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建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），優(yōu)化航運(yùn)營商環(huán)境，促進(jìn)市場資源高效流動，提高水上交通安全水平，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和保障能力，為海事服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)繪就了藍(lán)圖、指明了方向、明確了路徑。

一、推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展是“交通強(qiáng)國，海事一流”的重要落子布局，是海事肩負(fù)的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

粵港澳大灣區(qū)是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)，由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳、珠海等珠三角9市組成，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，是部黨組深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大灣區(qū)發(fā)展的重要指示批示精神的具體舉措，是推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重大部署，影響重大、意義深遠(yuǎn)。我們將不負(fù)部黨組的重托，不折不扣地將部黨組的決策部署落實(shí)落細(xì)落地，在服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展中充分展現(xiàn)海事的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（一）交通海事是大灣區(qū)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國面積最大、人口最多、輻射面最廣的灣區(qū)，也是水網(wǎng)最發(fā)達(dá)的灣區(qū)之一。航運(yùn)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，是大灣區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大灣區(qū)內(nèi)90%以上的外貿(mào)貨物、95%以上的煤炭、99%以上的原油和鐵礦石是通過航運(yùn)來完成運(yùn)輸?shù)?，航運(yùn)起到了重要載體和紐帶作用。我們深知，作為國家水上主要行政執(zhí)法力量、保障水上交通安全的主力軍，海事必須在提升大灣區(qū)航運(yùn)發(fā)展質(zhì)量中發(fā)揮重要支撐作用，進(jìn)一步支撐灣區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地、促進(jìn)對外貿(mào)易和國際競爭力提升，為大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)助力。

（二）全力服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展是交通海事滿足人民日益增長的美好生活需要的時(shí)代要求。大灣區(qū)依水而建、因水而興，人民群眾生活起居、生產(chǎn)經(jīng)營、休閑娛樂等與水、與船、與海事息息相關(guān)、緊密相連、唇齒相依。隨著人民對美好生活的需要和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，高端水上旅游、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)、智能航運(yùn)、先進(jìn)船舶海工裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)將成為重點(diǎn)發(fā)展方向，海事必須發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在支持大灣區(qū)培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長極和產(chǎn)業(yè)集群方面強(qiáng)化一流保障、提供一流服務(wù)、創(chuàng)造一流環(huán)境，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（三）大灣區(qū)是“交通強(qiáng)國，海事一流”實(shí)踐落地的重要戰(zhàn)略契機(jī)。大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)交通強(qiáng)國是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手?；浉郯拇鬄硡^(qū)和交通強(qiáng)國兩大國家戰(zhàn)略的疊加，十分有利于我們發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢、港澳獨(dú)特優(yōu)勢和廣東改革開放先行先試優(yōu)勢，率先在大灣區(qū)全面建成海事服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)、海事改革開放創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、海事高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，將提供系列可復(fù)制可借鑒可推廣的制度、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)“交通強(qiáng)國，海事一流”的全面實(shí)踐及深入實(shí)施提供重大戰(zhàn)略平臺和重要發(fā)展契機(jī)。

　二、推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展要牢牢把握先行官功能定位、始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向、對標(biāo)國際化領(lǐng)先水平。

《意見》是深入對接和融合貫徹《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的重要成果。確?！兑庖姟仿涞厣?、取得實(shí)效，海事部門必須牢牢把握先行官功能定位、始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向、對標(biāo)對表國際化領(lǐng)先水平，因勢而謀、因勢而動、順勢而為，切實(shí)肩負(fù)起時(shí)代賦予海事的歷史重任，在服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展中爭當(dāng)先行。

（一）牢牢把握先行官的功能定位。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，交通運(yùn)輸先行?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要提升珠三角港口群國際競爭力，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)具有重要影響力的國際交通物流樞紐。我們要牢牢把握先行官的功能定位，建立健全粵港澳三方海事協(xié)同合作，共同建設(shè)與大灣區(qū)區(qū)域特點(diǎn)、行業(yè)特征、區(qū)域特色相適應(yīng)的海事管理模式，著力提升海事服務(wù)效能，在履行“三保一維護(hù)”中先行一步、走在前列、當(dāng)好表率，推動三地航運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)囊I(lǐng)和支撐作用。

