發(fā)布時間:2012-02-16 09:12:36 農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局:
《國務院辦公廳關于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的意見》(國辦發(fā)[2011]59號,以下簡稱《意見》)日前正式印發(fā)?!兑庖姟诽岢隽思訌婖r活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的主要目標,進一步明確了重點任務和相關保障措施,是今后一個時期推動鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的政策指導文件。各級農(nóng)業(yè)部門要站在全局高度,充分認識加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、穩(wěn)定市場運行、保障改善民生的重要意義,準確把握《意見》的精神實質,加強組織領導,加大工作力度,抓好貫徹落實?,F(xiàn)就有關要求通知如下:
一、加快提高產(chǎn)銷組織化程度。要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。廣泛開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動,加強合作社經(jīng)營管理和流通人才培養(yǎng)。積極推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)社對接”等流通方式,特別是要支持合作社在公益性農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場開設直銷點,推動實施對合作社在城市社區(qū)建立直銷店、連鎖店適當給予店面租金補貼等政策,拓寬合作社產(chǎn)品營銷渠道。支持專業(yè)合作社增添田頭冷庫、冷鏈物流、快速檢驗檢測、包裝分級等設施設備,提高合作社標準化生產(chǎn)和規(guī)范化管理水平。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步完善和落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施,支持龍頭企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,提高農(nóng)產(chǎn)品貯運加工能力,推動產(chǎn)銷合作,幫助龍頭企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制,提高訂單合同履約率。要大力加強農(nóng)村經(jīng)紀人培訓。結合“陽光工程”的實施,把農(nóng)村經(jīng)紀人培訓作為重要內(nèi)容,著力培育一批經(jīng)營行為規(guī)范、采購營銷量大、輻射帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶,在活躍農(nóng)產(chǎn)品市場流通、促進農(nóng)產(chǎn)品平衡供給中發(fā)揮骨干作用。
二、加快推進優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設。要抓好規(guī)劃指導。順應農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局的變化,結合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,研究制定產(chǎn)地批發(fā)市場建設規(guī)劃,鼓勵社會多元主體參與產(chǎn)地批發(fā)市場建設。著力提高規(guī)劃實施的前瞻性和約束性,確保規(guī)劃能夠落到實處,引導產(chǎn)地批發(fā)市場實現(xiàn)合理布局,避免無序競爭。要抓好升級改造。進一步嚴格農(nóng)業(yè)部定點市場管理,加強與中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機構的合作,積極爭取信貸投入,支持定點市場開展市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、質量安全檢驗檢測系統(tǒng)、環(huán)保衛(wèi)生處理系統(tǒng)以及交易廳棚改擴建等基礎設施升級改造,提高裝備水平,拓展業(yè)務功能。充分發(fā)揮中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會的作用,加強經(jīng)驗交流和行業(yè)自律。要抓好示范帶動。認真落實“十二五”規(guī)劃綱要關于“建設一批國家級重點大型批發(fā)市場”的要求,緊緊依托優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),圍繞主導品種,整合現(xiàn)有資源,重點培育建設一批國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,將其打造成為相關產(chǎn)業(yè)的物流集散中心、價格形成中心、信息傳播中心、科技研發(fā)中心和會展貿(mào)易中心,形成與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局相匹配的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通布局,健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高主產(chǎn)區(qū)的市場競爭力。
