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國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2019年9月17日（星期二）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝介紹中國(guó)郵政業(yè)改革發(fā)展成效，并答記者問(wèn)。

文字實(shí)錄：

襲艷春:

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)，新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)的郵政業(yè)發(fā)生了巨大變化。今天，我們非常高興地邀請(qǐng)到國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝先生，請(qǐng)他為大家介紹中國(guó)郵政業(yè)改革發(fā)展情況，并回答記者朋友們的提問(wèn)。

首先，先請(qǐng)馬軍勝先生作介紹。

馬軍勝:

這個(gè)發(fā)布廳我第一次來(lái)。女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好，很高興在這里向各位介紹新中國(guó)成立70周年以來(lái)我們郵政業(yè)改革發(fā)展的情況。首先，我代表國(guó)家郵政局和400萬(wàn)郵政從業(yè)人員對(duì)國(guó)務(wù)院新聞辦以及新聞媒體界的朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)郵政業(yè)的關(guān)心、支持表示衷心的感謝。

大家都知道，郵政業(yè)是個(gè)有著悠久歷史的行業(yè)，中國(guó)是世界上最早建立有組織的郵政通信的國(guó)家之一。據(jù)記載，從商朝至清末國(guó)家已經(jīng)開(kāi)辦近代郵政之前，中國(guó)的郵驛通信已經(jīng)經(jīng)過(guò)3000多年的發(fā)展歷程，為促進(jìn)中外交流做出貢獻(xiàn)。我今天要說(shuō)，古代郵驛3000多年服務(wù)的對(duì)象主要是官服，服務(wù)民眾少。

馬軍勝:

1949年10月1日，新中國(guó)成立，揭開(kāi)了中國(guó)郵政業(yè)發(fā)展的新篇章。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視郵政業(yè)發(fā)展，不斷強(qiáng)化郵政業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。在郵政體制改革方面，中央堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，先后部署完成了郵電管理體制調(diào)整、郵電分營(yíng)、郵政政企分開(kāi)及完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制改革等重大體制改革任務(wù)。在法治建設(shè)和保障方面，我們制定實(shí)施《中華人民共和國(guó)郵政法》并根據(jù)行業(yè)改革發(fā)展需要數(shù)次修訂修正，頒布實(shí)施《快遞暫行條例》，形成了較為完備的郵政法律法規(guī)體系。在優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列支持郵政業(yè)發(fā)展的政策文件，極大地釋放了政策紅利，激發(fā)了發(fā)展動(dòng)力。

馬軍勝:

黨的十八大以來(lái)，郵政業(yè)進(jìn)入了歷史最好的發(fā)展時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)行業(yè)改革發(fā)展工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)快遞隊(duì)伍建設(shè)，要做美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者，要加快農(nóng)村電商配送渠道建設(shè)，要強(qiáng)化快遞包裝廢棄物治理，要加強(qiáng)寄遞渠道安全管理，這些重要指示和批示彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央執(zhí)政為民的宗旨和情懷，也體現(xiàn)了黨中央對(duì)郵政業(yè)的高度重視和殷切希望，鼓舞和激勵(lì)著全體郵政人砥礪奮進(jìn)、真抓實(shí)干，全力加快推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立70年、特別是黨的十八大以來(lái)行業(yè)的快速發(fā)展，我們郵政業(yè)的面貌確實(shí)發(fā)生了翻天覆地的變化。今天，郵政體系已經(jīng)稱為國(guó)家戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)的組織系統(tǒng)，郵政業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，作為推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生發(fā)揮了越來(lái)越重要的基礎(chǔ)作用。

馬軍勝:

一是行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1949年我國(guó)郵政業(yè)務(wù)總量?jī)H僅1.6億元，到去年年底，全國(guó)郵政業(yè)務(wù)總量已經(jīng)達(dá)到12345億元，70年間增長(zhǎng)了7700多倍。快遞服務(wù)從無(wú)到有，業(yè)務(wù)規(guī)模連創(chuàng)新高，快遞業(yè)務(wù)量從80年代的153萬(wàn)件提升到去年的507億件，今年有望突破600億件，30年年均增速高達(dá)41.5%，我國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為世界上發(fā)展最快、最具活力的新興寄遞市場(chǎng)，包裹快遞量超過(guò)美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總和，對(duì)世界增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，成為世界郵政業(yè)的動(dòng)力源和穩(wěn)定器。