（二）始終堅(jiān)持高質(zhì)量的發(fā)展方向。推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。在實(shí)施路徑上，我們要始終堅(jiān)持高質(zhì)量的發(fā)展方向，以“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以大灣區(qū)為著力點(diǎn)和試驗(yàn)田，將“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的價(jià)值取向貫穿到海事服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)推動水上交通運(yùn)輸領(lǐng)域的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為海事和航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提供成功經(jīng)驗(yàn)和重要借鑒，全方位支撐交通強(qiáng)國建設(shè)和大灣區(qū)發(fā)展。

（三）對標(biāo)對表國際化的領(lǐng)先水平。放眼世界，如何完善國際多邊制度、推動全球治理體系現(xiàn)代化也是擺在各國面前的重大課題。在奮斗目標(biāo)上，我們要以國際化領(lǐng)先水平的大氣魄、大格局、大手筆，突出交通海事在互聯(lián)互通、面向全球中的窗口和陣地作用，利用粵港澳三地的制度優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的治理方法，不斷深化提升中國特色社會主義制度下的海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在助力大灣區(qū)打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、建設(shè)世界一流港口的同時(shí)，將來之不易的“中國海事之治”經(jīng)驗(yàn)推向全球，為世界各國解決海事治理難題貢獻(xiàn)“中國智慧”，提供“中國方案”。

三、奮力在六個(gè)方面先行，全面建成海事服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)、海事改革開放創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、海事高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

《意見》分2022年、2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對推進(jìn)海事服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展作出了戰(zhàn)略安排，我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定政治方向，建立推進(jìn)落實(shí)的組織機(jī)制、工作機(jī)制和保障機(jī)制，奮力在六個(gè)方面先行，力爭在2035年全面建成海事服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)、海事改革開放創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、海事高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

（一）奮力在推進(jìn)大灣區(qū)海事協(xié)同合作上先行。推動與港澳海事管理機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立健全海事協(xié)同合作機(jī)制。協(xié)同舉辦大灣區(qū)海事節(jié)，支持開展大灣區(qū)青少年海事夏令營等活動。建立港澳船舶監(jiān)管信息通報(bào)制度，推動船舶監(jiān)管數(shù)據(jù)依法互聯(lián)互通，推動非公約船舶安全檢查等海事管理數(shù)據(jù)交互共享。推進(jìn)完善實(shí)施《珠江口水域VTS數(shù)據(jù)共享合作計(jì)劃》，探索共建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分布式、多元化的航海保障數(shù)據(jù)中心。加快船舶證書電子化進(jìn)程，加快中國籍船員證書電子化進(jìn)程，共同推進(jìn)澳門海域管理綜合信息平臺建設(shè)。加強(qiáng)粵港澳海事管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同互認(rèn)，推動大鵬灣水域引航員資質(zhì)互認(rèn)和一次引航，逐步統(tǒng)一適用公約船舶的執(zhí)法管理裁量尺度，協(xié)同建立健全來往港澳航行非公約船舶安全檢查合作機(jī)制。

（二）奮力在加強(qiáng)水上交通安全保障能力建設(shè)上先行。探索粵港澳聯(lián)合制定海事管理規(guī)則。優(yōu)化對大灣區(qū)內(nèi)航行港澳船舶的安全管理，全面提升大灣區(qū)水上通行效率。加強(qiáng)珠江口水域高速客船安全管理，推動粵港澳統(tǒng)一高速客船檢驗(yàn)要求。支持大灣區(qū)大型深水港區(qū)、深水航道、導(dǎo)助航設(shè)施、防抗臺風(fēng)錨地等航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動珠江口小船航道建設(shè)、實(shí)現(xiàn)大小船分道通航。推動大灣區(qū)導(dǎo)助航設(shè)施的協(xié)調(diào)布局，強(qiáng)化粵港澳水上導(dǎo)助航設(shè)施維護(hù)管理合作。鼓勵(lì)大灣區(qū)內(nèi)航行船舶安裝使用北斗終端，推動北斗高精度導(dǎo)航定位服務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)多功能航標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)水文氣象信息共享，構(gòu)建全面覆蓋大灣區(qū)的通航環(huán)境信息綜合監(jiān)測體系。優(yōu)化遇險(xiǎn)緊急與安全通信協(xié)調(diào)等方面的信息通報(bào)、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，推動大灣區(qū)甚高頻交換系統(tǒng)（VDES）、高頻數(shù)字通信、水上無線寬帶等水上數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)同制定大灣區(qū)E航海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動智能航道、智能助航等應(yīng)用。推進(jìn)航海保障服務(wù)智能航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)。全面創(chuàng)新大灣區(qū)中內(nèi)地海事信用管理機(jī)制。