三、加快完善營銷促銷服務體系。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟。繼續(xù)辦好中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等品牌農(nóng)業(yè)展會,鼓勵地方圍繞特色產(chǎn)品舉辦會展活動,堅持企業(yè)主體地位,不斷創(chuàng)新辦展形式,提高辦展水平,增強展會吸引力,推動構建國際性、全國性、區(qū)域性相結合,綜合性和專業(yè)性相補充的會展營銷促銷平臺。支持主產(chǎn)區(qū)在產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)舉辦各類特色優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。要積極推進電子商務。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站在農(nóng)產(chǎn)品營銷方面的獨特優(yōu)勢,完善網(wǎng)絡促銷平臺,促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上對接,將網(wǎng)絡促銷平臺打造成永不落幕的交易會。探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務試點,研究解決物流配送半徑限制、網(wǎng)上交易缺乏信用、鮮活農(nóng)產(chǎn)品標準化程度不高等實際問題,推動擴大網(wǎng)上交易規(guī)模。要大力推進農(nóng)業(yè)品牌建設。積極穩(wěn)妥發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志,嚴格認證審查,嚴格證后監(jiān)管,全面建立退出機制,維護“三品一標”品牌形象和公信力。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性公用品牌,加大宣傳推介力度。推動生產(chǎn)經(jīng)營主體開展產(chǎn)品商標注冊登記,在市場競爭中培育、管理和創(chuàng)建自有品牌。
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四、加快健全市場監(jiān)測預警體系。要強化信息采集監(jiān)測。完善信息采集平臺,拓寬信息采集來源,加大信息采集頻度,提高基礎數(shù)據(jù)的準確性和時效性。加強生產(chǎn)實時動態(tài)監(jiān)測,2012年要將蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測擴大到580個重點縣,在全國選擇50個肉牛主產(chǎn)縣、100個肉羊主產(chǎn)縣動態(tài)跟蹤存欄、出欄等情況,繼續(xù)做好200個水產(chǎn)養(yǎng)殖重點縣養(yǎng)殖生產(chǎn)和80家水產(chǎn)品批發(fā)市場價格信息監(jiān)測。要強化信息分析預警。結合當?shù)貙嶋H,聚焦重點品種,加強與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等機構的合作,構建大協(xié)作、大聯(lián)合的工作格局,培養(yǎng)一支高水平的專家隊伍,完善農(nóng)產(chǎn)品預警分析體系,加強對苗頭性、趨勢性、規(guī)律性問題的研究,定期對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷情況進行會商分析、研判預警。要強化信息發(fā)布引導。加大“金農(nóng)工程”實施力度,建設12316信息平臺,啟動實施農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程試點,加強與電視、廣播等媒體合作,多形式、多渠道、多層次開展信息發(fā)布,不斷增強基層面向農(nóng)戶的信息服務能力,著力解決當前鮮活農(nóng)產(chǎn)品信息服務中存在的生產(chǎn)者“看不到、聽不懂、用不上”問題,指導農(nóng)民合理安排生產(chǎn),保障市場供應,緩解買難賣難。
五、嚴格農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。要深化專項整治。鞏固已有專項整治成果,繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢,聯(lián)合相關部門加大對突出問題的整治力度,努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件。要加強檢驗檢測。進一步完善國家和省級例行監(jiān)測制度,加強地縣兩級執(zhí)法監(jiān)督抽查工作,強化檢打聯(lián)動和綜合執(zhí)法。盡快啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質檢體系建設二期規(guī)劃,加快投資建設地級,補充完善縣級,不斷提升檢驗檢測能力。要加強農(nóng)業(yè)標準化。依法加快農(nóng)獸藥殘留標準清理步伐,抓緊轉化一批國際食品法典標準,制定一批執(zhí)法急需的安全標準和質量要求。不斷擴大“三園兩場”建設比例和規(guī)模,支持農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范創(chuàng)建,加大農(nóng)業(yè)標準化宣傳培訓力度。要加強能力建設。開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建,加快積極推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯和產(chǎn)地準出管理,加快制定全國統(tǒng)一的《食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全合格證明管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理規(guī)范》。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構建設,力爭到2012年年底實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)“有機構、有人員、有設備、有經(jīng)費”。
加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設是一項長期的戰(zhàn)略任務,也是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取支持,搞好溝通協(xié)調,創(chuàng)新發(fā)展模式,加強監(jiān)督檢查,在抓好以上重點工作的同時,和發(fā)展改革、商務等有關部門一道全面推動落實《意見》提出的各項任務,加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系,保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運行,切實維護生產(chǎn)者和消費者利益。對工作中的新進展、新經(jīng)驗、好做法,以及存在的問題和意見建議,請及時反饋我部市場與經(jīng)濟信息司。
二0一二年一月十六日
附件:
農(nóng)市發(fā)〔2012〕1號.CEB
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