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北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)

《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》的通知

京政辦發(fā)〔2020〕26號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2020年12月30日

北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案

按照黨中央、國務院決策部署，為扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，持續(xù)深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展內生動力，為首都經(jīng)濟高質量發(fā)展持續(xù)注入新動能，制定本實施方案。

一、主要目標

以建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱自貿區(qū))為契機，以建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為抓手，進一步聚焦市場主體關切，以堅決清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強事中事后監(jiān)管和加快數(shù)字政府建設為重點，有效推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和突出問題改革，認真落實紓困惠企政策，著力打通政策落地“最后一公里”，全力打好營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，打造與高質量發(fā)展相適應的國際一流營商環(huán)境。

二、主要任務

(一)營造更加高效的投資建設環(huán)境

堅持以告知承諾為基礎，進一步深化投資審批制度改革，探索創(chuàng)新投資管理服務方式，按照項目風險等級實施差異化管理，優(yōu)化投資建設項目審批流程。

1.優(yōu)化投資項目審批流程。一是以高效辦成項目前期“一件事”為目標，健全項目前期統(tǒng)籌推進機制，制定重大項目儲備管理辦法，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項、申報材料。二是深化北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革，規(guī)范企業(yè)承諾事項，統(tǒng)一告知承諾內容、流程和承諾書格式，并在中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、自貿區(qū)等重點區(qū)域復制推廣“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革經(jīng)驗。

2.深入推進規(guī)劃用地審批改革。一是加強規(guī)劃用地與政府及企業(yè)投資決策的銜接，加快推進各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，推動各級各類規(guī)劃底圖疊合，實現(xiàn)各部門底圖共享、實時查詢和業(yè)務協(xié)同，為政府及企業(yè)投資決策提供便利。二是出臺區(qū)域評估實施方案，明確環(huán)境、水、交通等領域評估的實施細則和技術要求，對區(qū)域內建設項目可采取直接準入、告知承諾制、容缺受理等多種方式簡化辦理。開展“街區(qū)控規(guī)+區(qū)域評估”審批改革試點，進一步簡化審批程序。三是進一步下放規(guī)劃審批權限，制定房屋建筑類、市政交通基礎設施類項目市區(qū)兩級審批權限清單，便于企業(yè)申報，減少辦理時間。

3.深化工程建設審批制度改革。一是深入推進工程建設項目分級分類管理，精簡規(guī)范工程建設項目全流程涉及的審批事項、技術審查和中介服務事項。二是在確保安全的前提下，對于社會投資低風險新建、改擴建項目施工許可實行告知承諾制。三是全面推進“多測合一”，優(yōu)化整合用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產登記等階段測繪事項，對同一標的物的測繪成果有關部門共享互認，減少對企業(yè)測繪次數(shù)。四是出臺建筑師負責制指導意見，針對民用建筑和低風險工業(yè)建筑項目試點推行免除施工圖設計審查、規(guī)劃驗線、施工放線復驗等手續(xù)。五是公開地質災害易發(fā)區(qū)分布圖、各區(qū)域地質條件與地質災害防治要求等信息，為企業(yè)自主開展初步勘察設計提供便利。六是搭建本市工程質量風險分級管控平臺，根據(jù)風險等級確定質量安全監(jiān)督檢查頻次和內容，低風險項目只進行1次檢查。七是深化工程竣工驗收“多驗合一”改革，建立工程竣工聯(lián)合驗收服務平臺，優(yōu)化聯(lián)合竣工驗收流程。推行低風險項目不動產登記和聯(lián)合驗收合并辦理，進一步壓減首次登記時限。

4.全面提升市政服務水平。一是明確工程建設項目水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政接入標準，簡化市政接入審批流程，降低接入成本。二是深化市政設施接入審批改革，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，探索實行接入告知承諾制；取消水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政接入報裝過程中的附加審批要件和手續(xù)。三是研究推進市政“一站式”全程便捷服務，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務“全程網(wǎng)辦”，申請人僅在線提供規(guī)劃許可證、產權證、身份證件等信息即可辦理市政接入業(yè)務。四是落實市政接入項目“非禁免批”改革，進一步細化公開禁止區(qū)域范圍，針對5G基站接電項目在禁止區(qū)域外免除占掘路審批。五是對符合條件的充換電設施接入外電源實行免費制，降低高壓接電成本。

