車成本、違法成本，降低居民對小汽車出行的依賴。另一方面，通過智能交通、智慧導(dǎo)航和精細(xì)化交通設(shè)計(jì)等技術(shù)手段，改善道路交通秩序，提高道路通行效率。