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本次擴(kuò)容的廣東、福建、天津三個(gè)自貿(mào)區(qū)都強(qiáng)調(diào)區(qū)內(nèi)的高度開放功能，將有助于優(yōu)化航空貨運(yùn)政策環(huán)境配套，對(duì)當(dāng)?shù)氐暮娇肇涍\(yùn)市場(chǎng)發(fā)展形成利好。
　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)將加強(qiáng)外貿(mào)制度探索創(chuàng)新，將有利于貨航發(fā)展新型國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)。
　　近日，廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志國(guó)內(nèi)第二批自貿(mào)區(qū)正式運(yùn)作。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國(guó)家促進(jìn)改革開放的重要舉措，此次擴(kuò)容顯示自貿(mào)區(qū)建設(shè)正持續(xù)加速，備受關(guān)注。本文將介紹本次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的基本情況，并探討其對(duì)航空貨運(yùn)業(yè)發(fā)展的影響。
　　自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容情況概要
　　本次擴(kuò)容的三個(gè)自貿(mào)區(qū)都強(qiáng)調(diào)區(qū)內(nèi)的高度開放功能，將有助于優(yōu)化航空貨運(yùn)政策環(huán)境配套，對(duì)當(dāng)?shù)氐暮娇肇涍\(yùn)市場(chǎng)發(fā)展形成利好。
　　廣東自貿(mào)區(qū)方面，戰(zhàn)略定位要依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐。自貿(mào)區(qū)覆蓋廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個(gè)片區(qū)，面積116.2平方公里。在相關(guān)政策上，對(duì)航空物流有利好，如在強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易集成功能上，提出粵港澳共同加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易往來；積極發(fā)展跨境電子商務(wù)；建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與粵港澳?？崭勐?lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路物流樞紐；允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)開展航空快件國(guó)際和臺(tái)港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。這些政策有利于改善貿(mào)易配套服務(wù)環(huán)境，刺激外貿(mào)需求，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾娇肇涍\(yùn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此前呼聲較高的白云空港經(jīng)濟(jì)區(qū)落選，顯示出盡管香港有一些不穩(wěn)定因素，但國(guó)家依然堅(jiān)持扶持香港，繼續(xù)將香港作為華南對(duì)外開放的重要窗口。未來香港在華南的空運(yùn)樞紐地位得到進(jìn)一步提升，但珠三角的航空物流市場(chǎng)很大，廣、深也有不少市場(chǎng)機(jī)會(huì)，還要看當(dāng)?shù)卣皺C(jī)場(chǎng)部門的戰(zhàn)略意圖及作為。
　　天津自貿(mào)區(qū)方面，戰(zhàn)略定位主要是成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)。其范圍達(dá)119.9平方公里，涵蓋天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)、天津港片區(qū)以及濱海新區(qū)片區(qū)。在本次擴(kuò)容的三個(gè)自貿(mào)區(qū)中，天津自貿(mào)區(qū)對(duì)航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)最為看重，明確提出要支持天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)增加國(guó)際客貨運(yùn)航班，建設(shè)航空物流中心。另外，天津自貿(mào)區(qū)還提出要完善集疏運(yùn)體系，加密航線航班；推動(dòng)航空快件國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展；發(fā)展跨境電商，鼓勵(lì)航運(yùn)物流、航空航天等產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)區(qū)集聚，將提升天津作為華為航空貨運(yùn)樞紐的地位。