二是基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。經(jīng)過(guò)70年大規(guī)模建設(shè)，目前已基本形成航空、鐵路、公路等多種交通運(yùn)輸方式綜合利用，連接城鄉(xiāng)、覆蓋全國(guó)、連通世界的現(xiàn)代郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2018年，全國(guó)建成了230多個(gè)郵政和快遞類專業(yè)物流園區(qū)，郵路和快遞服務(wù)網(wǎng)路單程長(zhǎng)度達(dá)到3944.8萬(wàn)公里，擁有各類營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)27.5萬(wàn)處，分別是1949年的56倍和10.4倍。全行業(yè)擁有3家貨運(yùn)航空公司，運(yùn)營(yíng)全貨機(jī)115架，郵政、快遞服務(wù)汽車32.2萬(wàn)輛，電商班列、高鐵快遞等運(yùn)營(yíng)模式取得重大進(jìn)展。

馬軍勝:

三是發(fā)展質(zhì)效顯著優(yōu)化。經(jīng)過(guò)70年的不斷發(fā)展，郵政業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率持續(xù)提高、科技應(yīng)用水平顯著增強(qiáng)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、企業(yè)實(shí)力大幅提升、與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)銜接更加緊密，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成色更純、底色更亮、根基更牢。到2018年，全國(guó)建成200多個(gè)智能化分撥中心，電子運(yùn)單使用率超96%，極大提高了各環(huán)節(jié)處理效率。32萬(wàn)組智能快件箱投入運(yùn)營(yíng)，箱遞率提升至11.3%。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等一批行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)裝備加快應(yīng)用，郵政光學(xué)字符識(shí)別分揀技術(shù)、電子運(yùn)單、“無(wú)人倉(cāng)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人車”等技術(shù)裝備在世界處于領(lǐng)先水平。行業(yè)服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和跨境網(wǎng)購(gòu)成效明顯。中國(guó)郵政集團(tuán)公司在世界500強(qiáng)中的排名持續(xù)上升，7家企業(yè)陸續(xù)上市，已形成6家年收入超300億元的大型企業(yè)集團(tuán)。

四是服務(wù)民生能力是持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)70年的不懈努力，郵政普遍服務(wù)的可及性、均衡性不斷提升，快遞服務(wù)遍布城鄉(xiāng)并開(kāi)始向村一級(jí)延伸。“十二五”期間，我們啟動(dòng)了郵政空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所補(bǔ)建工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程，總體實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”目標(biāo)。去年，全國(guó)共建成村郵站17.8萬(wàn)個(gè)、“郵樂(lè)購(gòu)”站點(diǎn)61萬(wàn)個(gè)，基本覆蓋了行政村。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率超過(guò)了95%，建制村直接通郵基本完成。郵政業(yè)年服務(wù)用戶的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1000億人次，支撐網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易規(guī)模突破了7萬(wàn)億元，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)超過(guò)7000億元，每年新增的社會(huì)就業(yè)崗位超過(guò)20萬(wàn)個(gè)，行業(yè)通政便民利商功能進(jìn)一步發(fā)揮，人民群眾用郵獲得感滿足感是不斷增強(qiáng)。

馬軍勝:

五是國(guó)際交流合作深入推進(jìn)。在1949年以前，與中國(guó)建立直接通郵關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)僅僅有26個(gè)。經(jīng)過(guò)70年的不斷努力，我們現(xiàn)在與世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了通郵關(guān)系。我國(guó)快遞企業(yè)加快在重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)布局，跨境寄遞、國(guó)際物流和海外倉(cāng)的業(yè)務(wù)迅速增長(zhǎng)。在這70年間，我們還恢復(fù)了我國(guó)在萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的合法席位，在北京成功舉辦了萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)大會(huì)，我國(guó)全面開(kāi)放了國(guó)內(nèi)包裹市場(chǎng)，多次當(dāng)選為萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)行政理事會(huì)和經(jīng)營(yíng)理事會(huì)理事國(guó)，深度參與萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)體制改革、國(guó)際鐵路運(yùn)郵規(guī)則制定等國(guó)際事務(wù)，在全球郵政治理中的話語(yǔ)權(quán)顯著增強(qiáng)。

馬軍勝:

70年來(lái)，我國(guó)郵政業(yè)改革開(kāi)放取得了巨大的發(fā)展成就，最根本的原因在于堅(jiān)持黨對(duì)郵政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，我們始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到郵政業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程和各個(gè)方面，我們自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我國(guó)郵政業(yè)始終沿著正確的道路前進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。我們持續(xù)加強(qiáng)郵政業(yè)的精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在今年春節(jié)期間看望快遞小哥提出的“小蜜蜂”精神，外樹(shù)形象、內(nèi)增動(dòng)力，涌現(xiàn)出一大批以王順友、尼瑪拉木、其美多吉、最美快遞員等為代表的先進(jìn)個(gè)人和東四郵局、順豐8哥等為代表的先進(jìn)集體，行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力顯著提升。