5.加快推動工程建設項目全流程在線審批。一是完善工程建設項目審批系統(tǒng)，推進與“多規(guī)合一”、施工圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、監(jiān)督檢查、信用公示等系統(tǒng)信息共享和業(yè)務協(xié)同，企業(yè)信息一次填報、材料一次上傳，部門評審意見和審批結果實時推送，批復文件等在線打印。二是將工程建設項目涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項納入工程建設項目審批系統(tǒng)，公開辦理標準和費用。

(二)營造更加便利的市場環(huán)境

以市場主體需求為導向，在商事制度、融資信貸、招標投標等方面持續(xù)深化改革，為市場主體從事生產經(jīng)營活動創(chuàng)造國際一流的發(fā)展環(huán)境。

1.進一步降低市場準入門檻。一是全面梳理工程建設、教育、醫(yī)療、體育等領域準入事項，明確事項名稱、申請條件和材料、辦理流程等內容并向社會公開；對企業(yè)資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件要立即清理。二是優(yōu)化診所和藥店開設審批，對符合條件的診所執(zhí)業(yè)登記實行備案制管理；對社會辦醫(yī)療機構乙類大型醫(yī)用設備配置許可和只經(jīng)營乙類非處方藥零售企業(yè)開設實行告知承諾制。三是取消藥品零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件。四是在自貿區(qū)推行食品經(jīng)營(僅銷售預包裝食品)備案制。五是通過營業(yè)性演出在線審批系統(tǒng)實現(xiàn)跨區(qū)演出信息共享，對于獲得全國各級文化和旅游主管部門批準的營業(yè)性演出等項目，在批準舉辦日期起一年內再次申請舉辦，實行事前備案管理，原則上不再重復審批。

2.優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式市場準入環(huán)境。針對數(shù)字經(jīng)濟領域市場準入事項數(shù)量多、條件高、手續(xù)繁等問題，研究提出放寬數(shù)字經(jīng)濟領域市場準入的改革措施。一是對新業(yè)態(tài)新模式涉及的行政許可，全部納入政務服務事項清單并向社會公開，將電競賽事、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療相關審批事項納入市、區(qū)兩級政務服務大廳綜合窗口。二是支持電競賽事在京發(fā)展，簡化電競賽事審批，將賽事許可和安全許可合并辦理，實現(xiàn)一次申報、并聯(lián)審批；依據(jù)體育主管部門出具的參加電競賽事運動員身份確認函，為境外參賽人員提供簽證便利化服務。三是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持醫(yī)療機構對接互聯(lián)網(wǎng)平臺，市場主體可以同步申請設立實體醫(yī)療機構和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實現(xiàn)“同審批、同發(fā)證”；推動開展互聯(lián)網(wǎng)復診、健康咨詢、遠程輔助診斷等服務，探索根據(jù)病種分級分類實施互聯(lián)網(wǎng)問診管理，實現(xiàn)線上咨詢、線下診療銜接。四是促進在線教育健康有序發(fā)展，進一步明確校外在線教育備案審查時限和標準，持續(xù)更新本市校外在線教育備案名單。五是提高自動駕駛測試效率和透明度，推動自動駕駛封閉場地測試結果異地通用互認，向社會公開封閉場地測試服務項目及收費標準并進行監(jiān)管；簡化自動駕駛測試通知書申領和續(xù)發(fā)手續(xù)，對測試通知書到期但車輛狀態(tài)未改變的無需重復測試，直接延長期限。六是優(yōu)化網(wǎng)約車行業(yè)市場準入制度，出臺本市深化巡游出租車與網(wǎng)約車融合發(fā)展改革方案，鼓勵巡游出租車開展網(wǎng)約服務；推動公安、交通等部門數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)網(wǎng)約車運輸證“全程網(wǎng)辦”。七是加快網(wǎng)絡游戲版號審批，擴充游戲審讀專家隊伍，對疫情期間出版的抗擊疫情、休閑益智等不含收費、廣告內容的游戲產品實施先上線后備案管理。

