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11月15日上午，國家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，就固定資產(chǎn)投資項目資本金管理、天然氣供應(yīng)保障、第四批混合所有制改革試點、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、豬肉市場保供穩(wěn)價、提振消費等問題，回答了與會記者提問。

剛剛召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定健全固定資產(chǎn)投資項目資本金管理，適當(dāng)調(diào)整了基礎(chǔ)設(shè)施項目的資本金比例，請問這一政策的背景是什么？此次調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金比例是出于怎樣的考慮？

孟瑋：

固定資產(chǎn)投資項目資本金制度是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、深化投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。1996年我國建立這項制度以來，國務(wù)院分別在2004年、2009年、2015年對項目最低資本金比例進(jìn)行過調(diào)整，在當(dāng)時的背景下，對于加強宏觀調(diào)控，保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展起到了積極效果。

今年以來，黨中央對做好“六穩(wěn)”工作、促進(jìn)有效投資、加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度提出了明確的部署和要求。今年《政府工作報告》明確提出要“創(chuàng)新項目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例”。貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，通過適當(dāng)調(diào)整資本金比例，有利于發(fā)揮項目資本金制度的引導(dǎo)作用，有利于調(diào)動各方的積極性，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場。

為了做好這項工作，國家發(fā)展改革委按照問題導(dǎo)向，按照如何進(jìn)一步提升政策的有效性和針對性，今年以來，做了大量的調(diào)查研究工作，也廣泛聽取了各方面的意見，了解市場的需求、廣泛聽取各方面意見。此次調(diào)整項目資本金比例，主要是明確下調(diào)部分行業(yè)項目資本金比例，將港口、沿海及內(nèi)河航運項目資本金最低比例由25%調(diào)整到20%。考慮到項目回報水平、收益覆蓋債務(wù)融資的能力各有差異，有些項目建成后收益好、償債能力強，在政策上允許金融機構(gòu)有一些靈活性，比如，對補短板的公路、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等方面基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控前提下，允許在不超過5個百分點的幅度內(nèi)適當(dāng)降低項目資本金最低比例。同時，還對鼓勵項目法人和項目投資方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項目資本金明確了有關(guān)政策。

需要強調(diào)的是，國家規(guī)定的項目資本金比例是項目資本金最低比例的下限，實際比例需要投資方、金融機構(gòu)在執(zhí)行國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合考慮項目的投資收益、貸款風(fēng)險等實際情況自主確定，金融機構(gòu)要按照商業(yè)化原則，自主決定是否發(fā)放貸款以及貸款的數(shù)量和比例。

后續(xù)待有關(guān)政策正式發(fā)布后，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓好有關(guān)貫徹落實工作。

時下冬季供暖季已經(jīng)開始了，所以想問當(dāng)前天然氣的保供形勢如何，天然氣價格能否保持穩(wěn)定？

孟瑋：

近日，我委運行局主要負(fù)責(zé)同志就今冬能源供應(yīng)保障問題接受了新華社專訪，就供暖期間能源保供的問題做了一個很全面的回應(yīng)。國家發(fā)展改革委高度重視這項工作，進(jìn)入11月份以來，就會同各地、有關(guān)部門和企業(yè)建立了天然氣保供日調(diào)度機制，隨時掌握天然氣供需動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和處理解決影響供應(yīng)的問題。從近期運行情況看，用氣需求增長比較平穩(wěn)，天然氣資源供應(yīng)相對充足，供需之間保持了一個比較好的平衡狀態(tài)。

關(guān)于天然氣價格，供暖季期間，國家將采取有效措施保持國內(nèi)天然氣價格運行在合理區(qū)間。對居民用氣實行“量價齊保”，也就是在保障供應(yīng)總量的基礎(chǔ)上，執(zhí)行國家制定的各省份基準(zhǔn)門站價格不上浮；對學(xué)校、醫(yī)院、公共交通等民生用氣實行“保量穩(wěn)價”，也就是在保障供應(yīng)量的基礎(chǔ)上，價格根據(jù)供需關(guān)系適度調(diào)整，但上浮的幅度以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)不超過20%；其他市場化氣量價格，則由供需雙方協(xié)商確定。為重點保障民生價格穩(wěn)定，供暖季期間，各地不再調(diào)整居民用氣終端銷售價格。

保暖保供工作關(guān)系民生冷暖。隨著氣溫降低，取暖用氣需求也會進(jìn)一步攀升，還有可能遭遇大范圍極寒天氣。對這些因素，我們將會同有關(guān)方面堅持底線思維，做好應(yīng)急預(yù)案，加強風(fēng)險防范，把可能遇到的困難和問題估計的再充分一些，把我們所能夠做的各項工作做的再扎實細(xì)致一些，堅持從各地實際出發(fā)，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，確保人民群眾溫暖過冬。

