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搭建更高層次開放平臺 長三角內自貿區(qū)集群分工明確

今年1~7月，浙江自貿區(qū)實現(xiàn)大宗商品交易額2635億元，其中，油品交易額2001億元。

伴隨著上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、江蘇自貿試驗區(qū)的啟動，長三角地區(qū)的自貿試驗區(qū)格局發(fā)生變化：坐擁上海、浙江、江蘇3個自貿區(qū)以及臨港新片區(qū)，形成集群之勢。

近日，在復旦大學舉行的“長三角一體化與自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展”智庫峰會上，中國（浙江）自貿試驗區(qū)管委會副主任夏文忠說，上海、浙江、江蘇三地自貿試驗區(qū)要進一步深化改革合作，必要時可打破行政區(qū)劃限制，聯(lián)動打造自貿試驗區(qū)升級版，搭建更高層次開放平臺。

在江浙滬自貿試驗區(qū)的聯(lián)動中，臨港新片區(qū)被頻頻提及。上海市決策咨詢委員、南京大學商學院院長沈坤榮說，臨港新片區(qū)應作為領頭雁，在長三角自貿區(qū)協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮多方面作用。《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》）也提出，帶動長三角新一輪改革開放。

三地自貿區(qū)明確分工，加大聯(lián)動

作為代表國家參與國際競爭與合作的重要平臺，長三角地區(qū)需要構建具有戰(zhàn)略性和全局性的區(qū)域產業(yè)鏈。

沈坤榮說，在當前形勢下，加強產業(yè)鏈保護，增強產業(yè)鏈韌性對國家產業(yè)安全具有重要意義。長期而言，臨港新片區(qū)的開放、改革、制度創(chuàng)新等措施都要圍繞產業(yè)鏈拓展功能，實現(xiàn)供應鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產業(yè)鏈，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

在沈坤榮看來，長三角是我國目前最富裕以及市場潛力最大的地區(qū)，在產業(yè)基礎、基礎設施、人力資本等方面都有著較為明顯的優(yōu)勢，更加突出的優(yōu)勢是市場優(yōu)勢。2018年全國人均GDP前十的城市中，長三角有6個，上海、江蘇、浙江在人均GDP全國排名中分列第二、第四和第五。

因此，依托長三角地區(qū)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，自貿區(qū)能夠吸引更多以市場需求為導向的跨國公司，并將研發(fā)中心、運營中心、物流中心、資金中心等高附加值環(huán)節(jié)轉移到長三角。

而在科創(chuàng)方面，沈坤榮認為，臨港新片區(qū)要更多地瞄準下一輪新興科技產業(yè)的競爭，打造與新興科技產業(yè)相兼容的新制度供給體系，培育長三角科創(chuàng)硅谷。同時依托長三角數據海量、場景豐富、市場巨大等優(yōu)勢，實現(xiàn)關鍵領域“卡脖子”技術重點突破；依靠長三角完善的產業(yè)配套體系，共同打造世界級先進制造業(yè)集群。

在這樣一個戰(zhàn)略性和全局性的區(qū)域產業(yè)鏈的構建中，江浙滬三地自貿區(qū)要進行分工和重新定位。

沈坤榮認為，上海自貿區(qū)在研發(fā)、金融等價值鏈核心環(huán)節(jié)進行積極探索，江蘇自貿區(qū)重在培育與制造業(yè)密切相關的運營和服務環(huán)節(jié)新優(yōu)勢，浙江則依托互聯(lián)網優(yōu)勢擴大物流和渠道影響。

夏文忠認為，與其他自貿試驗區(qū)不同，浙江自貿試驗區(qū)一直以來就在推進差異化探索，以“推進以油氣全產業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化貿易自由化”為重點。

浙江自貿試驗區(qū)是國內唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自貿區(qū)，實施范圍均在舟山。一直以來，浙江自貿試驗區(qū)重建設“三基地一中心”：以石油儲備為核心的國際油品儲運基地，舟山漁山島煉化項目為核心的國際石化基地，以保稅燃料油供應為核心的國際海事服務基地，以及以油品交易為主線的國際油品交易中心。希望實現(xiàn)三個“一億噸”目標：一億噸油品儲備能力、一億噸煉油能力、一億噸交易能力。

今年1~7月，浙江自貿區(qū)實現(xiàn)大宗商品交易額2635億元，其中，油品交易額2001億元；實現(xiàn)油品貿易額1645.2億元，同比增長29.7%；船用燃料油供應量達到220.6萬噸，同比增長11.4%。

隨著長三角內自貿區(qū)布局的改變，浙江自貿試驗區(qū)也迎來新機遇。

根據《總體方案》，在適用自由貿易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎上，支持新片區(qū)以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。此外，位于舟山市嵊泗縣崎嶇列島的小洋山島，就在臨港新片區(qū)先行啟動區(qū)域內。

夏文忠表示：“臨港新片區(qū)要探索五大自由，以及建設洋山特殊綜合保稅區(qū)，浙江和上海的聯(lián)動非常重要。”

他建議，在保稅燃料油加注方面，打破目前的市場分割，實現(xiàn)長三角市場協(xié)同，形成一個大的共同市場，吸引更多企業(yè)進入。

在油品交易方面，浙江正在推進與上海期交所的合作，現(xiàn)貨交易放在浙江，期貨交易放在上海。

此外，根據《總體方案》，臨港新片區(qū)內要設立物理圍網區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區(qū)的重要載體，在全面實施綜合保稅區(qū)政策的基礎上，取消不必要的貿易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。

9月10日，在浙江省政府新聞辦舉行的慶祝新中國成立70周年舟山專場發(fā)布會上，舟山市委書記俞東來表示，下一步將加強與上海的合作，重點深化上海自貿區(qū)新片區(qū)小洋山島區(qū)塊的浙滬合作共建，加快建設小洋山北側集裝箱支線碼頭等項目，共同提升國際航運服務功能，打造長三角海上合作示范區(qū)。

加大壓力測試

2013年以來，自貿試驗區(qū)作為我國探索制度創(chuàng)新的試驗田，在貿易、投資、金融、政府職能轉變等領域進行了一系列重大的改革探索，形成一批重要的創(chuàng)新成果，推動了開放型經濟發(fā)展。

“但是在實際運行中，我們依然感覺到存在不少問題和困難。”夏文忠說。

比如，浙江自貿試驗區(qū)打造油氣全產業(yè)鏈，就是要通過體制機制創(chuàng)新，倒逼我國油氣行業(yè)轉型升級，從而提升我國油氣資源全球配置能力，爭奪國際話語權。“但通過對標新加坡等國際油氣產業(yè)發(fā)達國家的通行規(guī)則，我國油氣產業(yè)在稅收、金融和交易體制等支持政策，依舊缺乏國際競爭力。” 夏文忠說。

再比如，在油氣領域改革創(chuàng)新過程中，夏文忠認為，給予浙江自貿試驗區(qū)的壓力測試空間更多地停留在原則性的框架下，實質突破性的改革創(chuàng)新力度仍然不夠。因此，要進一步加大壓力測試力度，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展。

“上海、浙江、江蘇自貿試驗區(qū)應該繼續(xù)發(fā)揮‘試驗田’的作用，爭取更大改革自主權，謀劃打造自貿試驗區(qū)升級版。” 夏文忠說。

8月30日，中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)揭牌儀式上，上海市發(fā)改委、浙江省商務廳、江蘇省商務廳共同簽署了《上海江蘇浙江自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。