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11月14日，《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）》正式發(fā)布。作為未來(lái)五年鋼鐵業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《規(guī)劃》重點(diǎn)突出了去產(chǎn)能、創(chuàng)新等高頻詞，提出積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去杠桿等十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。下面就《規(guī)劃》中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

詳解“鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃”

1、如何做好鋼鐵工業(yè)去產(chǎn)能工作？

《規(guī)劃》的十大重點(diǎn)任務(wù)中第一項(xiàng)就提出了要積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去杠桿，為使去產(chǎn)能任務(wù)切實(shí)達(dá)到預(yù)期效果，《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，重點(diǎn)做好嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、依法依規(guī)去產(chǎn)能、推動(dòng)僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退三方面工作。主要如下：

一是關(guān)于嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。去產(chǎn)能要切實(shí)取得成效，基礎(chǔ)在于要防止一邊化解過(guò)剩產(chǎn)能、一邊仍在違規(guī)新增產(chǎn)能，要堅(jiān)決杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”。為此，《規(guī)劃》中去產(chǎn)能任務(wù)的第一項(xiàng)工作就是嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。按照中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的統(tǒng)一部署，2014年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限已下放到了地方，由核準(zhǔn)改為備案，為此《規(guī)劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對(duì)于各地?cái)M備案的鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，包括之前已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建項(xiàng)目，也要執(zhí)行減量置換，如果再拿以前項(xiàng)目經(jīng)誰(shuí)批準(zhǔn)為理由，蒙混過(guò)關(guān)，只新建不置換，產(chǎn)能如何減的下來(lái)，又如何對(duì)正在生產(chǎn)而壓掉的產(chǎn)能保持公平。

二是關(guān)于去產(chǎn)能中“去誰(shuí)”的問(wèn)題。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，不搞簡(jiǎn)單分?jǐn)偂?ldquo;一刀切”，重點(diǎn)是去除兩類產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。同時(shí)，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會(huì)資源、低價(jià)銷售沖擊市場(chǎng)，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，《規(guī)劃》提出要將其作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，應(yīng)退盡退。

三是關(guān)于依法依規(guī)去產(chǎn)能的問(wèn)題。依法依規(guī)去產(chǎn)能重點(diǎn)就是要對(duì)達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。用中頻爐、工頻爐生產(chǎn)建筑鋼材的產(chǎn)能，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，存在建筑安全隱患，必須全面取締。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備全面關(guān)停并拆除。

2、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作與以往有何不同？

“十二五”期間，國(guó)家要求鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)須實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，要實(shí)施減量置換。為控制鋼鐵冶煉項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，對(duì)于涉及新建或改造冶煉能力的項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行減量置換，不再執(zhí)行以往的等量置換政策，包括已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建項(xiàng)目也要按照這一要求執(zhí)行。

考慮到過(guò)去部分鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能置換存在將已關(guān)停多年的“死產(chǎn)能”作為置換產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能年年增加。為杜絕類似現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間粗鋼產(chǎn)能凈減少1億~1.5億噸的目標(biāo)，《規(guī)劃》明確提出在實(shí)施產(chǎn)能置換中四類產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，目的只有一個(gè)，就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來(lái)。

3、高負(fù)債率鋼鐵企業(yè)如何處置？

在我國(guó)鋼鐵行業(yè)大規(guī)模發(fā)展階段，一些企業(yè)為快速擴(kuò)張，不斷舉債建設(shè)，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，在行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、整體陷入困境的情況下，這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，償債能力減弱，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了資不抵債、債務(wù)違約現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響行業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。按照中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求，《規(guī)劃》將去產(chǎn)能和去杠桿結(jié)合起來(lái)。

