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開創(chuàng)民航新時(shí)代，共享安全和諧天空”成為全球民航界對(duì)無人駕駛航空器未來發(fā)展的共識(shí)。中國民航局已經(jīng)意識(shí)到，無人駕駛航空器的迅猛發(fā)展對(duì)民用航空業(yè)將會(huì)發(fā)揮積極的作用，對(duì)無人駕駛航空器的管理將秉持一個(gè)非常開放的態(tài)度。未來，無人駕駛航空器空管系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)和有人機(jī)空管系統(tǒng)的融合，最終實(shí)現(xiàn)混合運(yùn)行，共享天空。

無人駕駛航空器時(shí)代，來了！

在剛剛結(jié)束的“2018民用無人駕駛航空器發(fā)展國際論壇”中，“開創(chuàng)民航新時(shí)代，共享安全和諧天空”成為全球民航界對(duì)無人駕駛航空器未來發(fā)展的共識(shí)。

民航局副局長李健在論壇上表示：“在經(jīng)濟(jì)及資源配置全球化的背景下，無人駕駛航空器為航空業(yè)帶來了又一波大的變革。2017~2021年中國行業(yè)級(jí)無人駕駛航空器市場(chǎng)規(guī)模每年都將有30%以上的增長，并大有在通用航空和貨運(yùn)航空等諸多領(lǐng)域逐步替代有人機(jī)的趨勢(shì)。”

近年來，我國無人駕駛航空器市場(chǎng)增長迅速。目前我國民用無人駕駛航空器駕駛員合格證總數(shù)超2.4萬個(gè)，從2017年6月1日開始實(shí)行無人駕駛航空器實(shí)名登記至今年3月底，登記數(shù)已至18萬架以上。

國家空管委辦公室副主任、無人駕駛航空器管理部際聯(lián)系會(huì)議召集人蔡軍先生在論壇上表示：“包括大、中、小和輕型、微型的所有型號(hào)，目前我國無人駕駛航空器的保有量已經(jīng)超過100萬架。”

作為商業(yè)級(jí)無人駕駛航空器的研發(fā)、生產(chǎn)大國，我國的無人駕駛航空器出貨量也可以從側(cè)面佐證這一數(shù)字。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2016年我國無人駕駛航空器行業(yè)實(shí)現(xiàn)了39萬臺(tái)的出貨量，2017年實(shí)現(xiàn)54萬臺(tái)的出貨量，預(yù)計(jì)到2019年無人駕駛航空器出貨量將突破200萬臺(tái)。

隨著無人駕駛航空器數(shù)字同時(shí)增長的，是無人駕駛航空器應(yīng)用的無限想象力。今年3月27日，民航華東地區(qū)管理局向順豐旗下江西豐羽順途科技有限公司頒發(fā)國內(nèi)首張無人駕駛航空器航空運(yùn)營（試點(diǎn)）許可證，允許該公司在試點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營。民航局副局長王志清表示，中國首張無人駕駛航空器航空運(yùn)營（試點(diǎn)）許可證的發(fā)放，標(biāo)志著中國正式邁入無人駕駛航空器商業(yè)貨運(yùn)的階段，這既是對(duì)無人駕駛航空器拓展應(yīng)用領(lǐng)域的一次創(chuàng)新，也是傳統(tǒng)航空貨運(yùn)與無人駕駛航空器新業(yè)態(tài)的一次融合。這一試點(diǎn)，標(biāo)志著中國正式邁入無人駕駛航空器商業(yè)貨運(yùn)的新階段。

研究表明，無人駕駛航空器實(shí)現(xiàn)初步普及平均需要5~8年時(shí)間。在我國，無人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)、電力、測(cè)繪、安防等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用日益成熟。2019年，農(nóng)業(yè)植保無人駕駛航空器將在全國范圍內(nèi)推廣；2022年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和娛樂航拍領(lǐng)域或?qū)⒙氏葘?shí)現(xiàn)初步的行業(yè)普及。

