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包府辦發(fā)〔2023〕135號

包頭市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)包頭市推動網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展行動方案（試行）的通知

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《包頭市推動網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展行動方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

2023年10月9日

（此件公開發(fā)布）

包頭市推動網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)

規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展行動方案（試行）

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流及促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的重要部署，落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于發(fā)展平臺經(jīng)濟、培育現(xiàn)代物流市場新業(yè)態(tài)的工作要求，推動我市網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展，結(jié)合工作實際，制定本行動方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

遵循平臺經(jīng)濟、現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律，聚焦網(wǎng)絡(luò)貨運業(yè)務(wù)回歸、數(shù)據(jù)回歸、稅收回歸的發(fā)展目標(biāo)，按照“育平臺、扶企業(yè)、優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)管”的總體發(fā)展思路，重點圍繞服務(wù)鋼鐵、裝備制造、稀土新材料、能源和高新技術(shù)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸需求、經(jīng)濟社會相協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)貨運平臺經(jīng)濟，推動網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻新的經(jīng)濟增長極。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立包頭市網(wǎng)絡(luò)貨運工作專班，組成人員如下：

組 長：雷殿軍 副市長

副組長：楊劍峰 市政府副秘書長

郭惠文 市交通運輸局局長

成 員：李和平 市交通運輸局副局長

閆建平 市發(fā)改委二級調(diào)研員

張 偉 市財政局副局長

樊俊新 市稅務(wù)局副局長

梁少偉 市金融辦副主任

雷永軍 市公安局副局長

聶 文 市市場監(jiān)管局副局長

石 巖 市工信局副局長

胡利民 中國人民銀行包頭市分行副行長

張振巖 國家金融監(jiān)督管理總局包頭監(jiān)管分局副局長

王志勇 市郵政管理局黨組成員

王秀娟 昆區(qū)副區(qū)長

李永剛 青山區(qū)副區(qū)長

楊建軍 東河區(qū)副區(qū)長

趙部軍 九原區(qū)副區(qū)長

李慶忠 石拐區(qū)副區(qū)長

羅惠文 白云礦區(qū)副區(qū)長

王 勇 土右旗副旗長

孟和巴特爾 達茂旗副旗長

郭建光 固陽縣副縣長

張 平 稀土高新區(qū)管委會四級調(diào)研員

工作專班負(fù)責(zé)研究制定全市網(wǎng)絡(luò)貨運相關(guān)政策，推進各項政策、任務(wù)部署落實，解決網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展中相關(guān)問題，促進全市網(wǎng)絡(luò)貨運規(guī)范健康發(fā)展。工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局副局長李和平擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度各項工作，制發(fā)各項文件制度，組織召開專班工作會議等。

三、重點任務(wù)

（一）制定配套獎補政策

按照自治區(qū)獎補政策精神，細(xì)化包頭市獎補條件、兌現(xiàn)流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好自治區(qū)專項資金和市、縣（區(qū)、旗）自有財力，做好獎補資金配套績效管理，推動網(wǎng)絡(luò)貨運創(chuàng)新發(fā)展。

1．獎補對象及條件。

聚焦發(fā)展目標(biāo)，專項資金用于支持符合以下所有條件的網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)：

（1）企業(yè)須在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)注冊落戶，并在我市依法納稅；

（2）須取得網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營許可資質(zhì)；

（3）納入自治區(qū)、包頭市兩級網(wǎng)絡(luò)貨運監(jiān)管服務(wù)平臺；

（4）運輸業(yè)務(wù)起訖點至少有一端在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)，按規(guī)定實時上傳運單數(shù)據(jù)，運單數(shù)據(jù)須合法合規(guī)、真實有效。

2．獎補資金來源。

（1）自治區(qū)下達的專項獎補資金（基礎(chǔ)性資金、獎勵性資金）全部用于支持網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)發(fā)展，納入全市獎補資金池統(tǒng)籌安排。

（2）網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)對市本級財政和旗縣區(qū)財政貢獻部分全部獎補網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)。