3.深化“證照分離”改革。一是著力破解“準入不準營”難題，按照國家“證照分離”改革全覆蓋試點要求，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，對全市所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理并向社會公布；清單之外不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營。二是著力推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上，自貿區(qū)范圍內力爭達到150項。三是開展食品類相關許可事項“證照聯(lián)辦”改革試點，實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和行政許可一次申請、并聯(lián)審批。四是著力解決市場準入多頭審批、重復審批問題，在北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點，并逐步向自貿區(qū)推廣，實現(xiàn)“一證準營”。五是落實“一照多址”改革，市場主體已公示其分支機構實際經(jīng)營場所或在營業(yè)執(zhí)照注明分支機構住所的，各審批部門應依法為其分支機構辦理相關許可事項審批手續(xù)。

4.持續(xù)改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。重點圍繞中小微企業(yè)信用評價、擔保、質押、信貸、創(chuàng)業(yè)投資等重點環(huán)節(jié)，提供更加便利、更加優(yōu)惠的融資服務。一是鼓勵銀行、擔保機構制定完善經(jīng)營指標評價、貸款盡職免責標準和流程，創(chuàng)新對中小微企業(yè)的信貸服務模式，全面推行線上服務。二是發(fā)揮北京知識產權交易中心作用，為科技型中小微企業(yè)提供知識產權登記和交易等全鏈條服務，年服務科技型中小微企業(yè)不少于5000家。三是鼓勵金融機構加強與知識產權中介機構合作，開發(fā)金融產品，提高融資規(guī)模，本市新發(fā)放知識產權質押貸款額力爭同比增長30%以上。四是鼓勵稅務、人力資源社會保障等部門和公共服務企業(yè)建立信用評價標準和指標體系，加強與金融機構數(shù)據(jù)信息歸集共享，引導金融機構加強信用貸款產品創(chuàng)新，小微企業(yè)信用貸款余額占比不低于30%。五是出臺中小微企業(yè)首次貸款貼息指導意見，對在市首貸中心辦理貸款業(yè)務的中小微企業(yè)進行貼息；市續(xù)貸中心推行網(wǎng)上受理、無還本續(xù)貸等服務。六是建設股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓平臺，為私募股權持有人提供短期的流動性支持和規(guī)范的退出渠道。

5.深化政府采購和招標投標改革。一是建立全市統(tǒng)一的全流程電子化政府采購平臺，完善在線招投標、采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付功能。二是將政府集中采購供應商一次招標入圍改為不定期備案，增加企業(yè)參與機會。三是研究建立公共資源交易統(tǒng)一管理服務機構，形成組織架構科學、管辦分離、服務高效、監(jiān)管規(guī)范的工作體系。四是建立完善統(tǒng)一規(guī)范、全流程電子化的公共資源交易平臺體系，推進各類交易、主體、履約、信用、監(jiān)管等數(shù)據(jù)信息共享，推動各部門在同一平臺監(jiān)管，為市場主體營造公開透明、高效便利、公平競爭的交易環(huán)境。五是加快推動公共資源招投標交易系統(tǒng)改造升級，實現(xiàn)項目進場登記、招標、投標、開標、評標、定標、合同履約管理、合同款項支付等全流程電子化。六是加快實現(xiàn)各交易系統(tǒng)與公共資源交易金融擔保服務平臺對接，提供在線提交投標保證金、履約保證金等服務；大力推行金融機構電子保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

(三)營造更加開放的外資外貿環(huán)境

推動投資貿易自由化、便利化，建立與國際規(guī)則相銜接的貿易監(jiān)管體系，采取有效措施吸引外資企業(yè)在京發(fā)展。

1.進一步提高進出口通關效率。一是實現(xiàn)進口、出口整體通關時間分別壓縮至30小時以下和1.1小時以下。二是深入推進“提前申報”“兩步申報”，保障企業(yè)進口貨物“船邊直提”作業(yè)效率，壓縮整體通關時間。三是優(yōu)化風險布控規(guī)則，降低守法企業(yè)和低風險商品查驗率。固化疫情期間海關便企查驗措施，繼續(xù)實施預約、延時、下廠、入庫等“靈活查驗”方式，允許企業(yè)采取委托或不到場等“無陪同查驗”方式，減少貨物搬倒和查驗時間。四是創(chuàng)新推進京津海關高級認證企業(yè)便利化措施互認，實現(xiàn)兩地高級認證企業(yè)免擔保等優(yōu)惠待遇跨關區(qū)共享。五是提高本市航空貨運中轉效率，提升國際郵件分揀能力。