一是對(duì)于在建鋼鐵項(xiàng)目和城市鋼廠搬遷項(xiàng)目。要吸收部分鋼廠搬遷或建設(shè)的教訓(xùn)，不顧經(jīng)濟(jì)效益，一味追求高水平，大量舉債建設(shè)，造成項(xiàng)目投產(chǎn)不久就面臨債務(wù)危機(jī)。因此，包括已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)和地方備案的擬建在建項(xiàng)目，負(fù)債過(guò)高的要堅(jiān)決停下來(lái)，要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，在減量發(fā)展基礎(chǔ)上重新評(píng)估建設(shè)可行性，防止產(chǎn)生新的資不抵債企業(yè)。

二是對(duì)于資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)。這類企業(yè)要通過(guò)破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置。對(duì)于技術(shù)裝備先進(jìn)，產(chǎn)品有特色、有市場(chǎng)的企業(yè)要多采用破產(chǎn)重整、債務(wù)重組的方式處置，對(duì)于其他資不抵債企業(yè)，要堅(jiān)決不搞“拉郎配”式的重組，該破產(chǎn)清算的要堅(jiān)決依法破產(chǎn)清算，推動(dòng)企業(yè)整體退出。

4、如何進(jìn)一步調(diào)整鋼鐵工業(yè)布局？

我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整做了大量工作。寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿?；仨?xiàng)目建設(shè)緩解了我國(guó)鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發(fā)展不相融問(wèn)題，大批沿海鋼廠的建設(shè)解決了進(jìn)口礦長(zhǎng)途運(yùn)輸高成本問(wèn)題，重大鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)基本完成，今后主要是如何進(jìn)一步完善的問(wèn)題?？紤]到目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，“十三五”期間鋼鐵工業(yè)的布局調(diào)整將緊密結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌考慮各地的市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，通過(guò)實(shí)施減量調(diào)整，完善鋼鐵工業(yè)布局。主要如下：

一是關(guān)于各地布局調(diào)整的思路和方向?？紤]到我國(guó)一批重大沿?；仨?xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)和啟動(dòng)實(shí)施，同時(shí)目前京津冀、長(zhǎng)三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)產(chǎn)能規(guī)模大，環(huán)境承載能力已達(dá)到極限。《規(guī)劃》提出沿海地區(qū)不再布局新的沿?；?，對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)，要在已有沿海沿江布局基礎(chǔ)上，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力，大幅化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。位于河北境內(nèi)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)鋼地區(qū)，要研究城市鋼廠整體退出。對(duì)于東南沿海地區(qū)，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張。鑒于產(chǎn)能全面過(guò)剩形勢(shì)，遠(yuǎn)離沿海的內(nèi)陸地區(qū)要打破按行政區(qū)劃進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)能平衡的概念，應(yīng)以本地區(qū)能夠有效支撐鋼鐵生產(chǎn)的鐵礦資源為條件，實(shí)施減量布局調(diào)整。對(duì)于中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地要依托區(qū)域內(nèi)相對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)施本區(qū)域的整合，減少企業(yè)家數(shù)，壓減過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。

二是關(guān)于城市鋼廠的出路問(wèn)題。由于近年來(lái)城市的不斷發(fā)展和一些歷史原因，目前我國(guó)存在著一批城市鋼廠，有些甚至已處于城區(qū)中心，面臨的生態(tài)環(huán)境和與城市發(fā)展不相融等約束愈發(fā)突出。謀劃這些城市鋼廠的出路勢(shì)在必行，考慮到鋼鐵企業(yè)是重資產(chǎn)企業(yè)，搬遷成本大，且搬遷后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力也會(huì)明顯加劇。因此，對(duì)于這類城市鋼廠不能簡(jiǎn)單“一刀切”，選擇搬遷這一條出路，要綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價(jià)值、稅收占比等因素，確定不同的出路。對(duì)于不符合所在城市發(fā)展要求、改造難度大、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的城市鋼廠，要結(jié)合當(dāng)前化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，參照杭鋼、廣鋼模式，實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)。對(duì)于符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，要實(shí)施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略。對(duì)于確需搬遷的城市鋼廠要結(jié)合布局調(diào)整、兼并重組等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作統(tǒng)籌實(shí)施，同時(shí)需強(qiáng)調(diào)的是城市鋼廠搬遷項(xiàng)目必須實(shí)施減量搬遷。