郵政業(yè)70年發(fā)生的歷史性變革，是我們國(guó)家各行各業(yè)發(fā)展變化的一個(gè)生動(dòng)縮影，也為世界郵政改革發(fā)展提供了可借鑒的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們400多萬(wàn)郵政人將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以敢闖敢干、一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，務(wù)實(shí)進(jìn)取擔(dān)當(dāng)作為，全面建設(shè)現(xiàn)代化郵政強(qiáng)國(guó)，為更好滿足新時(shí)代人民群眾用郵需求而努力奮斗。

我的介紹就到這里，謝謝大家。

襲艷春:

感謝馬軍勝先生的介紹。下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

中央一號(hào)文件多次提到快遞下鄉(xiāng)和建制村通郵問(wèn)題，十八部門(mén)也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。在這個(gè)意見(jiàn)當(dāng)中也提出，到2022年我國(guó)的建制村要通過(guò)快遞和郵政的渠道實(shí)現(xiàn)電商配送的全覆蓋的任務(wù)。想問(wèn)一下，為什么要提出這個(gè)任務(wù)，是出于什么樣的考慮？另外，咱們通過(guò)什么樣的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？

馬軍勝:

謝謝央視的記者。為什么提出這個(gè)目標(biāo)？促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是國(guó)家政策，是我們社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。中國(guó)有6億人住在農(nóng)村，享有和城市一樣的公共服務(wù)是他們的期望，這也是我們工作的方向，郵政普遍服務(wù)是國(guó)家賦予我們的義務(wù)，把農(nóng)村的老百姓服務(wù)好也是我們應(yīng)盡之義，對(duì)郵政行業(yè)來(lái)說(shuō)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)千家萬(wàn)戶，下一步有一個(gè)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。農(nóng)村業(yè)務(wù)需求比較大，今年全國(guó)的快遞量預(yù)計(jì)600億件，600億件里面有1/4來(lái)自農(nóng)村，現(xiàn)在農(nóng)村的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度要比城市高10個(gè)點(diǎn)左右，這個(gè)目標(biāo)從政治、經(jīng)濟(jì)等各方面來(lái)講，都是非常重要的。我們要堅(jiān)持這個(gè)目標(biāo)，這也是人民郵政為人民初心的體現(xiàn)。

馬軍勝:

完成任務(wù)方面，目前我們做到什么程度，我也給記者朋友介紹一下。到現(xiàn)在為止，我們農(nóng)村鄉(xiāng)鄉(xiāng)有郵政網(wǎng)點(diǎn)，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)完成了。到上個(gè)月，村村直接通郵這個(gè)艱苦的任務(wù)也提前一年完成，這也是我們?nèi)珖?guó)郵政向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)上的一份厚禮。2014年，中央提出了民族地區(qū)“兩通”目標(biāo)：一個(gè)是行政村通公路，第二個(gè)是行政村直接通郵，都要求2020年完成。全國(guó)50多萬(wàn)個(gè)行政村還有3萬(wàn)多個(gè)行政村沒(méi)有完成這個(gè)任務(wù)，雖然3萬(wàn)多相較50多萬(wàn)來(lái)說(shuō)是少數(shù)，但是大家知道越到后面路途越遠(yuǎn)、越艱難，為了完成3萬(wàn)多的行政村直接通郵任務(wù)，郵政管理部門(mén)和郵政企業(yè)確實(shí)把所有的力量都用在關(guān)鍵點(diǎn)上了，連續(xù)多年把它列為為民服務(wù)辦實(shí)事的重點(diǎn)工作里面，每年定了目標(biāo)，每年都推進(jìn)。我們大力爭(zhēng)取地方政府扶持來(lái)完成這個(gè)任務(wù)，最終提前一年完成。在做的過(guò)程中，我們有很多體會(huì)和感受，建制村直接通郵、特別邊遠(yuǎn)地區(qū)直接通郵是一個(gè)德政工程。我們非常有感觸的就是今年接受“不忘初心，牢記使命”主題教育中，啃下了最難啃的骨頭。最難啃的是新疆，在新疆的喀什地區(qū)，就是《冰山上來(lái)客》電影那個(gè)地方，叫做塔什庫(kù)爾干自治縣，里邊有個(gè)行政村需要翻過(guò)4000米的雪山，這個(gè)郵路一直以來(lái)沒(méi)有暢通，當(dāng)我們打通郵路，把郵件、報(bào)紙定期送到行政村里，村里的少數(shù)民族老大爺流下了激動(dòng)的眼淚，他們就喊“共產(chǎn)黨萬(wàn)歲、共產(chǎn)黨好”。多少年來(lái)，他們出一趟門(mén)很難，從來(lái)沒(méi)有想到郵件能送到家，所以說(shuō)這是一個(gè)非常重要的民心工程，也是歷史創(chuàng)舉，把網(wǎng)購(gòu)包裹送到他們手上，真的不容易。過(guò)去他們網(wǎng)購(gòu)會(huì)遇到什么？他們下單時(shí)，網(wǎng)頁(yè)上都是“（西藏除外）（阿里除外）”，我們現(xiàn)在把“除外”這個(gè)括號(hào)給抹掉，他們的心跟北京的心是相通的了。

