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數(shù)字貿(mào)易發(fā)展如何解決關(guān)鍵問(wèn)題

關(guān)鍵問(wèn)題不解決，就難發(fā)展。這在我國(guó)高速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域顯得尤為突出。

“十四五”規(guī)劃建議提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究所首席研究員、中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇副秘書(shū)長(zhǎng)張茉楠看來(lái)，這正是抓住了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

近日，在華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇和中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇聯(lián)合主辦的2020年第四季度宏觀形勢(shì)分析會(huì)暨年會(huì)上，中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇副秘書(shū)長(zhǎng)金海年提出，關(guān)鍵問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)來(lái)源于壟斷?！瓣P(guān)鍵問(wèn)題針對(duì)的是那些特別需要的東西，比如自己做不出來(lái)的高端芯片，或者國(guó)內(nèi)沒(méi)有或不足、別人不一定愿意賣的某些關(guān)鍵資源?！苯鸷Ｄ暾f(shuō)，國(guó)際壟斷可能損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)甚至主權(quán)利益，產(chǎn)生關(guān)鍵問(wèn)題，危害國(guó)家安全。他提到，國(guó)際壟斷的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是科技?jí)艛唷①Y源壟斷和規(guī)則壟斷。“解決關(guān)鍵問(wèn)題表面是通過(guò)自主研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，本質(zhì)方法還是進(jìn)行打破國(guó)際壟斷的制度改革?！?/span>

張茉楠贊同金海年的觀點(diǎn)。最令她擔(dān)憂的是，“十四五”是創(chuàng)新的發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易將是最大的發(fā)展領(lǐng)域。“比科技關(guān)鍵問(wèn)題更嚴(yán)峻的，是在數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則和未來(lái)制度設(shè)計(jì)的話語(yǔ)權(quán)上，我們處于落后者的角色?！?/span>

而首當(dāng)其沖的難題，是如何為數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下定義。

數(shù)字貿(mào)易在國(guó)際上尚未就定義達(dá)成共識(shí)，不同國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)涵和外延的界定差別較大。

例如，OECD(國(guó)際經(jīng)合組織)、WTO(國(guó)際貿(mào)易組織)和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議主張寬口徑，即將數(shù)字并購(gòu)貿(mào)易、跨境電商、數(shù)字交付、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的在線交易和服務(wù)納入其中。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)則采取相對(duì)較窄的口徑，將貨物和服務(wù)分開(kāi)，主要強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易的在線服務(wù)。

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展中的界定的指導(dǎo)意見(jiàn)》，數(shù)字貿(mào)易應(yīng)指被列在服務(wù)貿(mào)易下的數(shù)字貿(mào)易，以及貿(mào)易數(shù)字化。

張茉楠說(shuō)，如果按照相對(duì)窄的口徑來(lái)判斷，我國(guó)目前還不能算是真正的數(shù)字貿(mào)易大國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議根據(jù)數(shù)字交付為主的口徑計(jì)算，處于數(shù)字貿(mào)易第一梯隊(duì)的是美國(guó)和歐盟，中國(guó)、印度、日本應(yīng)屬于第二梯隊(duì)，且與第一梯隊(duì)有量級(jí)差距。

“在全球多邊框架體系下，不同國(guó)家有不同的政策主張。圍繞不同國(guó)家的法律實(shí)用性、管轄權(quán)，以及國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的沖突矛盾，加上國(guó)際談判規(guī)則和貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，大國(guó)間正形成全球范圍內(nèi)激烈的博弈。”張茉楠說(shuō)，中國(guó)等新型經(jīng)濟(jì)體更注重普惠貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的便利化和信息安全等問(wèn)題，而發(fā)達(dá)國(guó)家多強(qiáng)調(diào)貿(mào)易規(guī)則、稅收管轄權(quán)等問(wèn)題。圍繞跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等問(wèn)題，不同發(fā)展階段的國(guó)家針對(duì)此類議題的立場(chǎng)差別是巨大的，反壟斷的基點(diǎn)和角度是不同的。

例如吳杰莊提到，當(dāng)前數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建主要由美國(guó)軟件公司壟斷，中國(guó)企業(yè)使用這些軟件進(jìn)行生產(chǎn)，需要承擔(dān)高額的專利費(fèi)。