2.減輕進出口企業(yè)負擔。一是打造公開、透明的口岸通關環(huán)境，引導企業(yè)主動披露違規(guī)行為，降低通關成本，口岸通關綜合費用壓縮20%以上。二是線上線下同步公開空港口岸經(jīng)營服務收費清單，實現(xiàn)收費項目定期更新、在線查詢，做到清單之外無收費。三是提高外貿企業(yè)資金周轉率，將辦理出口退稅業(yè)務平均時間壓減至6個工作日以內；全面推行出口退稅無紙化。四是對于主動報告存在涉及關稅違規(guī)情況的企業(yè)，經(jīng)確認屬于企業(yè)主動披露處置范圍的，可從輕、減輕或免予行政處罰；企業(yè)在貨物放行后通過自查發(fā)現(xiàn)少繳、漏繳稅款，主動披露并補繳的，可依法減免稅款滯納金。

3.拓展國際貿易“單一窗口”功能。加快“單一窗口”功能由口岸通關執(zhí)法向物流、貿易服務等全鏈條擴展。一是在“單一窗口”平臺增設跨境貿易中介機構服務功能，進出口企業(yè)可以對中介機構開展服務評價，并公布評價結果和進口報關業(yè)務前100名中介機構通關時間，不斷規(guī)范和提高服務水平。二是利用區(qū)塊鏈技術完善北京空港國際物流應用系統(tǒng)和京津冀海運通關物流查詢系統(tǒng)，推進首都機場智慧空港口岸全流程、全環(huán)節(jié)、全鏈條、無紙化作業(yè)；推動天津港、河北唐山港等地通關物流數(shù)據(jù)上鏈，為企業(yè)提供“通關+物流”實時查詢服務。三是強化商務、稅務、海關、人民銀行、外匯等部門數(shù)據(jù)共享，推動銀行、保險等金融機構利用“單一窗口”大數(shù)據(jù)精準分析，為企業(yè)快速提供關稅保函、關稅保證保險等金融產品，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。四是開通報關綠色通道，為2022年冬奧會、冬殘奧會等國際活動設立物資通關服務專區(qū)，實現(xiàn)即查即放。

4.提升企業(yè)雙向投資興業(yè)便利度。一是探索建立外商投資一站式服務體系，實現(xiàn)外資企業(yè)一次登錄、一次認證、一次提交材料，即可辦理企業(yè)注冊、預約開戶、外匯登記等高頻事項；外籍法定代表人可以委托他人或者遠程視頻進行稅務實名認證。二是進一步簡化境外投資管理流程，實現(xiàn)境外投資備案“全程網(wǎng)辦”；提升區(qū)級外商投資企業(yè)注冊登記“一窗辦理”水平。三是探索開展本外幣合一跨境資金池試點，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。四是支持符合條件的外貿綜合服務企業(yè)為跨境電商提供貨物貿易外匯綜合服務；允許出口商在境外電商平臺銷售款項以人民幣跨境結算。完善跨境電商進出口退換貨便利化管理措施，鼓勵引導本市跨境電商企業(yè)積極利用海外倉，拓寬國際營銷渠道。

5.提供國際人才工作生活便利。一是全面落實外籍人才工作許可、居留許可審批事項“一窗受理、同時取證”，積極爭取持人才簽證的外國人才免辦工作許可試點。二是允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內資公司。三是提升北京市政府國際版門戶網(wǎng)站服務水平，方便外籍人員精準理解在京投資、工作、留學、生活、旅游等信息。

(四)營造更加穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境

加大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)，破除影響就業(yè)的各種不合理限制，適應并促進多元化的新就業(yè)形態(tài)，推動企業(yè)技能人才自主評價，因地制宜發(fā)展靈活就業(yè)、共享用工，進一步提升社會吸納就業(yè)能力。