馬軍勝:

我認(rèn)為這還是一個(gè)富民工程，因?yàn)檫@幾年快遞下鄉(xiāng)以后，村村通郵以后，城里的人都能及時(shí)采購(gòu)到村里的新鮮水果，就是因?yàn)槲覀兇蛲饲?，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也找到一條新的出路，大家買(mǎi)東西時(shí)，腦海里有一個(gè)水果地圖。哪個(gè)地方東西好，網(wǎng)上一打開(kāi)就可以知道，比如現(xiàn)在這個(gè)季節(jié)吃大閘蟹肯定是江蘇的，小龍蝦肯定就是湖北的，另外你要吃百香果肯定是廣西的，馬上陜西延安蘋(píng)果又要上市了，那也是最好的蘋(píng)果之一。過(guò)去想吃到這些東西要經(jīng)過(guò)層層批發(fā)，現(xiàn)在快遞可以直接送到家了，基本上實(shí)現(xiàn)了“從枝頭到舌頭”的溝通，意義非常大。

下一步怎么辦？首先，我們應(yīng)該鞏固郵政在鄉(xiāng)和快遞下鄉(xiāng)的成果，第二是把郵政快遞網(wǎng)絡(luò)渠道跟電商緊密銜接，打造出一個(gè)“郵政快遞+農(nóng)副產(chǎn)品+農(nóng)村合作社+電商能人”這么一個(gè)模式，為精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興增磚添瓦。第三是推廣快郵合作，三年以后要實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村，除了快遞企業(yè)要下去之外，還要倡導(dǎo)跟郵政緊密合作抱團(tuán)。通過(guò)三個(gè)舉措來(lái)落實(shí)好中央一號(hào)文件和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于完善農(nóng)村電商配送渠道的要求。

我就講這么多，謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

想請(qǐng)問(wèn)馬局長(zhǎng)，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前郵政業(yè)還存在哪些亟待解決的問(wèn)題，郵政管理部門(mén)有哪些對(duì)策？謝謝。

馬軍勝:

謝謝你的問(wèn)題，提得很好。我剛剛介紹了我們郵政業(yè)，特別是快遞業(yè)務(wù)這幾年發(fā)展是快的，確實(shí)我們發(fā)展快、變化大，同時(shí)也賦能強(qiáng)。確實(shí)是給中國(guó)老百姓帶來(lái)了極大便利，同時(shí)，也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了極大支撐。但是我們一分為二來(lái)看，由于現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)發(fā)展太快，市場(chǎng)的需求剛性太強(qiáng)，再加上我們各方面的政策供給和生產(chǎn)要素的供給又沒(méi)有及時(shí)跟上，還存在很多問(wèn)題和短板。我們開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育時(shí)尋問(wèn)題找差距，發(fā)現(xiàn)我們行業(yè)主要有五個(gè)不平衡，也是我們行業(yè)存在的五大問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)跟國(guó)際市場(chǎng)的不平衡。我們快遞包裹今年要超過(guò)600億件，里面國(guó)際包裹有多少呢？才是個(gè)零頭，就是20億件左右的規(guī)模，占3個(gè)百分點(diǎn)。業(yè)務(wù)收入今年要達(dá)到9500億元，國(guó)際業(yè)務(wù)是多少呢？700億元，也就是7、8個(gè)百分點(diǎn)左右。這個(gè)水平跟國(guó)際同行比起來(lái)那就差距大了，我們國(guó)際同行平均水平是多少？基本是1/5，發(fā)達(dá)國(guó)家就更高一點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)，你到任何一個(gè)地方，甚至是鄉(xiāng)里可能同時(shí)有五個(gè)品牌在競(jìng)爭(zhēng)，卻只有幾個(gè)品牌在國(guó)際上跑，大家基本上還是在國(guó)內(nèi)打圈圈，所以這個(gè)差異比較大。

第二個(gè)問(wèn)題，服務(wù)對(duì)象?，F(xiàn)在我們是以服務(wù)流通消費(fèi)為主，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)80%都是服務(wù)電商，只有20%是商務(wù)性、政務(wù)性的。但是國(guó)外成熟的市場(chǎng)，生產(chǎn)服務(wù)性的占比比較大，歐美也好、日本也好，這個(gè)有1/3左右的市場(chǎng)，我們這個(gè)基本上剛剛開(kāi)始，這也是我們的短板。

第三個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在我們行業(yè)從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看發(fā)展速度不慢，但是發(fā)展的質(zhì)量、效益還有待提升。過(guò)去的十年，2009年快遞量18億件，今年將要突破600億件，這個(gè)速度還不快嗎？但是我們質(zhì)量呢？效益呢？所以在質(zhì)量效益上還有很大的提升空間。