我的問題是關(guān)于混改的，能否介紹一下第四批混合所有制改革目前的進(jìn)展情況？年底將至，是否會加快落地的進(jìn)程？

孟瑋：

混改這個話題大家都很關(guān)注，黨的十九屆四中全會提出“探索公有制多種實現(xiàn)形式”，推進(jìn)混合所有制改革是落實黨的十九屆四中全會精神的重要實踐，是國有企業(yè)改革的重要突破口。

近年來，按照中央提出的“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”總要求，國家發(fā)改委會同國資委，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革試點，目前已先后推出四批一共200多家試點?；旄脑圏c堅持把“引資本”和“轉(zhuǎn)機制”結(jié)合起來，著重在制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新上下力氣，在完善企業(yè)法人治理、建立健全激勵機制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制上求突破。目前，前三批50家試點中，已經(jīng)有70%的混改試點企業(yè)基本完成或即將完成“混”的任務(wù)，其中多數(shù)試點企業(yè)已完成新公司設(shè)立、公司治理機制重構(gòu)、激勵制度化建設(shè)等試點主體任務(wù)。從效果看，混改后企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)改善，突出體現(xiàn)為“五升五降”，也就是：企業(yè)治理能力和活力效益提升，虧損面下降；國有資本權(quán)益和功能提升，企業(yè)杠桿率下降；企業(yè)勞動生產(chǎn)率提升，核心員工流失率下降；企業(yè)核心競爭力提升，與業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)差距下降；非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間提升，市場準(zhǔn)入限制下降。

關(guān)于你關(guān)心的第四批試點情況，今年5月，已經(jīng)正式啟動了第四批混改試點，一共160家。第四批試點在數(shù)量上和領(lǐng)域上都實現(xiàn)了大幅增長，在領(lǐng)域上，不局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域，既包括傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，又包括互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)，同時還包括一些已經(jīng)實現(xiàn)股權(quán)層面混合、擬進(jìn)一步在完善治理上深化改革的國有控股企業(yè)。目前，我們正在組織試點企業(yè)抓緊研究制定混改實施方案，不少試點企業(yè)正在通過多渠道開展混改項目推介、積極引入戰(zhàn)略投資者，有的試點企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所掛牌。

近期，我們還將組織召開第四批混改試點培訓(xùn)會，就混改推進(jìn)中的一些重要政策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行專題培訓(xùn)，請前三批試點企業(yè)介紹典型經(jīng)驗做法，促進(jìn)試點企業(yè)加強互學(xué)互鑒，推動混改試點加快落地見效。

在進(jìn)博會的開幕式上，習(xí)主席再一次提到黃河流域的發(fā)展，所以我想請問，發(fā)改委在黃河流域的發(fā)展方面有怎樣的規(guī)劃？

孟瑋：

今年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，為我們推動做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了工作方向，提供了根本遵循。

按照習(xí)近平總書記的重要講話精神，近段時間以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面抓緊推動兩方面工作，一是開展重大問題研究，二是組織規(guī)劃綱要編制。在重大問題研究方面，正在會同有關(guān)部門、地方和研究機構(gòu)，就氣候變化影響、水沙關(guān)系變化、水資源配置等重大課題深入進(jìn)行研究論證，為頂層設(shè)計和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。在規(guī)劃編制方面，結(jié)合黃河流域?qū)嶋H和上中下游不同特點，圍繞加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展以及保護(hù)傳承弘揚黃河文化等重點任務(wù)，正在組織有關(guān)方面抓緊開展規(guī)劃綱要編制工作。

下一步，我們將進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，按照黨中央和國務(wù)院的決策部署，有力有序有效推動落實好各項工作。

針對豬肉價格持續(xù)上漲，請問發(fā)改委下一步有哪些工作安排？如何保障今年年底和明年年初豬肉的供應(yīng)和價格的基本穩(wěn)定？

孟瑋：

大家都很關(guān)心豬肉價格問題。剛才，我在介紹價格運行情況的時候也提到，近期豬肉價格的上漲是影響CPI漲幅擴大的一個非常重要的因素。豬肉價格關(guān)系民生。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門積極開展豬肉市場保供穩(wěn)價工作，已經(jīng)出臺實施了一系列政策舉措。下一步，將進(jìn)一步抓好政策措施落實，多措并舉保障市場基本穩(wěn)定和困難群眾基本生活不受影響。主要有幾個方面的工作。