1.降低和簡化部分行業(yè)就業(yè)條件。一是推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試，駕駛員可憑《經(jīng)營性道路貨物運輸駕駛員培訓結業(yè)證書》和相應車型的機動車駕駛證等證件申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。二是按照國家規(guī)定改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，允許獸醫(yī)相關專業(yè)高校在校生報名參加考試并按規(guī)定取得證書。三是推動勞動者在本市二級及以上醫(yī)療機構入職體檢結果實現(xiàn)互認。四是加快推進職業(yè)資格改革，按照國家規(guī)定取消水平評價類技能人員職業(yè)資格；全面推進企業(yè)職業(yè)技能等級認定工作，支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定，形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制。五是簡化就業(yè)手續(xù)，推動取消應屆高校畢業(yè)生報到證。

2.促進人才流動和靈活就業(yè)。進一步深化職稱評審、共享用工、社會保險等領域改革，鼓勵人才要素自由流動，支持多渠道靈活就業(yè)。一是實現(xiàn)職稱考評申報、審核和繳費“全程網(wǎng)辦”，推行職稱和資格證書電子化。實行京津冀職稱評審結果互認，拓展三地職稱資格互認范圍和領域。二是加強就業(yè)服務，將靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務范圍，對設立勞務市場或零工市場給予支持、提供便利；建立市場化服務平臺，引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”，提高人力資源配置效率。實現(xiàn)流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推進“一點存檔、多點服務”。三是推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險制度，實現(xiàn)農村戶籍人員與城鎮(zhèn)戶籍人員享受同等失業(yè)保險待遇。出臺靈活就業(yè)人員參保相關政策，加快推動本市戶籍的各類靈活就業(yè)人員參加社會保險。

(五)營造更加優(yōu)質的政務環(huán)境

加快數(shù)字政府建設，全面推動以區(qū)塊鏈為主的信息技術在政務領域廣泛應用，全面推動政府數(shù)據(jù)共享和信用體系建設。推行“不見面”辦事，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，大力推進政務服務標準化建設，強化市級部門對各區(qū)政策落地業(yè)務指導，強化基層政務服務“窗口”建設，著力解決好“最后一公里”問題，為市場主體提供更加規(guī)范、便利、高效的政務服務。

1.重點提高政務服務質量。一是改革創(chuàng)新審批方式，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，明確事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。制定證明事項告知承諾制試點工作實施方案，對于保留的51項證明，除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產安全以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，全部實行告知承諾制。二是構建數(shù)字政務平臺體系，加快搭建數(shù)字服務、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營商信息化平臺，統(tǒng)籌各類為企業(yè)群眾提供服務、進行監(jiān)管的業(yè)務系統(tǒng)。三是進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，出臺《北京市電子印章推廣應用行動方案》，運用電子印章在涉稅事項、社保登記、公積金等領域率先實現(xiàn)無紙化。四是持續(xù)簡化優(yōu)化政務服務事項辦理，市、區(qū)兩級“全程網(wǎng)辦”事項比例分別達到90%和80%以上，推動一批跨部門、跨層級聯(lián)辦事項“全程網(wǎng)辦”。不斷完善以“e窗通”為基礎的一體化在線服務平臺，強化稅務、社保、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，實現(xiàn)注銷通知書電子送達功能；積極爭取開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點，持續(xù)提升企業(yè)注銷便利度。五是持續(xù)優(yōu)化公證服務，加快推進高頻公證服務事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)“全程網(wǎng)辦”。六是加快推動健康云建設，推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫(yī)院互通互認，減少群眾重復辦卡和不必要的重復檢查。七是推動政務服務“跨省通辦”，分批實現(xiàn)140項企業(yè)生產經(jīng)營和個人服務高頻事項“跨省通辦”。八是著力提升政務服務標準化水平，實現(xiàn)政務服務事項在各級政務服務大廳和平臺同標準受理、無差別辦理。九是持續(xù)改進窗口服務，全面推行首問負責、一次告知、一窗受理、容缺受理、雙向寄遞、并聯(lián)辦理、限時辦結，不斷提升窗口工作人員服務水平。十是完善“好差評”制度，健全“好差評”評價結果通報、整改、監(jiān)督工作機制，完成政務服務實體大廳業(yè)務系統(tǒng)與“好差評”系統(tǒng)對接，實現(xiàn)服務窗口和渠道全覆蓋。