（三）奮力在促進(jìn)大灣區(qū)航運(yùn)綠色發(fā)展上先行。制定船舶污染物排放控制協(xié)同政策和計(jì)劃。完善船舶水污染物排放轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，協(xié)同推進(jìn)船舶排放控制區(qū)實(shí)施，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治執(zhí)法。推動大灣區(qū)統(tǒng)一船舶大氣污染控制執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。先行先試海運(yùn)溫室氣體減排措施。推進(jìn)船舶應(yīng)用和靠港使用岸電，拓展新能源在船舶領(lǐng)域的應(yīng)用。研究推動大灣區(qū)綠色渡輪技術(shù)。推動三地實(shí)施《珠江口區(qū)域海上船舶污染應(yīng)急合作安排》。探索建立廣東省海上溢油應(yīng)急處置中心、大灣區(qū)船舶污染控制中心、建設(shè)藍(lán)色清潔大灣區(qū)。

（四）奮力在提升水上應(yīng)急搜救能力上先行。完善大灣區(qū)水上交通應(yīng)急指揮和預(yù)案體系，推動簽訂大灣區(qū)海上搜救合作框架協(xié)議，持續(xù)開展粵港澳水上搜救演習(xí)。完善大灣區(qū)防抗臺風(fēng)等自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，制定大灣區(qū)防抗臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌使用防抗臺風(fēng)錨地等資源。推動粵港澳建設(shè)、開放搜救飛機(jī)和船舶補(bǔ)給起降點(diǎn)。推動優(yōu)化粵港澳三地海上救助移送流程。加強(qiáng)大灣區(qū)水上搜救志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

（五）奮力在優(yōu)化大灣區(qū)航運(yùn)發(fā)展環(huán)境上先行。研究實(shí)施大灣區(qū)海運(yùn)便利化政策，支持建設(shè)跨境貿(mào)易服務(wù)平臺，推行大灣區(qū)船舶、船員證書文書“多證合一”“一次通辦”“一網(wǎng)通辦”等便民舉措。支持船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險(xiǎn)、海事法律及爭議解決等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)要素聚集。研究探索大灣區(qū)國際船舶登記制度，優(yōu)化船舶登記程序。探索推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國際登記船舶法定檢驗(yàn)逐步開放政策。推動互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力等信息共享。服務(wù)港澳居民在內(nèi)地便捷申辦船員證書，加快建成國家級船員適任評估示范中心，推動國際組織在廣州實(shí)施海事勞工培訓(xùn)等合作項(xiàng)目。支持大灣區(qū)海上旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動劃定游艇自由行休閑活動水域，推動游艇證書和游艇操作人員證書互認(rèn)，建立高效便捷的游艇自由行管理機(jī)制。服務(wù)珠海橫琴國際休閑旅游島建設(shè)，支持對周邊海島旅游資源的開發(fā)利用，支持發(fā)展粵澳海島旅游、公共旅游碼頭建設(shè)，支持水上旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（六）奮力在輻射帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展上先行。支持深圳前海建設(shè)國際高端航運(yùn)服務(wù)中心，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。支持廣州南沙發(fā)展航運(yùn)金融、船舶租賃等特色金融，探索建立國際航運(yùn)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型保險(xiǎn)要素交易平臺。粵桂海事深化推進(jìn)“平安西江”建設(shè)，支持提升西江出海航道通過能力和通達(dá)范圍，推動珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

藍(lán)圖振奮人心，號角催人奮進(jìn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，決不辜負(fù)部黨組的信任與重托，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，拼搏進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，以一流海事服務(wù)助推大灣區(qū)發(fā)展，為交通強(qiáng)國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！