來自國際民航組織、歐洲航空安全局、國際航協(xié)等相關(guān)領(lǐng)域的專家也在論壇中紛紛表示，無人駕駛航空器已經(jīng)成為推動(dòng)航空領(lǐng)域創(chuàng)新和全面提升的新的動(dòng)力源，正在開啟民航的新時(shí)代。

“無人駕駛航空器這個(gè)新時(shí)代離我們不遠(yuǎn)，已經(jīng)向我們走來。”李健表示。

無人駕駛航空器+智慧城市

無人駕駛航空器將在未來的生活中充當(dāng)什么樣的角色？

民航局總工程師殷時(shí)軍在接受本刊記者采訪時(shí)，給我們描繪了這樣一幅場(chǎng)景：在樞紐機(jī)場(chǎng)繁忙的跑道上，一架遠(yuǎn)程大型貨運(yùn)航班平穩(wěn)降落，很快機(jī)上的貨物被分別裝載在幾架無人駕駛的短途運(yùn)輸飛機(jī)上，繼續(xù)飛往周邊城市，然后由無人直升機(jī)分派至物流網(wǎng)點(diǎn)，最后由小型無人駕駛航空器或送貨機(jī)器人，送到客戶手中。

在不遠(yuǎn)的未來，無人駕駛航空器可能在貨運(yùn)系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)。這一系列航空器都可能不再需要有人駕駛，或許也只在遠(yuǎn)程大型飛機(jī)上設(shè)置一位飛行員，起監(jiān)管和心理安慰作用。

今年2月，京東已經(jīng)在陜西全域正式開啟無人駕駛航空器在物流領(lǐng)域的規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用試點(diǎn)。這一試點(diǎn)主要包括無人駕駛航空器開展經(jīng)營性配送的制度規(guī)范、無人駕駛航空器物流配送運(yùn)營監(jiān)管系統(tǒng)、無人駕駛航空器與有人機(jī)協(xié)調(diào)運(yùn)輸解決方案、運(yùn)營安全標(biāo)準(zhǔn)、空管安全評(píng)估措施、飛行保障服務(wù)以及無人駕駛航空器運(yùn)營監(jiān)管模式等七項(xiàng)內(nèi)容，涉及物流無人駕駛航空器的政策、管理、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等方方面面。

當(dāng)眾多的物流無人駕駛航空器在天空飛行，特別是在繁忙的大都市，會(huì)是難以想象的混亂局面嗎？

來自新加坡南洋理工大學(xué)的羅錦發(fā)教授解答了這一問題。羅錦發(fā)在本次論壇為與會(huì)者展示了一個(gè)“城市場(chǎng)景下無人駕駛航空器交通管理系統(tǒng)（TM-UAS）”：在城市國家新加坡，TM-UAS系統(tǒng)管理下，數(shù)量眾多的無人駕駛航空器在高樓大廈中穿梭，在不同高度、按設(shè)定路線井然有序地往返飛行。到那時(shí)，無論是快遞包裹還是外賣咖啡，都將由小型物流無人駕駛航空器實(shí)現(xiàn)最終送達(dá)。

據(jù)民航局空管辦空管處處長李寧介紹，在深圳，民航局主持開發(fā)的“無人駕駛航空器空中交通管理信息服務(wù)系統(tǒng)”已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間的試點(diǎn)，有12家無人駕駛航空器相關(guān)研發(fā)、制造企業(yè)參與了這一試點(diǎn)。這一系統(tǒng)具備空域查詢、信息公告查詢、飛行申報(bào)和飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、空域管理、空情查證、飛行活動(dòng)安全評(píng)審、信息公告等功能。預(yù)計(jì)這一系統(tǒng)將在今年內(nèi)完成評(píng)估，并逐步開放使用。