一是繼續(xù)加力促進(jìn)生豬生產(chǎn)。國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，支持生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場和種豬場建設(shè)，擴大畜禽糞污資源化利用項目實施范圍，支持動植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)，通過這些方面的支持，促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。

二是多渠道增加肉類供給。增加牛羊肉、禽肉、雞蛋生產(chǎn)和供應(yīng)，多渠道擴大豬肉和牛羊肉等替代品進(jìn)口，確保整體肉類蛋白市場供應(yīng)基本充足。

三是妥善實施凍豬肉儲備投放。目前中央和地方已經(jīng)建立了一定規(guī)模的凍豬肉儲備，會擇機向市場投放，保障豬肉消費需求。

四是兜底基本民生。重點關(guān)注城鄉(xiāng)低保對象、特困人員等困難群眾，指導(dǎo)地方根據(jù)物價上漲情況及時啟動價格補貼聯(lián)動機制，足額發(fā)放價格臨時補貼。

五是密切監(jiān)測預(yù)測價格變化。每天監(jiān)測全國及各地豬肉價格情況，研判后期走勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，并加以預(yù)防和解決。

此外，還將配合有關(guān)部門加大市場監(jiān)管力度，維護(hù)良好市場秩序。

剛剛閉幕的進(jìn)博會再一次讓我們看到中國強大國內(nèi)市場的巨大吸引力，下一步我們將采取哪些措施來更好地推進(jìn)消費升級、發(fā)展消費的新業(yè)態(tài)？昨天國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)我們也看到，10月份社會消費品零售總額的增速出現(xiàn)了0.6個點的下滑，在四季度我們將采取哪些措施，更好地發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用？

孟瑋：

今年以來，我國消費品市場運行總體平穩(wěn)。從總量看，消費的基礎(chǔ)性作用持續(xù)顯現(xiàn)。前三季度，社會消費品零售總額同比增長8.2%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%。從區(qū)域看，鄉(xiāng)村消費增速高于城鎮(zhèn)消費。前三季度，鄉(xiāng)村消費品零售額增速比城鎮(zhèn)快約1個百分點。從渠道看，呈現(xiàn)線上消費明顯快于線下的特點。前三季度，全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長20.5%，比社會消費品零售總額增速高12.3個百分點。大家也都注意到，剛剛過去的“雙十一”，各大電商的成交額屢創(chuàng)新高，大家可以感受到，巨大的消費熱潮撲面而來。

需要看到的是，我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，再加上新技術(shù)手段的不斷應(yīng)用，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，仍然具有很大的潛力和空間可以挖掘。剛才我向大家介紹了15個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，其中就有很多提振消費的政策措施。我們將會同有關(guān)部門，認(rèn)真落實好已出臺的政策措施，進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)消費潛力。

第一，積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。在兩業(yè)融合發(fā)展的文件里也提到了不少新業(yè)態(tài)新模式。從新業(yè)態(tài)看，以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)新消費。比如，在消費品工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合方面，重點發(fā)展服裝、家居等領(lǐng)域的規(guī)模化、個性化定制，以及智能手機、家電、新型終端等領(lǐng)域的全鏈?zhǔn)街悄苌鷳B(tài)服務(wù)。再比如，在消費服務(wù)重點領(lǐng)域和制造業(yè)創(chuàng)新融合方面，重點發(fā)展手術(shù)機器人、醫(yī)學(xué)影像、遠(yuǎn)程診療等高端醫(yī)療設(shè)備，開展健康管理、運動向?qū)?、精?zhǔn)照護(hù)等增值服務(wù)，逐步實現(xiàn)設(shè)備智能化、生活智慧化。這些也都符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。從新模式看，以線上線下融合擴大消費。加大對教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、文化娛樂、體育賽事等領(lǐng)域的數(shù)字化改造力度，積極發(fā)展共享消費、定制消費、體驗消費和“智能+”服務(wù)消費。同時，進(jìn)一步完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項行動，推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

第二，切實穩(wěn)住傳統(tǒng)領(lǐng)域消費。一方面，穩(wěn)住汽車等消費大頭。破除汽車消費限制，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施，推動汽車限購政策向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變。另一方面，大力促進(jìn)更新消費。以家電、消費電子等為重點，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全廢舊產(chǎn)品回收拆解體系，完善機動車、船舶和農(nóng)機報廢回收更新辦法。在回收消費領(lǐng)域我們還有很大的空間和潛力可以挖掘。

