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國務(wù)院近兩年高密度地出臺政策，很重要的一個原因就是要推動轉(zhuǎn)型升級。那中國下一步的發(fā)展，我們到底要解決什么問題呢？把這一系列的政策歸納起來，大致可分為三個層面的問題：

第一是轉(zhuǎn)型升級。從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，從低端發(fā)展轉(zhuǎn)向高端的發(fā)展，這就使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟發(fā)展當中，成為引領(lǐng)力量，而不再高度地依賴傳統(tǒng)的制造業(yè)。

第二是格局。中西部在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用愈發(fā)重要。當前和未來十年、二十年，甚至是三十年的發(fā)展，大格局就是中西部的發(fā)展。因為沒有中西部，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性發(fā)展，建成全面小康社會就是一句空話，是不可能兌現(xiàn)的。

第三是路徑。西部的發(fā)展是國民經(jīng)濟的大格局當中的非常重要的一枚棋子，把這一盤棋下活，是路徑問題。

經(jīng)濟增長區(qū)間將處于波動下行通道

國內(nèi)：經(jīng)濟下行傳遞的是偏消極的信息；工業(yè)結(jié)構(gòu)性通縮風(fēng)險加?。üI(yè)品出廠價、生產(chǎn)者購買進價持續(xù)負值）；需求不足和供給過剩（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）。

國際：主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策導(dǎo)致人民幣升值不利出口；發(fā)達經(jīng)濟體購買力弱；低收入國家對我國中低端制造的替代。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的四大路徑和三大支撐

四大路徑：釋放改革紅利；產(chǎn)業(yè)與區(qū)域雙驅(qū)動，培育新的區(qū)域增長點和增長極；“走出去”新戰(zhàn)略下“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的宏觀調(diào)控創(chuàng)新——中國未來的發(fā)展機會屬于中西部地區(qū)。

三大支撐：總體上消費在穩(wěn)增長中發(fā)揮更大作用，形成三大支撐（核心是消費導(dǎo)向供給創(chuàng)新）：（1）以內(nèi)需為目標導(dǎo)向；（2）破解影響形成有效消費的供給因素；（3）形成有效消費與供給互動增長格局。

“十三五”發(fā)展要點

牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松（發(fā)展是硬道理，但發(fā)展道理變了，要謀求新方式下的發(fā)展）；

大力推進結(jié)構(gòu)性改革（結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線，但結(jié)構(gòu)需要實實在在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，目前缺乏清晰的路線圖）；

加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換（舊動能路徑依賴較強，新動能尚在尋找，創(chuàng)新是新動力靈魂，但創(chuàng)新落地太難，缺乏產(chǎn)業(yè)、企業(yè)層級的積累）。

實施 “十三五”的物流業(yè)政策重點

（1）物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展模式創(chuàng)新。

要按照打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群需要，以及實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展和“四大板塊”戰(zhàn)略的實施要求，加強區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)能合作基礎(chǔ)上的跨區(qū)域供應(yīng)鏈物流服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式的創(chuàng)新。

（2）物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展。

要通過行業(yè)審批、市場準入等政策的調(diào)整，并通過打破行業(yè)、部門、地區(qū)等的界線，為網(wǎng)絡(luò)化物流企業(yè)的發(fā)展，為形成以規(guī)模企業(yè)為龍頭的物流企業(yè)體系創(chuàng)造政策環(huán)境。尤其在城市要以培育網(wǎng)絡(luò)化配送企業(yè)發(fā)展為目標，適應(yīng)電子商務(wù)（網(wǎng)購）、快遞等服務(wù)的發(fā)展，政策上必須形成支持創(chuàng)新服務(wù)的氛圍。

（3）物流企業(yè)信息化和供應(yīng)鏈技術(shù)應(yīng)用。

要以信息平臺的建設(shè)為重點，針對企業(yè)信息化的需要，以信息共享、信息標準化等為重點，加快推進物流信息化進程。鼓勵依托物流園區(qū)或具有政府背景的公共服務(wù)企業(yè)等為主體的物流信息平臺的建設(shè)，并加強不同類型、領(lǐng)域信息平臺之間的銜接與溝通，形成強大的信息網(wǎng)絡(luò)。要鼓勵物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展。

（4）重點領(lǐng)域物流系統(tǒng)建設(shè)。

對于能源、礦石、糧食等大宗物資，以及蔬菜、水果、水產(chǎn)等等冷鏈物流，國際產(chǎn)能合作領(lǐng)域的物流通道、多式聯(lián)運系統(tǒng)、物流據(jù)點等的建設(shè)，從提高運行效率、降低物流成本、保障安全等角度，加快建設(shè)覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈，并從便于形成產(chǎn)業(yè)集群的角度，推進物流系統(tǒng)的建設(shè)，形成包括設(shè)施、企業(yè)運作與服務(wù)、政府管理與監(jiān)控、市場開放等在內(nèi)的完善的物流政策體系。

基于“十三五”物流政策取向，西部地區(qū)及相關(guān)城市物流創(chuàng)新將主要體現(xiàn)在以下方面：以內(nèi)需為核心的區(qū)域物流樞紐建設(shè)；以對外開放為目標的國際物流樞紐；以物流與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為方向的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；以上述發(fā)展為基礎(chǔ)的綜合性物流樞紐的建設(shè)。