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十年前開始改制的中國郵政，邁出了實(shí)質(zhì)性一步。4月29日，國家工商總局發(fā)布通知，中國郵政集團(tuán)公司及所屬中國郵政速遞物流股份有限公司，對現(xiàn)行管理體制進(jìn)行調(diào)整，由現(xiàn)行的母子公司兩級法人體制改為總分公司一級法人體制。至此，“郵老大”才算完成了對31個省級郵政公司的吸收合并。

吸收合并31個省級郵政公司

據(jù)記者了解，此前，各地方郵政擁有獨(dú)立法人資格，也就是擁有人權(quán)財權(quán)物權(quán)。此次改革后，中國郵政集團(tuán)旗下的業(yè)務(wù)就可以由集團(tuán)層面統(tǒng)一調(diào)度。

中國郵政集團(tuán)表示，合并完成后，中國郵政集團(tuán)公司將承繼合并前中國郵政集團(tuán)公司、31個省郵政公司各自擁有的全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、人員、合同和其他一切權(quán)利和義務(wù)，并將依照中國有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)經(jīng)營，31個省郵政公司的債權(quán)債務(wù)由中國郵政集團(tuán)公司在全國各省新設(shè)的分公司相應(yīng)承繼。

根據(jù)中國郵政集團(tuán)公開資料，集團(tuán)公司去年總收入同比增長11.9%，國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)117%。在2014年《財富》“世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜”中，中國郵政位列第168位，比上一年前移了28位。

昨日，國家郵政局發(fā)布《2014年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，去年全年郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入完成3203.3億元，同比增長25.7%。其中，普遍郵政服務(wù)全部出現(xiàn)同比下降，包括函件、包裹、報刊和匯兌。但快遞業(yè)務(wù)仍保持快速增長，全年快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成139.6億件，同比增長51.9%，快遞業(yè)務(wù)收入完成2045.4億元，同比增長41.9%。

2005年開始啟動改革

據(jù)記者了解，在央企改革進(jìn)程中，中國郵政的改革較為緩慢。在電信業(yè)、航空業(yè)、能源業(yè)等各個領(lǐng)域的央企紛紛改制、甚至上市后，中國郵政集團(tuán)還處在政企不能完全分開的階段。

事實(shí)上，十年前，也就是2005年，中國郵政的改革已經(jīng)開始。分析認(rèn)為，直到目前，在此次改制之后，中國郵政才能具備真正市場化的條件。

據(jù)媒體報道，自1998年起，郵政體制改革就被提上了日程。但由于種種緣由，改革方案一直到2005年7月才得到國務(wù)院批準(zhǔn)。

2005年，時任國家郵政局局長劉安東在北京召開的全國局長會議上首次明確表述了郵政體制改革的總體思路，組建中國郵政集團(tuán)公司，成立郵政管理局。改革的核心內(nèi)容就是政企分開、監(jiān)管獨(dú)立。國家郵政局將剝離企業(yè)經(jīng)營職能，把經(jīng)營管理權(quán)交給新組建的中國郵政集團(tuán)公司，成立郵政管理局對相關(guān)業(yè)務(wù)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。

同年3月，原來相對獨(dú)立的中郵物流和快遞業(yè)務(wù)（EMS）已完成重組—組建為中國郵政速遞物流總公司。

2007年1月，重組后的國家郵政局和新組建的中國郵政集團(tuán)公司揭牌。市場普遍認(rèn)為，這兩個機(jī)構(gòu)的正式揭牌標(biāo)志著我國郵政體制改革方案開始實(shí)施。但截至此次改制之前，中國郵政并沒有更多的重量級改革舉措。

改革緩慢拖累郵政業(yè)績

10年緩慢的改革進(jìn)程，在快遞業(yè)飛速發(fā)展的當(dāng)下，也拖累了中國郵政的相關(guān)業(yè)績。

據(jù)悉，1999年EMS的市場份額曾高達(dá)90%以上，擁有絕對的壟斷地位。但到了2013年，全年全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成91.9億件，同比增長61.6%，快遞業(yè)務(wù)收入完成1441.7億元，同比增長36.6%。當(dāng)年，郵政速遞物流營業(yè)收入290.7億元，速遞業(yè)務(wù)量9億件，同比增長18.9%。

其實(shí)，中國郵政自己也知道問題所在，笨重的舊體制不僅拖慢了經(jīng)營業(yè)績，也連累公司上市進(jìn)程。2013年12月底，為上市準(zhǔn)備了五年的EMS意外主動撤回IPO，本來有望成為“國內(nèi)快遞第一股”。根據(jù)招股書，EMS此前擬發(fā)行不超過40億股，募集資金99.7億元。

在今年年初中國郵政集團(tuán)的工作會議上，中國郵政集團(tuán)總經(jīng)理李國華提出，今后要進(jìn)行體制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。以適應(yīng)市場化為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化集團(tuán)組織架構(gòu)。

分析

“總分公司制”才能實(shí)現(xiàn)市場化

對于中國郵政集團(tuán)收編地方的意義，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，總分公司制以后，集團(tuán)才能實(shí)現(xiàn)一體化，才可以真正地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。這樣會有利于郵政從政企合一向真正的市場化邁進(jìn)。

據(jù)中國交運(yùn)協(xié)會快運(yùn)分會副秘書長劉建新介紹，過去31個省級公司通過改制雖然歸屬郵政集團(tuán)，但依然是獨(dú)立法人、擁有獨(dú)立經(jīng)營權(quán)。這次吸并以后，相當(dāng)于取消獨(dú)立權(quán)，改子公司為分公司，有利于進(jìn)一步提高總公司的控制力。

快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇也對新京報記者表示，改制后的“總分公司制”才適合一體化、集約化、品牌化以及國際化的需求，才能提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的服務(wù)，是改革的正確方向。

但徐勇也提出，一體化作為基礎(chǔ)，等于市場化的道路已經(jīng)鋪好了。但是能不能成功改革，仍然是巨大挑戰(zhàn)。“國有體制的改革并不在于形式上改個名字，能不能實(shí)現(xiàn)，需要體制的轉(zhuǎn)型升級，標(biāo)志就是市場化程度的高低。如果只是換了名字，服務(wù)內(nèi)容和水平?jīng)]有改觀，也只是換湯不換藥。”

另外，徐勇認(rèn)為，郵政改制短期內(nèi)不會對同行形成威脅，這取決于未來郵政集團(tuán)的市場化程度以及采取的改革舉措。