2.持續(xù)優(yōu)化納稅服務水平。進一步減少企業(yè)納稅環(huán)節(jié)、時間和成本，推動發(fā)票辦理、申報納稅等各環(huán)節(jié)“全程網(wǎng)辦”。一是簡化稅收優(yōu)惠政策申報程序，將全部稅收優(yōu)惠核準轉為備案或申報即享，不再設置審批環(huán)節(jié)。二是實行企業(yè)所得稅(預繳)、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅、印花稅、土地增值稅等5稅種合并申報。實現(xiàn)增值稅、消費稅和城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加等合并申報。三是優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，企業(yè)網(wǎng)上納稅和退稅申報可“一表”同步辦理。四是優(yōu)化增值稅發(fā)票審批服務，對于連續(xù)辦理發(fā)票增版增量業(yè)務且符合實際經(jīng)營狀況的企業(yè)，實行發(fā)票智能實時審批，及時為其調整發(fā)票核定數(shù)量或版面，切實滿足企業(yè)合理的發(fā)票使用需求。五是進一步擴大“非接觸式”辦稅繳費服務范圍，實現(xiàn)全部涉稅政務服務事項“網(wǎng)上辦”，主要涉稅政務服務事項“掌上辦”。六是積極開展增值稅專用發(fā)票電子化試點，在集貿市場全面推行代開增值稅電子普通發(fā)票。

3.不斷提升不動產登記便利度。擴大“全程網(wǎng)辦”范圍，深化企業(yè)和個人不動產登記“一網(wǎng)通辦”。一是拓展企業(yè)交易查詢服務，完善本市不動產登記服務平臺功能，交易主體輸入不動產坐落即可查詢企業(yè)營業(yè)、欠稅、不動產分區(qū)規(guī)定、公用事業(yè)費繳納等政府信息。二是進一步提高企業(yè)不動產登記“全程網(wǎng)辦”效率，推行存量房交易稅款智能審核，減少企業(yè)辦理等待時間。三是推動個人不動產交易便利化改革，開展個人不動產登記身份信息變更和存量房買賣電子完稅證明網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)中介機構辦理個人存量房屋買賣業(yè)務全程“一網(wǎng)通辦”。四是推動不動產登記與水、電、氣、有線電視等市政公用企業(yè)信息共享，實現(xiàn)同步過戶。

(六)營造更加規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境

加強政府監(jiān)管頂層設計，實行分級分類監(jiān)管。建立以信用為基礎的監(jiān)管制度，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和跨部門協(xié)同監(jiān)管，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。

1.大力推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。一是除特殊行業(yè)、重點領域外，按照不同風險級別開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大幅壓減檢查次數(shù)。二是按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，繼續(xù)擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施范圍，各部門涉企“雙隨機”檢查事項覆蓋率不低于90%。三是進一步拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，制定第二批跨部門聯(lián)合抽查事項清單，將各部門檢查頻次高、對企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項全部納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

2.加強全流程信用監(jiān)管。一是健全事前信用核查、信用承諾，事中信用評價，事后信用公示、信用獎懲和信用修復等全流程信用監(jiān)管機制。二是出臺公共信用評價標準，依托本市公共信用信息服務平臺，綜合研判市場主體信用情況，形成公共信用綜合評價結果，并及時與各行業(yè)主管部門共享。三是率先在教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設、交通、水務、商務、文化旅游等領域出臺信用評價辦法，推動建立以公共信用綜合評價結果、行業(yè)信用評價結果等為依據(jù)的分級分類監(jiān)管體系。四是積極推動告知承諾事項違諾失信行為認定標準和流程落地，完整記錄承諾履行信息，并納入本市公共信用信息平臺；對履諾記錄良好的市場主體給予優(yōu)惠和便利，對失信違諾的加大追責和懲戒力度。