“無人”“有人”共享天空

然而“無人駕駛航空器時(shí)代”的到來絕不是一蹴而就。

僅在去年上半年，“黑飛”甚至“擾航”還是無人駕駛航空器難以擺脫的負(fù)面形象。民航局主動(dòng)作為，制定了相關(guān)的報(bào)告程序和核實(shí)評(píng)估措施，并在2017年11月公布了我國173個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)范圍數(shù)據(jù)，制定了“地理圍欄”和“接口數(shù)據(jù)規(guī)范”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此后，無人駕駛航空器“擾航”顯著減少。

同傳統(tǒng)有人機(jī)相比，中國在無人駕駛航空器的制造、應(yīng)用和創(chuàng)新上，都有更深厚和基礎(chǔ)、廣闊的市場(chǎng)和強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。

無人駕駛航空器在中國行業(yè)的發(fā)展道路同樣對(duì)國際具有借鑒意義。

李健在發(fā)言中指出，融合是無人駕駛航空器發(fā)展的必由之路。一是在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系方面的融合；二是在空中交通管理方面的融合；三是在技術(shù)方面的融合。民航局將從以運(yùn)行為核心的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、以空域準(zhǔn)入為原則的交通管理體系、以實(shí)驗(yàn)運(yùn)行為基礎(chǔ)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)入手，著力推動(dòng)無人駕駛航空器安全健康發(fā)展。

實(shí)際上，在今年1月，由國家空管委辦公室組織起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》已由民航局公開征求意見，反響良好。

殷時(shí)軍告訴記者：《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》是民航局無人駕駛航空器管理的“上位法”，目前，民航局也在起草CCAR-92部《無人駕駛航空器運(yùn)行管理規(guī)定》，把民航范圍內(nèi)無人駕駛航空器管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善和集成。這一《規(guī)定》將包括民用無人駕駛航空器的注冊(cè)和審定、人員管理、運(yùn)行管理、空域管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。今年上半年，民航局還將推出“民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)”，完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)營許可證在線申請(qǐng)、在線受理、在線審核、在線頒證，申請(qǐng)人和管理部門全程在線辦理。

殷時(shí)軍表示：在法律法規(guī)健全后的貫徹落實(shí)工作中，更多是利用先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)施管理。當(dāng)前，民航局正在建設(shè)、完善4個(gè)系統(tǒng)：第一是實(shí)名登記注冊(cè)系統(tǒng)。將與企業(yè)關(guān)聯(lián)，在無人駕駛航空器開機(jī)激活時(shí)即聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記；第二是運(yùn)行管理系統(tǒng)。將現(xiàn)有的“6朵云”（優(yōu)云U-Cloud、U-Care、飛云、北斗云BDcloud、無憂云管家、大翼云）整合起來，并與注冊(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換；第三是空中交通管理系統(tǒng)。整個(gè)無人駕駛航空器的空管運(yùn)行，將在這個(gè)系統(tǒng)上實(shí)施管理，包括與飛手的數(shù)據(jù)和短信通訊，提醒凈空和地理圍欄等信息，并要求無人駕駛航空器制造廠商加裝“電子圍欄”，從技術(shù)手段上實(shí)現(xiàn)凈空保護(hù)；第四是經(jīng)營許可管理系統(tǒng)，即民航局剛剛發(fā)布的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》。

“從長遠(yuǎn)看，未來這4個(gè)系統(tǒng)將融合為民用無人駕駛航空器運(yùn)行管理平臺(tái)（UOM），以運(yùn)行為核心，基于風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)民用無人駕駛航空器飛行活動(dòng)的監(jiān)管，并實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管系統(tǒng)之間的互通互聯(lián)。”

“總體來說，民航局已經(jīng)意識(shí)到無人駕駛航空器的迅猛發(fā)展，對(duì)民用航空業(yè)將會(huì)發(fā)揮積極的作用，對(duì)無人駕駛航空器的管理秉持一個(gè)非常開放的態(tài)度。未來，無人駕駛航空器空管系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)和有人機(jī)空管系統(tǒng)的融合，最終實(shí)現(xiàn)混合運(yùn)行，共享天空。”殷時(shí)軍說道。