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年終盤點

2021年是我國“十四五”開局之年，

也是我國公共采購市場大跨步發(fā)展的

重要一年。

這一年，

公共采購營商環(huán)境進一步優(yōu)化；

這一年，

國企采購的規(guī)范化步伐不斷加快；

這一年，

公共采購法制化進程不斷邁進；

這一年，

公共采購的數(shù)字化水平快速提升；

……

回首曾經(jīng)過去的一年，公共采購領(lǐng)域的各項工作向縱深推進，留下了許多對行業(yè)發(fā)展有重大影響的足跡。小編對2021年“中物聯(lián)公共采購分會”關(guān)注的行業(yè)新聞進行了梳理，特歸集出了2021年度的十大公共采購新聞，以饗讀者。

01 《軍隊裝備訂購規(guī)定》正式施行

2021年11月1日，由中央軍委主席習(xí)近平簽署的《軍隊裝備訂購規(guī)定》正式施行。該《規(guī)定》共8章42條，按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，規(guī)范了軍隊裝備訂購工作的管理機制；堅持以戰(zhàn)領(lǐng)建，明確保障戰(zhàn)斗力快速生成的具體措施；貫徹軍隊現(xiàn)代化管理理念，完善裝備訂購工作需求生成、規(guī)劃計劃、建設(shè)立項、合同訂立、履行監(jiān)督的管理流程；破解制約裝備建設(shè)的矛盾問題，構(gòu)建質(zhì)量至上、競爭擇優(yōu)、集約高效、監(jiān)督制衡的工作制度。

02 公共資源交易平臺服務(wù)行為有望進一步規(guī)范

9月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范公共資源交易平臺服務(wù)行為的若干意見（征求意見稿）》。進一步明確了公共資源交易平臺發(fā)展方向和職責(zé)定位、進一步規(guī)范了平臺自身服務(wù)行為、進一步規(guī)范了平臺接入的第三方服務(wù)行為、進一步明確了加強平臺管理的措施。

《若干意見》指出，近年來，平臺覆蓋范圍不斷拓展，不但包括傳統(tǒng)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等,一些適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等也逐步納入?！度舾梢庖姟窂娬{(diào)，國家和地方公共資源交易目錄應(yīng)當(dāng)動態(tài)增補完善。鼓勵未列入目錄的公共資源交易項目進入平臺交易；未列入目錄的公共資源交易項目自愿進入平臺交易的，平臺應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件提供交易服務(wù)。鼓勵具備條件的地方探索允許非公共資源交易項目進入平臺交易。平臺堅持電子化發(fā)展方向，加快實現(xiàn)從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

03 公共資源交易場所共享有望在地方進入實操階段

9月16日，廣東省公共資源交易聯(lián)合會牽頭，起草了《廣東省公共資源交易聯(lián)合會共享社會化交易場所工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并公開向相關(guān)主體征求意見。

據(jù)了解，2020年廣東全省公共資源交易規(guī)模近2.6萬億元、交易項目數(shù)超過21萬宗，大多數(shù)項目需要通過實體開評標(biāo)場所才能完成交易活動，除了必須招標(biāo)的工程項目和政府集中采購項目在各級交易中心場所完成以外，還有大量項目的交易過程是在社會代理機構(gòu)的場所完成。據(jù)廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會統(tǒng)計，2019年廣東省工程招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量為546家，政府采購代理機構(gòu)1518家，兩者合計為2064家，這些機構(gòu)分散建設(shè)的各類實體交易場所，建設(shè)主體自主使用、信息不通，經(jīng)常出現(xiàn)有的場所不夠用或者閑置情形，各級交易中心場所也同樣存在忙閑不均的情況，不能形成共享利用，沒有形成共享經(jīng)濟效應(yīng)。

針對交易場所供給與需求存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，廣東擬以市場化的方式推進社會化交易場所設(shè)施共享，按照“整合激活存量、開拓挖掘增量、保障新業(yè)務(wù)增長需要”的原則，對條件成熟的社會化交易代理機構(gòu)先行開展交易場所共享工作。