第四個(gè)問(wèn)題，我們企業(yè)總部、企業(yè)樞紐與末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的差異比較大。老百姓看到的是快遞小哥、末端網(wǎng)點(diǎn)、三輪車，這是表面現(xiàn)象，背后是誰(shuí)在支撐他呢？是大家看不到的樞紐、是強(qiáng)大的科技力量，但是末端服務(wù)因?yàn)榉椒矫婷娴脑蜻€發(fā)展不上去。

最后一個(gè)問(wèn)題，行業(yè)發(fā)展與治理體系能力不平衡。這五個(gè)問(wèn)題成了制約我們當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的五大障礙。

馬軍勝:

怎么解決呢？下一步我們要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，除了貫徹黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、加強(qiáng)一線員工權(quán)益保障和加快完善治理體系之外，還要重點(diǎn)推進(jìn)“兩進(jìn)一出”工程，作為我們克服這五大障礙的一個(gè)抓手。第一個(gè)“進(jìn)”是快遞包裹要進(jìn)廠，促進(jìn)郵政快遞企業(yè)跟先進(jìn)制造業(yè)緊密融合。以后工廠里面要采購(gòu)零配件就像網(wǎng)購(gòu)一樣方便，工廠里面就不要搞那么多倉(cāng)庫(kù)了，快遞郵政網(wǎng)就是你們的移動(dòng)倉(cāng)庫(kù)，這樣能大大減少庫(kù)存，同時(shí)還能提高產(chǎn)品品質(zhì)。因?yàn)檫^(guò)去供貨商是有限的，現(xiàn)在像網(wǎng)購(gòu)一樣能有更多的選擇，可以比性價(jià)比，對(duì)提高產(chǎn)出比是有好處的。國(guó)外這種模式是很流行的，但是我國(guó)才剛剛開(kāi)始，所以我們要推快遞進(jìn)廠，將我們的郵政快遞網(wǎng)變成現(xiàn)代制造業(yè)的移動(dòng)倉(cāng)跟移動(dòng)工廠。

第二個(gè)“進(jìn)”是要促快遞進(jìn)村，快遞要盡快下沉到行政村，打通農(nóng)村最后一公里?，F(xiàn)在郵政已經(jīng)進(jìn)村了，快遞也到鄉(xiāng)了，農(nóng)村快遞普及率很高，今年全國(guó)平均每人大概有45件快遞，當(dāng)然城市人用的比較多，有60、70件，農(nóng)村今年已經(jīng)快到人均20件了。中國(guó)有3.1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)人，每人每年20件意味著這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年要有40萬(wàn)件，平均下來(lái)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天都有1000多個(gè)包裹?，F(xiàn)在有些地方的村民還要騎個(gè)摩托到鄉(xiāng)里面取快遞，雖然跟過(guò)去到縣里面取已經(jīng)有很大的改善了，但是還不夠，我們一定要送到村里面去。怎么送？剛剛講了，一是快遞企業(yè)往下送，二是與交通合作，利用農(nóng)村公交班線往下送，三是快郵合作往下送，利用三年時(shí)間把這個(gè)問(wèn)題基本解決?？爝f到村了以后，村里面農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城又多了一個(gè)便利的渠道。

第三就是“出”，促進(jìn)出海，推動(dòng)郵政快遞企業(yè)“走出去”，我們要造船出海，配合跨境電商出口多元化的需求，首先在東南亞地區(qū)突破，并拓展歐美日韓、新興市場(chǎng)國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)的市場(chǎng)。我們也要抱團(tuán)出海，支持郵政企業(yè)拓展商業(yè)渠道，采取雙軌并行的模式，盡快提高適應(yīng)能力。我們還倡導(dǎo)借船出海，加強(qiáng)與國(guó)際企業(yè)的合作，共同構(gòu)建一張風(fēng)險(xiǎn)可控、安全可靠、通達(dá)廣泛的國(guó)際寄遞物流網(wǎng)絡(luò)。我們今后三年克服五大障礙就要做好這個(gè)“兩進(jìn)一出”。

我就回答到這里。

中評(píng)社記者:

兩岸通郵是新中國(guó)郵政史上的一件大事，也造福了兩岸民眾。想請(qǐng)局長(zhǎng)介紹一下兩岸通郵都有哪些成果？謝謝。

馬軍勝:

兩岸通郵到現(xiàn)在10周年了，是2008年12月15號(hào)全面三通的，兩岸直接通郵是三通的內(nèi)容之一。這十年來(lái)，應(yīng)該來(lái)說(shuō)效果還是非常明顯的。因?yàn)橥ㄠ]以后，兩岸郵件的封發(fā)局已經(jīng)增加到15個(gè)，兩岸郵政合作業(yè)務(wù)種類不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，雙方郵件總包都是通過(guò)航空跟海運(yùn)直運(yùn)到對(duì)方的郵件處理中心，寄遞快的話兩天就到了，慢的話三、四天就到了。

