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近日，十二屆全國人大三次會議四川代表團舉行第六次全體會議和小組審議，審議立法法修正案草案。會議討論通過6件以四川代表團名義提出建議，分別是關(guān)于將川藏鐵路納入國家“十三五”規(guī)劃并全線開工建設(shè)的建議;關(guān)于加快長江經(jīng)濟帶建設(shè)支持四川發(fā)展的建議;關(guān)于盡快完善國家生態(tài)補償機制，加快對四川民族地區(qū)支持力度的建議;關(guān)于支持西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議;關(guān)于支持成渝城市群加快發(fā)展的建議;關(guān)于進一步加大對西部地區(qū)大中型水利工程建設(shè)投入的建議。

據(jù)介紹，這6件建議將以四川代表團的名義，按法定程序和大會要求報大會秘書處。

立體交通網(wǎng)

水

建議提出，全面提升長江黃金水道川境段功能，盡快實施宜賓至重慶段二級航道整治工程、宜賓至水富段三級航道整治工程，統(tǒng)籌推進岷江、嘉陵江、金沙江、渠江、沱江等支線航道以及瀘州港、宜賓港、樂山港、廣元港等內(nèi)河港口建設(shè)，研究論證金沙江攀枝花至水富段航運資源開發(fā)，加快開展長江干線17座過江橋隧項目前期工作。

陸

建設(shè)綜合立體交通走廊和城市群交通網(wǎng)絡(luò)，進一步加快成都至康定、漢中至巴中至重慶、昭通至攀枝花至麗江、重慶至昆明等鐵路項目，綿陽至九寨溝(川甘界)、西昌至昭通(四川境)、仁壽至井研至屏山新市、屏山新市至金陽至攀枝花、西昌至香格里拉等高速公路前期工作并給予資金支持，盡快開工建設(shè)。

空

支持推進成都新機場、樂山、宜賓、瀘州、巴中、甘孜、閬中等機場項目前期工作，加快成都國家級國際航空樞紐建設(shè)。

建議1

建議將四川列為

全國清潔能源示范省

建議提出，四川地處長江上游，是長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”結(jié)合部，戰(zhàn)略地位十分重要。四川加快建設(shè)長江經(jīng)濟帶，不僅是必要的，也具有獨特的條件和巨大潛力，但四川深化長江經(jīng)濟帶建設(shè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，四川代表團建議國家有關(guān)部委加快長江經(jīng)濟帶建設(shè)支持四川發(fā)展。

建議提出，全面提升長江黃金水道川境段功能，盡快實施宜賓至重慶段二級航道整治工程、宜賓至水富段三級航道整治工程，統(tǒng)籌推進岷江、嘉陵江、金沙江、渠江、沱江等支線航道以及瀘州港、宜賓港、樂山港、廣元港等內(nèi)河港口建設(shè)，研究論證金沙江攀枝花至水富段航運資源開發(fā)，加快開展長江干線17座過江橋隧項目前期工作。

建設(shè)綜合立體交通走廊和城市群交通網(wǎng)絡(luò)，進一步加快成都至康定、漢中至巴中至重慶、昭通至攀枝花至麗江、重慶至昆明等鐵路項目，綿陽至九寨溝(川甘界)、西昌至昭通(四川境)、仁壽至井研至屏山新市、屏山新市至金陽至攀枝花、西昌至香格里拉等高速公路前期工作并給予資金支持，盡快開工建設(shè)。支持推進成都新機場、樂山、宜賓、瀘州、巴中、甘孜、閬中等機場項目前期工作，加快成都國家級國際航空樞紐建設(shè)。

建設(shè)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地為重點，構(gòu)建多種能源全面協(xié)調(diào)科學發(fā)展、安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，將四川建成國家重要能源裝備制造基地。依托電力、天然氣和原油輸送，將四川打造成國家綜合能源樞紐。同時，支持我省豐水期富余水電消納，授予我省水電上網(wǎng)和銷售電價的臨時審批權(quán)，在我省開展豐水期上網(wǎng)電價和銷售電價管理權(quán)限改革試點。并將四川列為全國清潔能源示范省，從促進清潔能源消費和生產(chǎn)兩個方面在全國率先確立“東部浙江、西部四川”的清潔能源示范格局。

大力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進節(jié)水供水重大項目，加快已建成項目病害整治，完善防洪排澇設(shè)施，著力構(gòu)建節(jié)水供水、防洪減災體系，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供水安全保障。