3.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。針對新業(yè)態(tài)、新模式的性質和特點，探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，在部分領域實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。一是持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強重點領域數(shù)據(jù)匯集，強化風險跟蹤預警。二是研究制定本市新產業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管實施細則，探索開展金融科技、網(wǎng)上直播和短視頻營銷等領域“沙盒監(jiān)管”。三是加快建設在線醫(yī)療服務監(jiān)管平臺，對在線診療服務進行全面、全程監(jiān)管，通過系統(tǒng)預警，及時統(tǒng)計分析違規(guī)行為，保障醫(yī)療安全。四是加強教育行政部門與有關職能部門、專業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的合作，建立教育移動應用常態(tài)化的監(jiān)測預警通報機制。五是對于在線旅游服務不誠信、濫用技術手段設置不公平交易條件等違法違規(guī)經(jīng)營行為，首先通過約談等行政指導方式予以提醒、警示、制止，并責令其限期整改。六是建立網(wǎng)約車平臺公司信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，公示行政許可和行政處罰等信息。七是加快完善各領域監(jiān)管標準體系，鼓勵行業(yè)制定更高水平自律標準，在更多領域推行企業(yè)標準“領跑者”機制，推動產品競爭力提高和產業(yè)轉型升級。

4.進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。一是完善權力事項清單，明確行業(yè)主管部門監(jiān)管職責，改革和規(guī)范事中事后監(jiān)管，以有效的事中事后監(jiān)管促進精簡審批和清理隱性壁壘；理順行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法機構關系，建立權責明晰、運行高效的監(jiān)管體系。二是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康的行業(yè)、領域，研究制定全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管標準和流程，規(guī)范執(zhí)法標準和行為，進一步提高監(jiān)管效能。三是全面梳理形成本市涉企檢查事項清單，建立全市統(tǒng)一的涉企檢查綜合信息平臺，實施各部門雙隨機檢查總量控制，切實增強涉企檢查的規(guī)范性和系統(tǒng)性。四是推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，對能夠通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式實現(xiàn)監(jiān)管效果的事項，不再納入現(xiàn)場檢查。五是規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，嚴格按照違法行為危害性和具體情節(jié)實施定檔分階裁量，解決執(zhí)法不公、裁量失度問題。六是建立健全執(zhí)法容錯糾錯機制，通過批評教育、指導約談等行政指導措施，對違法行為輕微并及時糾正且未造成危害后果的，依法免予行政處罰。

(七)營造更加公平公正的法治保障環(huán)境

建立以法治為基礎的保障制度，提高審判執(zhí)行質效，加大知識產權保護力度，加快完善仲裁制度，依法保護各類市場主體合法權益。

1.強化民商事案件司法保障。圍繞調解、取證、鑒定、審判、執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)，著力提升司法效率。一是進一步深化民事訴訟繁簡分流改革試點工作，力爭簡易程序及小額訴訟程序適用率達到80%。二是建立涉外商事多元解決糾紛中心，實現(xiàn)涉外商事案件公證、調解、仲裁“一站式”服務。三是發(fā)揮疫情期間建立的“云法庭”作用，鼓勵在全市法院推行網(wǎng)上審判。四是支持法院擴大民商事案件二審獨任制適用范圍，對事實清楚、法律關系明確的案件，二審可由1名法官審理，進一步提升案件審判效率。五是支持法院進一步規(guī)范執(zhí)行行為，嚴格控制執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)時間節(jié)點，嚴禁超標查封，最大限度減小執(zhí)行工作對企業(yè)正常運營影響，切實維護企業(yè)家合法權益。

2.建立完善企業(yè)破產制度。一是支持法院建立涉眾型破產案件提前會商機制，研究建立破產企業(yè)職工欠薪保障機制。二是發(fā)揮府院聯(lián)動機制作用，制定關聯(lián)企業(yè)實質合并破產規(guī)則，簡化破產程序、降低破產企業(yè)處置成本。三是出臺破產企業(yè)不動產處置容缺辦理規(guī)范，進一步明確規(guī)則、標準、程序，提高財產處置效率。四是鼓勵法院設立破產管理人考核委員會，出臺考核工作規(guī)范，建立定期考核機制。在市、區(qū)兩級政務服務大廳設立破產事項窗口，為破產管理人辦理業(yè)務提供便利。五是支持法院加強辦理破產案件的法官和破產管理人培訓，提升辦理破產案件的專業(yè)化水平。