　　福建自貿(mào)區(qū)方面，戰(zhàn)略定位主要是圍繞立足兩岸、服務(wù)全國(guó)，建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開放合作新高地，其涵蓋平潭片區(qū)、廈門片區(qū)以及福州片區(qū)，面積118.04平方公里。福建自貿(mào)區(qū)并沒有特意提及發(fā)展航空貨運(yùn)業(yè)，但其提出推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善與之相適應(yīng)的支撐系統(tǒng)建設(shè)，在一定程度上會(huì)刺激當(dāng)?shù)睾娇者\(yùn)輸發(fā)展。
　　自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的特征分析
　　一是自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容具有延續(xù)性，粵、津、閩三大自貿(mào)區(qū)在多個(gè)方面都借鑒了上海自貿(mào)區(qū)自2013年掛牌以來的改革創(chuàng)新成果。根據(jù)2014年12月發(fā)布的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，國(guó)家對(duì)四大自貿(mào)區(qū)的法規(guī)制度一視同仁，顯示出四大自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略地位同等重要，享受同等的國(guó)家優(yōu)惠政策。未來，若繼續(xù)有新的自貿(mào)區(qū)加入，則現(xiàn)有四大自貿(mào)區(qū)的共同或相似成功經(jīng)驗(yàn)將會(huì)進(jìn)一步復(fù)制以及推廣，甚至可在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。
　　二是自貿(mào)區(qū)之間講究“求同存異”。在具體定位上，各自貿(mào)區(qū)有不同側(cè)重。其中，上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田，其政策與經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)復(fù)制性和可推廣性；廣東自貿(mào)區(qū)以深化粵港澳合作為重點(diǎn)；天津自貿(mào)區(qū)以京津冀協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)；福建自貿(mào)區(qū)則突出對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易?？梢哉f，此次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的差異化探索。
　　三是強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)的輻射功能。自貿(mào)區(qū)建設(shè)不是要建設(shè)政策洼地，而是要以點(diǎn)帶面，突出輻射周邊地區(qū)功能。其中，廣東自貿(mào)區(qū)將通過促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)等，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。天津自貿(mào)區(qū)則在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用口岸協(xié)作等機(jī)制輻射帶動(dòng)內(nèi)陸發(fā)展。福建自貿(mào)區(qū)將著力加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式，輻射帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。而上海自貿(mào)區(qū)將通過建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展。
　　四是國(guó)家探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步伐加快。商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文在關(guān)于介紹自貿(mào)區(qū)情況的新聞發(fā)布會(huì)上表示：粵、津、閩三大自貿(mào)區(qū)的設(shè)立很重要的一點(diǎn)就是為了與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，通過試驗(yàn)的多樣性驗(yàn)證制度創(chuàng)新以及扶植措施推廣的可行性，以建設(shè)更多改革開放試驗(yàn)田。“互補(bǔ)試驗(yàn)”意味著試驗(yàn)范圍有所擴(kuò)大，在原有試驗(yàn)基礎(chǔ)上，要有其他角度的補(bǔ)充性試驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，提高改革質(zhì)量與系統(tǒng)功效；而“對(duì)比試驗(yàn)”意味著試驗(yàn)路徑有所不同，對(duì)于同一改革目標(biāo)，四個(gè)自貿(mào)區(qū)同時(shí)進(jìn)行試驗(yàn)，通過對(duì)比結(jié)果來給改革探路。目前，各?。ㄊ小^(qū)）對(duì)自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱情高漲，對(duì)比全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）2015年的工作報(bào)告，包括陜西、甘肅、河南、湖北、吉林、遼寧、山東、廣西共計(jì)8個(gè)省在報(bào)告中明確提出將申報(bào)自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容無疑有助于國(guó)家積累更多有益的經(jīng)驗(yàn)，加快自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣步伐。