建議還提出，希望國家有關(guān)部委能夠支持四川加快創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。建議國家增加中央財政對長江上游民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)及重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，引導和推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。建議國家實行差別化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。適當放寬長江上游地區(qū)具備資源優(yōu)勢、有市場需求的部分行業(yè)準入限制。支持瀘州、宜賓、樂山等地建立與成都、重慶保稅區(qū)聯(lián)動的保稅港區(qū)，執(zhí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。將成渝經(jīng)濟區(qū)與東盟的商品貿(mào)易納入人民幣結(jié)算試點范圍，推進人員和商品通關(guān)便利化。同時希望國家制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策措施，支持長江下游制造業(yè)向上游資源產(chǎn)地和市場腹地轉(zhuǎn)移，鼓勵沿海制造業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移布局。國家盡快批準成都高新區(qū)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持天府新區(qū)打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

建議2

將川藏鐵路納入國家“十三五”規(guī)劃

為解決藏區(qū)交通瓶頸問題，貫徹落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，維護國家安全，加快四川藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進民族團結(jié)，四川代表團建議，將川藏鐵路作為重大項目列入國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，并納入《國家鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》;設(shè)立川藏鐵路建設(shè)專項資金，納入中央財政預算;同時加快雅安至康定(新都橋)段前期工作，盡快實現(xiàn)開工建設(shè)，比照支持西藏的相關(guān)政策給予資金支持;提早啟動康定(新都橋)經(jīng)昌都至林芝段前期工作，“十三五”期間實現(xiàn)川藏鐵路全線開工建設(shè)。

建議3

加大對四川民族地區(qū)支持力度

我省民族自治地方甘孜、阿壩、涼山三州，峨邊、馬邊、北川三縣均地處長江和黃河上游，是長江流域和黃河流域重要的水資源涵養(yǎng)地，是國家生態(tài)重要屏障。但是，由于種種原因，生態(tài)保護、區(qū)域經(jīng)濟和老百姓的發(fā)展、生態(tài)補償?shù)裙ぷ鞣矫嫒匀幻媾R著諸多問題。

為此，四川代表團提出建議：從國家生態(tài)安全角度考慮，加快生態(tài)補償立法工作，盡快完善國家生態(tài)補償機制;從民族團結(jié)、共同繁榮發(fā)展角度考慮，加大對四川長江和黃河上游少數(shù)民族農(nóng)牧民群眾生存發(fā)展的支持力度;進一步加大對我省三州三縣民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，以國家產(chǎn)業(yè)支持政策和資金為導向，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，促進民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。以實現(xiàn)生態(tài)資源保護和永續(xù)利用，民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之目標。

建議4

加大對西部地區(qū)

大中型水利工程建設(shè)投入

目前，四川大型水利工程項目建設(shè)周期長，投資額度大，占地等協(xié)調(diào)難度大，在承擔資本金中際地方承擔部分外，還要承擔貸款及利息等方面的壓力，資金籌集難度很大。希望國家考慮四川地處西部，地方各級財政困難的現(xiàn)實情況，協(xié)調(diào)國家發(fā)改委將大型水利工程中央安排投資的比例提高至非經(jīng)營性總投資的70%。建議把我省作為中央扶持的重點區(qū)域，提高中型水庫補助標準，按總投資50%予以補助，以確保納入規(guī)劃的項目能夠順利實施。

建議5

支持成渝城市群加快發(fā)展

建議國家加快《成渝城市群規(guī)劃》的編制工作，支持成渝城市群加快發(fā)展，輻射帶動西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程。在我國長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中，調(diào)整優(yōu)化城市空間布局和生產(chǎn)力布局，沿長江及支流和重要交通干線，支持成渝城市群區(qū)域中心城市建設(shè)，培育經(jīng)濟增長極。支持川藏鐵路、成貴鐵路、成昆鐵路擴能改造等重大鐵路項目建設(shè)，加快推進成都新機場等項目，加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、人居環(huán)境改善的支持力度。支持我省加快培育高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導型服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為吸納人口、擴大就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

建議6

支持四川發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

我省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了一定成效，但仍存在一些問題。一是科技研發(fā)投入總體偏少，創(chuàng)新能力總體不足，特別是核心、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破難。二是由于受地處西部、經(jīng)濟發(fā)展水平、薪酬待遇等因素制約，高層次人才引進難，留住更難。三是具有核心競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動性強的龍頭骨干企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈短、配套能力不強，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。四是投融資渠道較少，除銀行外的其他市場化融資方式發(fā)展不足，中小企業(yè)融資困難。

在國家提出發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“長江經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略規(guī)劃背景下，四川作為兩大經(jīng)濟帶的重要支撐節(jié)點，支持四川發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于發(fā)揮四川對西部經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。為此，提出以下建議：國家在政策和資金方面對我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以傾斜，加快促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級;將我省信息安全、航空與燃機、生物醫(yī)藥三個產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點省，加大中央財政專項財力轉(zhuǎn)移支付力度，加大對我省重大產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。