（3）對新引進網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)給予政策支持。年產(chǎn)值達到5億元以上（含5億元）并實現(xiàn)入統(tǒng)的，給予10萬元一次性獎勵；產(chǎn)值達到20億元以上（含20億元）并實現(xiàn)入統(tǒng)的，給予30萬元一次性獎勵；產(chǎn)值達到50億元（含50億元）并實現(xiàn)入統(tǒng)的，給予50萬元一次性獎勵。獎勵資金由市、旗縣區(qū)兩級財政各自承擔(dān)50%。

3．獎補審核兌現(xiàn)。

（1）自治區(qū)實際下達獎補資金審核兌現(xiàn)。

自治區(qū)資金下達后，按照獎補資金兌現(xiàn)周期，由企業(yè)申報，屬地旗縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)貨運管理部門會同財稅部門初審，向市交通運輸局、稅務(wù)局上報屬期稅款入庫情況，經(jīng)市交通運輸局、稅務(wù)局會審，向市財政局提出獎補資金分配意見，市財政局審核通過后分別向旗縣區(qū)財政部門撥付獎補資金。由各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)財政部門對獎補對象進行兌現(xiàn)。

（2）市本級獎補資金審核兌現(xiàn)。

依照自治區(qū)獎補資金下達周期，市本級獎補資金由企業(yè)申報，屬地旗縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)貨運管理部門會同財稅部門初審，向市交通運輸局、稅務(wù)局上報屬期稅款入庫情況，經(jīng)市交通運輸局、稅務(wù)局會審，向市財政局提出獎補資金分配意見，市財政局審核后下達獎補資金。由各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)財政部門對獎補對象進行兌現(xiàn)。

（3）旗縣區(qū)獎補資金由各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)自行審核兌現(xiàn)。

（4）獎補資金兌現(xiàn)周期。獎補資金以兩個月為一個周期，第三個月提出申請，并于月末兌現(xiàn)。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)加大對自治區(qū)、市本級下達獎補資金和旗縣區(qū)自有資金的統(tǒng)籌力度，及時兌現(xiàn)獎補。

（5）具體兌付流程細(xì)則，由各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會和市財政局結(jié)合上級有關(guān)規(guī)定另行制定。

（二）推進網(wǎng)絡(luò)貨運與綜合物流融合發(fā)展

1．培育本土龍頭企業(yè)做大做強。結(jié)合全市鋼鐵、裝備制造、新能源和硅基新材料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，制定培育方案，鼓勵金融機構(gòu)做好支持服務(wù)，扶持包鋼鋼聯(lián)等本土平臺企業(yè)做大做強，推動網(wǎng)絡(luò)貨運+新能源車融合發(fā)展，協(xié)同服務(wù)全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

2．構(gòu)建全市綜合物流平臺。鼓勵國有企業(yè)參與建設(shè)全市綜合物流平臺，加強技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強數(shù)字貨運人才培養(yǎng)，整合運力規(guī)模，拓展信息平臺功能，積極搭建串聯(lián)鋼鐵、煤炭、硅基新材料等大宗商品上下游的綜合物流平臺。推動網(wǎng)絡(luò)貨運平臺、信息撮合平臺等相關(guān)物流平臺融合發(fā)展，打通供應(yīng)鏈上下游數(shù)據(jù)鏈，將我市豐富的線下應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化為線上數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，有效整合物流信息資源，切實促進貨運物流降本增效。

3．優(yōu)化資源配置。推進網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)提升服務(wù)能力，規(guī)范市場經(jīng)營行為，提高安全運營水平，積極引導(dǎo)更多工礦企業(yè)、大宗商品運輸業(yè)務(wù)上平臺交易，吸引更多的傳統(tǒng)貨運企業(yè)和貨運車輛、駕駛員依托網(wǎng)絡(luò)貨運平臺開展運輸，提升網(wǎng)絡(luò)貨運平臺車、貨交易比重。鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)在做好鋼鐵、礦石、煤炭等大宗商品運輸?shù)耐瑫r，積極開展中短途、綠色農(nóng)產(chǎn)品及城市配送等小、散貨物運輸，拓展業(yè)務(wù)范圍，增加服務(wù)項目，降低物流成本，提高運輸業(yè)收入。