根據(jù)《征求意見稿》，廣東擬以“自愿參與、市場定價、開放自主、有償使用”的規(guī)則模式，開展交易場所共享工作。納入共享范疇的社會化場所，要充分考慮合法建設(shè)、符合技術(shù)安全規(guī)范、規(guī)模適度、地域平衡等因素。

04 國內(nèi)首個聚焦國有企業(yè)網(wǎng)上商城采購的團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

9月14日下午，中國物流與采購聯(lián)合會在北京舉辦《國有企業(yè)網(wǎng)上商城采購交易操作規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會，向社會公布了國內(nèi)首個聚焦國有企業(yè)網(wǎng)上商城采購的團體標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)由中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會組織編制，國家電網(wǎng)有限公司牽頭，國網(wǎng)電子商務(wù)有限公司（國網(wǎng)金融科技集團）、國家能源集團物資有限公司、南方電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)有限公司、華潤守正招標(biāo)有限公司等20余家研究機構(gòu)和國有企業(yè)參與起草，是一部適合國有企業(yè)參照的網(wǎng)上商城采購交易操作規(guī)范。

近年來，建設(shè)網(wǎng)上商城已成為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要路徑，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，企業(yè)間業(yè)務(wù)模式、標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語等差異造成了平臺之間交流合作存在困難。該標(biāo)準(zhǔn)參考采納了數(shù)十家大型國有企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，對通用場景、通用業(yè)務(wù)模式進行了規(guī)范，實現(xiàn)了術(shù)語與業(yè)務(wù)模式的統(tǒng)一，使平臺間的信息交流更為暢通。該標(biāo)準(zhǔn)從預(yù)研、立項、論證調(diào)研、編制、征求意見到審查發(fā)布共歷時2年，凝結(jié)了各大國有企業(yè)采購部門、高校、金融機構(gòu)、成熟電商企業(yè)、公共采購和供應(yīng)鏈領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的成果與智慧，為各類企業(yè)的網(wǎng)上商城構(gòu)建提供了模板。

05 國務(wù)院：科研急需的設(shè)備和耗材采購可不進行招投標(biāo)

實踐工作中，科研經(jīng)費管理存在政策落實不到位、項目經(jīng)費管理剛性偏大、經(jīng)費撥付機制不完善、間接費用比例偏低、經(jīng)費報銷難等問題，為有效解決這些問題，國務(wù)院辦公廳8月13日發(fā)布《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），向上述“頑疾”祭出重拳?！兑庖姟访鞔_，要進一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。合并項目評審和預(yù)算評審，項目管理部門在項目評審時同步開展預(yù)算評審。預(yù)算評審工作重點是項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算的因素。設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，不再由項目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算?！兑庖姟分赋?，財政部、項目管理部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費。項目管理部門要加強經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用。

06 第二屆國有企業(yè)數(shù)智化采購與智慧供應(yīng)鏈高峰論壇召開

5月21日，以“數(shù)字賦能 智鏈未來”為主題的第二屆國有企業(yè)數(shù)智化采購與智慧供應(yīng)鏈高峰論壇正式召開。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，這是近年來國家三令五聲強調(diào)的重要工作。中國物流與采購聯(lián)合會副會長、公共采購分會會長蔡進在大會致辭中表示，供應(yīng)鏈數(shù)字化非常具有現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，尤其是在國有企業(yè)推進供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的過程中，對國有企業(yè)未來在供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展過程中的基礎(chǔ)定位，有了方向性的把握。中國招投標(biāo)協(xié)會副會長李小林指出，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)背景下，企業(yè)供應(yīng)鏈價值采購的交易模式，既不可能復(fù)制消費互聯(lián)網(wǎng)電子商城采購“大集眾”模式；也不應(yīng)該延續(xù)工程建設(shè)項目政府傳統(tǒng)“集中交易與中心監(jiān)管”模式。企業(yè)的價值需求結(jié)構(gòu)決定供應(yīng)鏈采購數(shù)字化交易模式。國有企業(yè)供應(yīng)鏈采購數(shù)字化交易生態(tài)將是大勢所趨。據(jù)悉，此次會議一共吸引了央企國企近700人參會。