張茉楠介紹說(shuō)，美國(guó)從2013年提出《數(shù)字貿(mào)易法案》到《美國(guó)貿(mào)易24條》，以及最新提到的《美國(guó)數(shù)字議程》，涉及大量的有關(guān)規(guī)則的主張，包括跨境數(shù)字流動(dòng)、非本地化存儲(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全方面的規(guī)則。而歐盟著眼于打造歐盟的單一統(tǒng)一市場(chǎng)，特別在反壟斷、征收數(shù)字服務(wù)稅方面，歐盟方案已經(jīng)成為國(guó)際主導(dǎo)的主張。

“歐盟最近出臺(tái)的《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》，針對(duì)反壟斷有對(duì)于守門(mén)人的懲罰機(jī)制。”張茉楠認(rèn)為，助力規(guī)則保護(hù)或市場(chǎng)保護(hù)的行為，背后是歐盟圍繞打造數(shù)字主權(quán)和培育自己的數(shù)字冠軍做文章。

張茉楠指出，我國(guó)目前缺乏國(guó)家整體數(shù)字戰(zhàn)略，在監(jiān)管制度、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)方面相對(duì)空白，這與我國(guó)的數(shù)字貿(mào)易潛力不相匹配。

她認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在全球?qū)用嫣幱诔嘧譅顟B(tài)，一些國(guó)家碎片化的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不僅不利于全球數(shù)字貿(mào)易自由往來(lái)，在很大程度上也形成了新型壁壘和保護(hù)政策的高墻，可能大大提高合規(guī)成本和貿(mào)易成本，不利于全球數(shù)字化的發(fā)展。

“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字本地化存儲(chǔ)、平臺(tái)治理、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)概念等界定不清，造成大量數(shù)據(jù)泛濫和數(shù)據(jù)資產(chǎn)濫用。在另一個(gè)層面，這對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力也是極大的束縛?！睆堒蚤f(shuō)，這些問(wèn)題使得我國(guó)國(guó)內(nèi)治理和現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則形成了一定的背離。例如我們主張加入CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，它延續(xù)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定有關(guān)數(shù)據(jù)貿(mào)易專章的法律規(guī)定，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、源代碼保護(hù)等規(guī)定方面都是高標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)必須突破這一障礙，才能更好地對(duì)接國(guó)際規(guī)則。

全國(guó)政協(xié)委員、香港信業(yè)國(guó)際(集團(tuán))有限公司董事局主席蘇長(zhǎng)榮在專題協(xié)商會(huì)上強(qiáng)調(diào)，除了高端核心芯片研發(fā)，如何形成自身科技創(chuàng)新的獨(dú)立發(fā)展體系、助力我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握更強(qiáng)的戰(zhàn)略主動(dòng)，都是事關(guān)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步長(zhǎng)期被關(guān)鍵問(wèn)題影響的重要領(lǐng)域。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤(pán)和林此前撰文指出，為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我們需進(jìn)一步完善反壟斷機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)到壟斷行為與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共生性，從拉長(zhǎng)監(jiān)管周期、增強(qiáng)監(jiān)管動(dòng)態(tài)性等方面入手，全面提升反壟斷監(jiān)管效率。

張茉楠建議，將我國(guó)部分規(guī)則對(duì)接現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則。例如與歐盟的模板相對(duì)接，根據(jù)歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》有關(guān)充分性認(rèn)定協(xié)議部分，建立對(duì)等的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)定，通過(guò)建立專用VPN通道，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的有益嘗試。還可通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港設(shè)立制度創(chuàng)新高地。同時(shí)，通過(guò)雙邊或區(qū)域范圍內(nèi)談判，為雙邊和多邊締約增加談判渠道，在全球多邊層面建立共識(shí)的貿(mào)易談判基礎(chǔ)。

金海年建議，建立反壟斷的保障機(jī)制，深度參與、創(chuàng)新直至主導(dǎo)國(guó)際專業(yè)聯(lián)盟/標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)則體系等話語(yǔ)權(quán)體系，并從國(guó)內(nèi)龐大市場(chǎng)的利益吸引力轉(zhuǎn)型到全球基礎(chǔ)創(chuàng)新源泉的科技?jí)艛嗯c掌控能力。

“關(guān)鍵問(wèn)題是科技問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是制度問(wèn)題。需要用臥薪嘗膽的心態(tài)，以長(zhǎng)期發(fā)展的耐心和決心加以對(duì)待，以社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)相結(jié)合的科學(xué)精神進(jìn)行分析和制定對(duì)策?！苯鸷Ｄ暾f(shuō)。