　　自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容對(duì)航空貨運(yùn)市場(chǎng)的影響
　　一是貿(mào)易條件日益便利促進(jìn)航空貨源不斷增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來，貿(mào)易便利性是航空貨運(yùn)發(fā)展的重要因素，如香港作為自由貿(mào)易港就是香港機(jī)場(chǎng)保持航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＤ壳?，廣州是國(guó)內(nèi)三大航空貨運(yùn)樞紐之一，而天津、廈門都是所屬區(qū)域的領(lǐng)頭城市，航空貨運(yùn)需求潛力巨大。隨著自貿(mào)區(qū)制度的推進(jìn)，貿(mào)易制度進(jìn)一步完善，相關(guān)貿(mào)易便利配套服務(wù)水平提高，將能滿足各個(gè)自貿(mào)區(qū)的國(guó)際航空貨運(yùn)需求。其中，對(duì)廣州的意義更為明顯：長(zhǎng)期以來，廣州因毗鄰香港，航空貨源遭遇香港分流的現(xiàn)象較為明顯，隨著廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，在中短期內(nèi)，受廣東自貿(mào)區(qū)加大對(duì)港澳地區(qū)開放力度影響，貨源被進(jìn)一步分流的壓力會(huì)加大；但長(zhǎng)期看，隨著自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利程度的提高，貨物處理標(biāo)準(zhǔn)與港澳接軌，廣州與港澳之間的服務(wù)差距將有可能縮??；同時(shí)考慮到香港機(jī)場(chǎng)目前體量已十分巨大，其空域資源也緊張，廣州將有望增強(qiáng)對(duì)貨源的吸引力。
　　二是刺激新型業(yè)務(wù)快速發(fā)展。自貿(mào)區(qū)建設(shè)將加強(qiáng)外貿(mào)制度探索創(chuàng)新，將有利于貨航開展新型國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)。其中，如跨境電商，擴(kuò)容的三個(gè)自貿(mào)區(qū)都不約而同地提到發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等配套流程，這有利于跨境電商貨物在這些地區(qū)的運(yùn)輸及集散。
　　三是擴(kuò)大國(guó)際航空貨源的腹地范圍。自貿(mào)區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)其輻射功能，未來各個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的樞紐機(jī)場(chǎng)腹地范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于推動(dòng)所在區(qū)域的一體化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)航空貨物的運(yùn)輸集散。
　　貨航把握自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的建議
　　一是緊跟自貿(mào)區(qū)政策動(dòng)向布局配套產(chǎn)品。對(duì)上海自貿(mào)區(qū)，緊抓其進(jìn)一步深化改革的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高服務(wù)效率，加強(qiáng)高端產(chǎn)品建設(shè)。對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)，要密切關(guān)注自貿(mào)區(qū)政策方案落實(shí)情況，加強(qiáng)與海關(guān)、貨運(yùn)代理的及時(shí)溝通，做好相關(guān)配套準(zhǔn)備?？紤]到未來白云空港經(jīng)濟(jì)區(qū)還是有機(jī)會(huì)被納入自貿(mào)區(qū)（以上海自貿(mào)區(qū)為例，4月27日，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域正式揭牌，擴(kuò)展后面積超原有面積的3倍，顯示自貿(mào)區(qū)范圍擴(kuò)張存在可能性），要積極跟進(jìn)其最新發(fā)展，提前布局。對(duì)天津自貿(mào)區(qū)，要抓住其建設(shè)航空物流中心的機(jī)會(huì)，加大運(yùn)力投入和開拓市場(chǎng)，爭(zhēng)取政府加大財(cái)政支持力度。
　　二是挖掘跨境電商貨源潛力?？缇畴娚淌潜敬螖U(kuò)容自貿(mào)區(qū)的共同發(fā)展重點(diǎn)，這也是未來航空貨運(yùn)承運(yùn)貨物的重要類型。貨航還需要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)伙伴合作，探索全鏈條的合作產(chǎn)品也是不錯(cuò)的戰(zhàn)略選擇。
　　三是加大相關(guān)區(qū)域聯(lián)動(dòng)力度。抓好自貿(mào)區(qū)建設(shè)將促進(jìn)所在區(qū)域一體化的發(fā)展，如上海自貿(mào)區(qū)輻射長(zhǎng)三角、廣東自貿(mào)區(qū)將輻射泛珠三角，天津自貿(mào)區(qū)輻射京津冀，國(guó)內(nèi)貨航應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)能力，圍繞自貿(mào)區(qū)積極拓展貨源腹地業(yè)務(wù)。