07 五部門發(fā)布公平競爭審查制度實施細(xì)則，不得設(shè)置不合理的項目庫、資格庫等

7月8日，國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布由市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部五部門聯(lián)合印發(fā)的《公平競爭審查制度實施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱《實施細(xì)則》），其中特別強調(diào)，不得在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動；沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)；不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇。

《實施細(xì)則》共7章31條，分為總則、審查機制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、第三方評估、監(jiān)督與責(zé)任追究、附則。與2017年印發(fā)的《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》（以下簡稱《實施細(xì)則（暫行）》）相比，修改21條，保留2條，新增8條。

08 2021年度立法計劃

《招標(biāo)投標(biāo)法》修法榜上有名

6月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2021年度立法工作計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕21號，以下簡稱《通知》）。在這份年度立法計劃中，《招標(biāo)投標(biāo)法》修法榜上有名。值得關(guān)注的是，在這份立法計劃中，關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》修法的表述是“……招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案預(yù)備提請全國人大常委會審議?！?/span>

按照立法程序，《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》的修訂程序一般由國務(wù)院相關(guān)主管部門（發(fā)改委、財政部）起草修訂草案征求意見稿，并向公眾公開征求意見。進一步修改后，形成正式的修訂草案，然后上報國務(wù)院，由國務(wù)院會同相關(guān)部門在征求意見、進一步完善后，決定是否上報全國人大常委會審議或預(yù)備審議，全國人大常委會根據(jù)審議情況，決定是否頒布、實施。《招標(biāo)投標(biāo)法》（修訂草案）被列入提請全國人大常委會“預(yù)備審議項目”，也說明：《招標(biāo)投標(biāo)法》（修訂草案）已經(jīng)上報并獲得國務(wù)院提請。

根據(jù)《通知》，2021年擬提請全國人大常委會審議的法律案有18件；預(yù)備提請全國人大常委會審議的法律案有21件；擬制定、修訂的行政法規(guī)28件；擬完成的其他立法項目包括：1．深化國防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)；2．政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理項目；3．黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目。

09 《國有企業(yè)采購文件示范文本》正式發(fā)布

5月20日下午，由中國物流與采購聯(lián)合會主辦的《國有企業(yè)采購文件示范文本》（以下簡稱《示范文本》）發(fā)布會在北京職工之家召開。國務(wù)院國資委改革局處長李前藝指出，無論是國企改革三年行動方案還是今年兩會審議通過的“十四五”規(guī)劃，都對國企改革提出了新的時代命題。國企采購的數(shù)字化、便捷化將是大勢所趨?！妒痉段谋尽返某雠_，順應(yīng)了這一趨勢。過去，國企采購人員常常浪費大量的時間和精力用于編制各種類型的招標(biāo)采購文件，一不小心，還容易陷入質(zhì)疑投訴的漩渦?！妒痉段谋尽返拿媸袑⒋蟠蠼鉀Q這一困擾采購人員多時的難題?！妒痉段谋尽钒凑照鹿?jié)通過模塊化組合編制，每個章節(jié)對應(yīng)采購文件的一個組成部分。每一章分為若干可選模塊，編制者按照項目特點就可進行選擇使用；全部七章選擇完成后，就能自動拼裝成一個完整的采購文件。《示范文本》使用的模塊化組合編制方式，是互聯(lián)網(wǎng)思維在采購文件編制中的直接體現(xiàn)，將更加便于電子采購平臺的研發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用，促進國企采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)供應(yīng)鏈與新技術(shù)的深度融合。

10 《政府采購需求管理辦法》出爐

5月10日，財政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財庫〔2021〕22號），正式推出《政府采購需求管理辦法》。《辦法》共6章44條，于7月1日起正式施行。根據(jù)《辦法》，四類項目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查：一是1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；二是涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等；三是技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進口產(chǎn)品的項目等；四是主管預(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。

《辦法》同時明確確定采購需求應(yīng)當(dāng)明確實現(xiàn)項目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風(fēng)險的因素。采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。

《辦法》強調(diào)，根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。