我們結(jié)合兩岸商貿(mào)流通和人員往來(lái)特點(diǎn)，還開(kāi)通了福州-臺(tái)北往返專門(mén)郵貨快遞航線，還開(kāi)辦了福建沿海到臺(tái)灣的海運(yùn)郵件快件。我們還開(kāi)了很多新的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，如兩岸郵政速遞（快捷）·商旅包、電子匯款、郵政E小包、臺(tái)灣名品館電商平臺(tái)等新業(yè)務(wù)、新平臺(tái)，為兩岸同胞商務(wù)交流、觀光旅游確實(shí)提供了便利。

兩岸通郵十年來(lái)，我們業(yè)務(wù)量也是非?？捎^的，兩岸直接通郵光函件就達(dá)4927噸，折合函件數(shù)近1億封，這是一個(gè)數(shù)。兩岸郵政包裹和快遞總量大概有15000多噸，折合包裹數(shù)近500萬(wàn)件，這個(gè)確實(shí)是大大推動(dòng)了兩岸民眾情感的交互，促進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)交流，同時(shí)增進(jìn)了兩年民眾的福祉。除了兩岸郵政之間直接通郵之外，近幾年來(lái)兩岸的快遞企業(yè)跟電商交互也非常密切，特別是最近兩年，兩岸間每天的快遞數(shù)超過(guò)了七萬(wàn)件，這個(gè)數(shù)字是非常喜人的。

實(shí)踐證明，兩岸全面直接雙向通郵是促進(jìn)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展、造福兩岸同胞的正確道路。這十年來(lái)，兩岸郵政的合作成果日益擴(kuò)大，得到兩岸同胞的廣泛支持和認(rèn)可，也展示了兩岸郵政人奮進(jìn)協(xié)作的精神，體現(xiàn)了兩岸同胞的民心所向。

中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者:

我們注意到，最近幾年我國(guó)的快遞業(yè)務(wù)量每年都要跨上一個(gè)百億的臺(tái)階，在快遞員沒(méi)有大幅增長(zhǎng)的情況下，請(qǐng)問(wèn)郵政管理部門(mén)采取了哪些措施來(lái)確?？爝f服務(wù)的時(shí)效和質(zhì)量？謝謝。

馬軍勝:

大家知道，郵政也好、快遞也好是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楦娦?、信息系統(tǒng)不一樣，它每一件包裹都要靠人來(lái)遞送。

剛剛我也給大家展示了過(guò)去十年來(lái)發(fā)展的因素，十年前我們快遞量也就是18億件，現(xiàn)在要到600億件了，如果按照過(guò)去的管理模式有多少量就要用多少人，但是現(xiàn)在大家知道人力成本提高了，我們不可能走過(guò)去“粗放”的路子。

特別是2015年以來(lái)，快遞業(yè)務(wù)量基本上每年增長(zhǎng)100億件，2016年突破300億件，2017年超過(guò)400億件，2018年是507億件，今年預(yù)計(jì)超過(guò)600億件。100億件意味著什么？每天都增加3000萬(wàn)件，我們一個(gè)快遞員現(xiàn)在加班加點(diǎn)配送快件一天最多也就是150-160個(gè)包裹，這是實(shí)實(shí)在在要增加的，就靠增加人手，走過(guò)去的路子能不能走得通，還有沒(méi)有別的途徑可以走？

其實(shí)這幾年我們除了必要的人員增加以外，我們?cè)诮当驹鲂Х矫孢€做了大量的工作，我們這幾年基本上每年在業(yè)務(wù)量增加100億件的情況下，每年增人基本上就增20多萬(wàn)人，這個(gè)效果是很明顯的。我可以跟大家說(shuō)，我們2015年的時(shí)候，我們?nèi)珖?guó)每個(gè)員工處理的快遞包裹量是多少呢？不到一萬(wàn)件。今年這個(gè)時(shí)候我們?nèi)司幚戆窟_(dá)到了1.69萬(wàn)件，意味著什么？意味著我們勞動(dòng)生產(chǎn)力經(jīng)過(guò)了四、五年的發(fā)展提高了70%，這70%是怎么來(lái)的？沒(méi)有別的路，就是科學(xué)是第一生產(chǎn)力。

這些年來(lái)，我覺(jué)得科技在我們行業(yè)的應(yīng)用確實(shí)是大大解放了我們行業(yè)的生產(chǎn)力，同時(shí)也給我們行業(yè)的發(fā)展注入了全新活力，還給我們行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。這幾年，我們開(kāi)了三次行業(yè)科技大會(huì)，我可以從這三次科技大會(huì)的軌跡給大家看看我們這個(gè)行業(yè)發(fā)展的途徑是如何來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題的。