5、未來(lái)五年鋼鐵工業(yè)面臨的形勢(shì)與以往有什么不同？

“十三五”期間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，鋼鐵工業(yè)面臨的形勢(shì)和發(fā)展方式也將發(fā)生重大變化：

一是需求呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，消費(fèi)升級(jí)、四化同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了鋼材需求空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要大量鋼材。但我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)能過(guò)剩已不可能通過(guò)歷史上持續(xù)、高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)消化。預(yù)計(jì)“十三五”我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)將步入峰值弧頂下行期，國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)量2020年將下降至6.5億~7億噸，產(chǎn)量7.5億~8億噸，表觀消費(fèi)量比2015年7億噸減少5000萬(wàn)噸左右。著力化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展將是近幾年鋼鐵工業(yè)第一要?jiǎng)?wù)。

二是自主創(chuàng)新水平不高，有效供給水平亟待提高。“十三五”期間，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)對(duì)鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對(duì)鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求。鋼材品種需求將呈現(xiàn)個(gè)性化、多品種、小批量趨勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量要求穩(wěn)定性、可靠性、耐久性水平愈發(fā)提高，對(duì)鋼鐵企業(yè)服務(wù)需求將由單一的材料供應(yīng)商向能夠統(tǒng)籌提供材料推薦方案、后續(xù)加工使用方案等延伸服務(wù)的服務(wù)商轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高有效供給水平將是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的必由之路。

三是能源環(huán)境約束增強(qiáng)，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。隨著新環(huán)保法的實(shí)施，主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較老標(biāo)準(zhǔn)大大加嚴(yán)，鋼鐵工業(yè)噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但由于規(guī)模大，能源消耗和污染物總量總體較大。特別是京津冀、長(zhǎng)三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達(dá)到極限。“十三五”期間，對(duì)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排提出了更新更高的要求，必須強(qiáng)力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)向綠色制造發(fā)展。

6、鋼鐵工業(yè)如何提質(zhì)增效提高有效供給？

隨著“十三五”期間制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)鋼材質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級(jí)。為此，要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造和服務(wù)型制造三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)有效供給水平的提高。

一是提高自主創(chuàng)新能力。今后鋼鐵工業(yè)要實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展，達(dá)到世界領(lǐng)先水平，唯有大力提高自主創(chuàng)新能力，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。“十三五”期間要支持現(xiàn)有科技資源充分整合，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新模式，在鋼鐵領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校、設(shè)計(jì)單位和下游用戶協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新局面。

二是發(fā)展智能制造。鋼鐵工業(yè)發(fā)展智能制造是行業(yè)革命性提質(zhì)增效、提高有效供給水平的一條重要途徑。鋼鐵工業(yè)是自動(dòng)化程度較高的流程型行業(yè)之一，智能制造發(fā)展基礎(chǔ)好、空間大。“十三五”期間，要通過(guò)重點(diǎn)培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維4種智能制造新模式的試點(diǎn)示范，總結(jié)出鋼鐵工業(yè)智能制造的發(fā)展路徑，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化組織生產(chǎn)、成本綜合控制等能力，來(lái)滿足客戶多品種、小批量的個(gè)性化需求，提高鋼鐵產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性。

三是推動(dòng)服務(wù)型制造。目前我國(guó)大部分鋼鐵企業(yè)還停留在按照用戶需求單純的賣產(chǎn)品階段。“十三五”期間鋼鐵企業(yè)要通過(guò)早期介入用戶超前需求、后期跟蹤改進(jìn)等模式，主動(dòng)由制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，由單純的提供“產(chǎn)品”向“產(chǎn)品+一攬子解決方案”轉(zhuǎn)變，不僅滿足用戶當(dāng)前需求，還要?jiǎng)?chuàng)造和引領(lǐng)未來(lái)需求，實(shí)現(xiàn)上下游共贏。特別是要在高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通、電力、航空航天、機(jī)械等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種方面取得突破。