3.加強知識產權保護。一是推動研究制訂北京市知識產權保護與促進條例，健全職務科技成果賦權、海外維權等各類知識產權保護機制。二是建立知識產權失信主體“黑名單”制度，對重復侵權、故意侵權的企業(yè)進行公示，對嚴重失信主體，在政府采購和招標投標領域進行限制。三是強化市場主體責任，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度；制定知識產權案件類型化裁判賠償規(guī)則，參考第三方評估合理確定知識產權損失標準。四是擴大知識產權保護中心服務范圍，增加商標、地理標志申請受理，專利侵權行政裁決，仲裁和訴訟遠程立案業(yè)務，提升知識產權申請、糾紛解決的效率。

4.提升商事仲裁專業(yè)化和國際化水平。一是擴大仲裁領域對外開放，允許境外知名仲裁機構經(jīng)登記備案，在特定區(qū)域設立業(yè)務機構，為國際商事、投資等領域發(fā)生的爭議提供仲裁服務。二是研究出臺境外仲裁機構在用房、人員出入境和停(居)留、外匯賬戶開設等方面便利化舉措。三是大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”，完善仲裁辦案管理系統(tǒng)，拓展網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上送達功能，提高仲裁效率。

三、組織保障

(一)強化組織領導。完善市區(qū)兩級優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制，固化本市國家營商環(huán)境評價組織機制，形成主管市領導統(tǒng)籌領導、牽頭部門和責任部門共同推進的工作格局。各部門要結合各自職責，加強協(xié)同配合，一體化推進相關領域改革。要加強營商環(huán)境專班建設，配齊配強工作力量，抓好各項改革任務落地。

(二)完善長效機制。建立健全政策評估制度，以政策效果評估為重點，建立重大政策事前、事后評估長效機制。加強營商環(huán)境工作考核，通過采取“四不兩直”、明察暗訪、委托第三方專業(yè)機構等多種方式，對各級政務服務大廳進行不定期考核，并將結果納入績效管理。建立國家評價、世行評價、區(qū)級評價相銜接的一體化評價指標體系，開展分領域營商環(huán)境評價。及時總結推廣優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法，確保改革取得實效。

(三)加強政企溝通。充分發(fā)揮專家咨詢委員會、社會監(jiān)督員和政務服務“體驗員”作用，建立常態(tài)化信息溝通渠道，進一步增強改革的科學性、針對性和有效性。以12345企業(yè)服務熱線為基礎，對企業(yè)訴求“接訴即辦”，按規(guī)定時限協(xié)調解決市場主體問題建議，提升服務企業(yè)水平。開展“一把手走流程”活動，各區(qū)、各部門要進一步查找辦事流程中存在的問題，不斷改進服務。發(fā)揮企業(yè)“服務包”機制作用，主動服務、熱情服務、靠前服務，構建親清政商關系。

(四)發(fā)揮法治引領和保障作用。落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，鞏固已有改革成效。以國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設為契機，積極向國家有關部門溝通匯報推動相關法律法規(guī)調整實施，授權本市開展先行先試，將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規(guī)范，以法治手段維護公平競爭環(huán)境。

(五)抓好惠企政策兌現(xiàn)。各區(qū)、各部門要梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)需求精準推送政策，各區(qū)出臺惠企措施時要及時公布相關負責人及聯(lián)系方式。大力推行惠企政策“免申即享、線上兌現(xiàn)”，通過政府部門信息共享、大數(shù)據(jù)應用等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對于政府專項資金補貼、重點項目支持等確需企業(yè)申請的惠企政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申報材料、辦事流程，邀請行業(yè)協(xié)會商會等機構圍繞惠企政策申請流程、操作指南等開展政策解讀，加快實現(xiàn)“一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)”。

(六)廣泛開展宣傳培訓。各區(qū)、各部門要主動發(fā)布和解讀改革政策，及時總結宣傳改革做法和經(jīng)驗，為企業(yè)、群眾查詢和掌握政策創(chuàng)造便利；要進一步加強政務服務大廳建設，廣泛開展“小小窗口，滿滿服務”專項行動，不斷提高一線工作人員的服務意識和業(yè)務水平。