第三，大力改善消費環(huán)境。重點是在“提升質(zhì)量”和“推廣經(jīng)驗”上下功夫。所謂“提升質(zhì)量”，就是要順應(yīng)居民消費升級的趨勢，全面提升中國產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，加強服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，充分暢通消費者維權(quán)渠道。所謂“推廣經(jīng)驗”，就是通過召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等方式，積極推廣各地促進(jìn)消費的好經(jīng)驗好做法。比如，近日我委會同文化和旅游部，對云南以無理由退換貨為切入點、重塑旅游消費新生態(tài)的有關(guān)情況進(jìn)行深入調(diào)研，通過這樣的舉措，對進(jìn)一步激發(fā)云南的旅游消費潛力起到了非常好的推動作用。像這樣的好經(jīng)驗、好做法，我們會進(jìn)一步梳理、進(jìn)一步提煉，通過適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行宣傳和推廣。也希望記者朋友們能夠更多的挖掘在消費領(lǐng)域的一些亮點，加大力度進(jìn)行宣傳和推廣。

我的問題是關(guān)于剛剛提到的這個文件，近期發(fā)改委等15個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》， 我們注意到在這份文件里提到“發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體的作用”，請問這是出于怎樣的考慮？下一步有什么具體的支持措施？

孟瑋：

這個《意見》剛剛發(fā)布，可能很多的政策措施大家還在消化吸收。應(yīng)該來說，這個文件亮點還是很多的，希望媒體朋友們能夠多宣傳。剛才這位記者朋友提到的問題，也是文件的亮點之一?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出，在推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的過程中，要發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體的作用。這些主體既包括產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)，也包括專精特新中小微企業(yè)、平臺型企業(yè)和機構(gòu)，以及其他各類主體。之所以專門對企業(yè)主體作出規(guī)定，主要有以下幾個方面的考慮：

第一方面，兩業(yè)融合是科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費升級的必然產(chǎn)物，兩業(yè)融合的業(yè)態(tài)、模式是在市場競爭中不斷催生、經(jīng)過檢驗而逐步形成的，發(fā)展路徑需要企業(yè)結(jié)合實際不斷探索、自主選擇，推動兩業(yè)融合發(fā)展必須發(fā)揮企業(yè)主體作用。第二方面，各類不同的市場主體具有各自不同的特點和優(yōu)勢，比如產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)處于價值鏈頂部、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號召力；行業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌影響力、示范效應(yīng)突出；廣大中小企業(yè)貼近市場、管理靈活、適應(yīng)能力強；平臺型企業(yè)和機構(gòu)能夠整合資源、集聚企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接、高效暢通；其他各類市場主體在人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面也都具有不同的優(yōu)勢，推動兩業(yè)融合發(fā)展必須發(fā)揮好各類市場主體的獨特優(yōu)勢。第三方面，從實踐看，近年來各類不同企業(yè)積累了非常多的好經(jīng)驗和好做法。比如，華為等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，寶武集團(tuán)、陜鼓等行業(yè)骨干企業(yè)，網(wǎng)易、小米等平臺型企業(yè)逐步探索形成了一批極具代表性業(yè)態(tài)模式和典型路徑，一大批“專精特新”中小微企業(yè)也在實踐中開拓創(chuàng)新、積極探索適合自身發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。可以說，這些多元化市場主體都已經(jīng)成為推動兩業(yè)融合發(fā)展的重要力量。

雖然企業(yè)是兩業(yè)融合發(fā)展的主體，但在推進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展過程中，政府也要有所為，要營造良好發(fā)展環(huán)境，積極予以推動。下一步，我們將會同有關(guān)部門，抓好《實施意見》的貫徹落實，著力解決一批制約兩業(yè)融合發(fā)展體制性機制性障礙，強化政策性創(chuàng)新，加大對各類市場主體的支持和引導(dǎo)力度。一是在企業(yè)資質(zhì)和認(rèn)證認(rèn)可管理體制、數(shù)據(jù)開放共享和安全保護(hù)、政府采購等方面加大改革力度，疏通發(fā)展梗阻。二是加快完善質(zhì)量管控、標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計評價等體系，補齊兩業(yè)融合發(fā)展的制度短板。三是適應(yīng)兩業(yè)融合發(fā)展需要，在創(chuàng)新用地供給、金融服務(wù)、中長期融資、復(fù)合型人才培養(yǎng)等方面加大工作力度，切實強化要素保障。四是鼓勵符合條件的各類市場主體開展兩業(yè)融合發(fā)展試點，先行先試，探索形成符合自身發(fā)展實際、具有不同行業(yè)特點的融合發(fā)展業(yè)態(tài)新模式和新路徑。

在試點的過程中，我們也希望在座的媒體朋友能夠多參與、多宣傳和報道兩業(yè)融合的好經(jīng)驗好做法，推動兩業(yè)融合發(fā)展工作不斷取得新的進(jìn)展和成效。