馬軍勝:

第一次科技大會(huì)主題是什么？主題是數(shù)據(jù)上網(wǎng)，當(dāng)時(shí)要求企業(yè)給每個(gè)快遞員配備巴槍，送快件的時(shí)候掃描運(yùn)單信息，目的是讓老百姓知道他的快件到哪里了，當(dāng)時(shí)就這么一個(gè)目的，沒(méi)有想那么多，這是我們第一次科技大會(huì)的成果。干了三年，這個(gè)拿下來(lái)了，快件信息上網(wǎng)率達(dá)到90%以上。

三年前我們開(kāi)了第二次科技大會(huì)，有包裹了，有信息了，有數(shù)據(jù)了，數(shù)據(jù)能干什么？不能光看，要把它用起來(lái)。怎么用？通過(guò)物聯(lián)、自動(dòng)化來(lái)解決什么問(wèn)題？當(dāng)時(shí)我們提了一個(gè)“三省”的目標(biāo)，首先要省人、第二要省力、第三要省時(shí)間，三個(gè)“省”非常管用。省人方面，過(guò)去我們分揀都是靠人對(duì)著地址，一個(gè)一個(gè)分，一個(gè)人一天最多分2000件，分不動(dòng)。我們當(dāng)時(shí)人力分揀的中心，最大的一個(gè)中心搞個(gè)四、五十萬(wàn)件就搞不動(dòng)了，只好再建第二個(gè)中心，沒(méi)有自動(dòng)化行嗎？現(xiàn)在有了數(shù)據(jù)化、自動(dòng)化，一天能處理一兩百萬(wàn)件的情況比比皆是，沒(méi)有自動(dòng)化是不行的。省力方面，過(guò)去投遞非要找到你這個(gè)人才能投遞，你在上班，沒(méi)法在家收快件怎么辦？我們配了很多智能快件箱，快遞員跟用戶打個(gè)招呼，即使人不在家也能夠放在箱子里，你同意我就放，這個(gè)已經(jīng)裝備了多少個(gè)？32萬(wàn)組了，每天我們有11%的包裹量是采取這種方式來(lái)投遞的。原來(lái)我們投一個(gè)快件平均要打2次以上的電話，現(xiàn)在打1次電話就行了，這就把力省下來(lái)了。省時(shí)方面，大家看看現(xiàn)在我們的包裹面單是什么面單？是電子面單，五年前面單是拿筆寫(xiě)的，當(dāng)時(shí)寫(xiě)一個(gè)面單要多少時(shí)間？快遞員熟練、客戶熟練也得好幾分鐘?，F(xiàn)在呢？有了手機(jī)下單、網(wǎng)上下單，只需要2分鐘，一件包裹平均節(jié)約6分鐘。600億個(gè)包裹，節(jié)約多少個(gè)小時(shí)？60億個(gè)小時(shí)。我們中國(guó)人工一個(gè)小時(shí)多少錢(qián)？30塊錢(qián)要吧。按我們的快遞量，一個(gè)小科技、一個(gè)小技術(shù)跟600億件乘起來(lái)就是一個(gè)大買(mǎi)賣(mài)，所以我們省人、省力、省時(shí)，通過(guò)這三個(gè)“省”把人力成本節(jié)省下來(lái)了，處理效率也提高了。

第三次科技大會(huì)就是把我們的流程優(yōu)化了。過(guò)去需要按部就班，一個(gè)步驟一個(gè)步驟走，現(xiàn)在通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能，很多流程就可以省略了。大家看看很多網(wǎng)購(gòu)上午下單中午就到了，為什么呢？又不是在這里生產(chǎn)的，這就是體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的威力了，通過(guò)大數(shù)據(jù)預(yù)算到你今天可能要買(mǎi)這個(gè)東西了，就提前布局在你家門(mén)口的倉(cāng)庫(kù)里面了，你一下單直接就從你家附近給你送，現(xiàn)在都是省時(shí)的力量、科技的力量。

所以通過(guò)這“三省”就實(shí)現(xiàn)了我們快遞業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)跟人員的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了有效的平衡。謝謝。

襲艷春:

最后一個(gè)提問(wèn)。

中新社記者:

請(qǐng)問(wèn)馬局長(zhǎng)，國(guó)家郵政局今年大力實(shí)施“9571”工程，努力推進(jìn)包裹的綠色化、減量化和循環(huán)力量。請(qǐng)問(wèn)，目前工程進(jìn)展?fàn)顩r如何？還請(qǐng)您介紹一下下一步還有哪些工作要做？謝謝。

馬軍勝:

謝謝你的提問(wèn)。這是一個(gè)老百姓十分關(guān)注的問(wèn)題。大家知道，我國(guó)快遞量馬上要達(dá)到600億了，這幾天日均業(yè)務(wù)量已經(jīng)1億8、1億9，估計(jì)下個(gè)月開(kāi)始我們將進(jìn)入每天2億件的時(shí)代了。每天產(chǎn)生2億件包裹確實(shí)在便利老百姓，但也確實(shí)產(chǎn)生了大量的包裝廢棄物。包裝廢棄物主要是什么呢？大家每天都在接觸，但是沒(méi)有總結(jié)，我歸納主要有六個(gè)方面：第一個(gè)是紙箱、第二個(gè)是塑料袋、第三個(gè)是纏封口的塑料膠帶、第四個(gè)是包裝箱里面的填充物、第五個(gè)是包裹上的面單、第六個(gè)是大家可能沒(méi)有接觸到的在我們后臺(tái)處理的中轉(zhuǎn)袋，過(guò)去我們中轉(zhuǎn)袋都用蛇皮袋。這六類講起來(lái)挺簡(jiǎn)單，但這六類廢棄物乘以600億就是巨量的，給我們的環(huán)衛(wèi)、垃圾處理造成了很大的麻煩，如果處理不好給國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略的實(shí)施也會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。同時(shí)，從行業(yè)自身改革發(fā)展來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)坎兒必須邁過(guò)去，這個(gè)問(wèn)題社會(huì)高度關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)上親自對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了重要指示，所以這個(gè)問(wèn)題我們一定要解決。

我們?nèi)到y(tǒng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視，認(rèn)真聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，全國(guó)政協(xié)專門(mén)為這個(gè)問(wèn)題召開(kāi)了一次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，全國(guó)政協(xié)1/3的委員都參加了這個(gè)活動(dòng)，他們?nèi)フ{(diào)研，看看怎么推動(dòng)解決，確實(shí)為郵政業(yè)治理完善包裝廢棄物問(wèn)題提了很多有益的建議。我們很感謝。

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，第一要提高站位，端正理念。把快遞包裝廢棄物防范治理跟行業(yè)的發(fā)展同等對(duì)待，要兩手抓、兩手都要硬。這個(gè)問(wèn)題處理不好，肯定要影響我們發(fā)展。

第二要下大力氣完成規(guī)制。關(guān)于快遞包裹的包裝、封裝，現(xiàn)在材料都有標(biāo)準(zhǔn)，但是太“軟”，約束性不強(qiáng)，今年我們?cè)谶@個(gè)方面也要下大功夫?，F(xiàn)在我們正在編制部門(mén)規(guī)章，對(duì)這個(gè)問(wèn)題提出了要求，同時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)正在審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，對(duì)這個(gè)問(wèn)題也提出了要求。我們?cè)诩s束方面尤其是剛性約束方面，要有所進(jìn)展。

第三要做好自身的工作。剛剛記者朋友提出今年抓環(huán)保不能光喊口號(hào)，要有抓手。今年的抓手是什么呢？我們提出“9571”工程，第一個(gè)“9”就是全行業(yè)電子面單使用率要超過(guò)90%。第二個(gè)“5”就是電商網(wǎng)購(gòu)盡力減少二次包裝了，不要二次包裝比重達(dá)到多少呢？50%。第三個(gè)“7”就是剛剛講的后臺(tái)處理使用的蛇皮袋，一天使用量也是巨大的，我們號(hào)召少用蛇皮袋，多用環(huán)保袋，計(jì)劃今年環(huán)保袋比重要超過(guò)70%。第四個(gè)“1”就是全國(guó)快遞網(wǎng)點(diǎn)里要新設(shè)一萬(wàn)個(gè)回收箱。我估計(jì)去年大家都沒(méi)有看到，今年陸陸續(xù)續(xù)就能看到了。經(jīng)過(guò)我們8個(gè)月的努力，到現(xiàn)在為止，我可以跟記者朋友報(bào)告，我們“9”跟“1”都超額完成了，電子面單現(xiàn)在已達(dá)96%了，最后一個(gè)“1”一萬(wàn)個(gè)現(xiàn)在已經(jīng)是一萬(wàn)兩千個(gè)了，我估計(jì)到年底還有比較大的增長(zhǎng)，大家積極性比較高，因?yàn)榭梢杂弥貜?fù)使用包裝，不浪費(fèi)還省錢(qián)；第三個(gè)指標(biāo)“5”，現(xiàn)在快完成了，已經(jīng)完成了45%，還差5個(gè)百分點(diǎn)，最后一個(gè)季度加把力來(lái)完成；現(xiàn)在比較難的就是“7”，才完成44%，后面還有26個(gè)百分點(diǎn)，我們現(xiàn)在要下大力氣完成。

謝謝各位。

襲艷春:

再次感謝馬軍勝先生，也謝謝大家，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。