（三）建立健全服務(wù)監(jiān)管機制

1．優(yōu)化辦稅效率。協(xié)調(diào)爭取自治區(qū)稅務(wù)部門支持，加快推進稅企直聯(lián)試點政策落地，打通平臺企業(yè)代開增值稅發(fā)票工作瓶頸，提升辦稅服務(wù)效率；對入駐網(wǎng)絡(luò)貨運平臺的個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個人，代開貨物運輸業(yè)增值稅發(fā)票時，不再預(yù)征個人所得稅；入駐網(wǎng)絡(luò)貨運平臺的個體工商戶業(yè)主、個人獨資企業(yè)投資者、合伙企業(yè)個人合伙人和其他從事貨物運輸經(jīng)營活動的個人，應(yīng)依法自行申報繳納經(jīng)營所得個人所得稅。

2．推進監(jiān)管平臺建設(shè)。按照自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)要求，引入第三方加快建設(shè)交通運輸、稅務(wù)、公安等部門數(shù)據(jù)互通、信息共享的聯(lián)合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流、信息流、資金流、票據(jù)流、貨物軌跡流等數(shù)據(jù)“五流合一”、綜合監(jiān)管。

3．構(gòu)建部門協(xié)同共治機制。加強交通運輸、稅務(wù)、市場監(jiān)管、公安等部門協(xié)調(diào)配合、履職盡責(zé)、共建機制，依法查處套取專項資金、虛開發(fā)票、利用壟斷地位排斥和限制競爭、發(fā)布虛假貨源信息、隨意壓價、拖欠運費、危害網(wǎng)絡(luò)信息安全等違法違規(guī)行為，切實維護市場公平競爭秩序以及平臺各市場主體、從業(yè)人員的合法權(quán)益，保障網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

4．做好金融支持服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)研究網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)供應(yīng)鏈特征，創(chuàng)新推出適用于網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)機制，加大信貸投放、資金結(jié)算和保險保障等支持力度；鼓勵銀行機構(gòu)充分利用人民銀行再貸款等貨幣政策支持工具，有效為網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)融資降低成本；建立獎補資金返還資金池；探索運用交易流水、經(jīng)營數(shù)據(jù)等方式，推動社會金融資本對接網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)；支持本土網(wǎng)絡(luò)貨運平臺龍頭企業(yè)上市。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及各有關(guān)部門單位要積極參與網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好本區(qū)域、本單位的工作職責(zé)和責(zé)任分工，并確定一名工作聯(lián)絡(luò)人，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展。

（二）形成工作聯(lián)動。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及各有關(guān)部門單位要高度重視，結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)特點制定配套細(xì)化各自落實措施，形成部門間聯(lián)動、齊抓共管的工作合力。

（三）強化調(diào)度督導(dǎo)。市網(wǎng)絡(luò)貨運工作專班要健全工作調(diào)度機制，定期召開調(diào)度會，督導(dǎo)各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及有關(guān)部門工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的困難和問題。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及各有關(guān)部門要采取多種渠道廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)貨運平臺發(fā)展的優(yōu)惠政策，形成良好的輿論氛圍，激勵網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)落戶，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)貨運上規(guī)模、創(chuàng)品牌。

五、其他事項

（一）國家、自治區(qū)、包頭市出臺的其它優(yōu)惠政策中涉及獎勵且與本方案中政策屬于同質(zhì)同類的，不重復(fù)獎勵，按照本方案執(zhí)行。

（二）本方案自印發(fā)之日起實施，有效期兩年。在實施過程中如遇法律、法規(guī)和上級政策調(diào)整，以法律、法規(guī)和上級政策為準(zhǔn)。

（三）本方案印發(fā)之日，《包頭市交通運輸局 包頭市財政局 國家稅務(wù)總局包頭市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈包頭市支持網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施〉的通知》（包交發(fā)〔2022〕232號）同時廢止。

附件：網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展重點任務(wù)清單