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當(dāng)前我國臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢與路徑

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院原副總工程師 鄧延潔

在2024年國家物流樞紐建設(shè)推進(jìn)會的演講（摘要）

（2024年3月28日 山東·煙臺）

下面我跟大家分享一下當(dāng)前我國臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和路徑。我從以下四個方面來介紹。

（一）依托港口資源優(yōu)勢 我國臨港產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展

當(dāng)前我們國家的臨港產(chǎn)業(yè)依靠港口的資源優(yōu)勢，得到了快速發(fā)展，港口興、則臨港產(chǎn)業(yè)興已經(jīng)成為一種大趨勢，港口整合讓可發(fā)揮作用的港口輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出兩個趨勢，一是更加重視產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)更加重視與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，二是更加延伸了港口的輻射作用。

（二）與港口發(fā)展相適應(yīng) 各地臨港產(chǎn)業(yè)處于不同階段

案例一：天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)

天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)占地面積達(dá)200平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是裝備制造、糧油食品加工物流等方面，已經(jīng)形成了以高端裝備制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充、海洋經(jīng)濟(jì)為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，前面是北疆、東疆、南疆的綜合散貨區(qū)，然后是臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展的過程逐漸地完善、清晰和協(xié)同。

案例二：上海臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)

上海是我國港口規(guī)模最大的城市，尤其是集裝箱行業(yè)，排名全世界第一。上海臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)占地面積達(dá)到了315平方公里，同樣發(fā)展汽車整車、船舶制造、發(fā)電設(shè)備、海洋工程、航空零部件等產(chǎn)業(yè)，以高端制造、極端制造以及自主制造為主導(dǎo)發(fā)展，形成港-產(chǎn)-城一體化的態(tài)勢。

案例三：廣東深圳前海自貿(mào)區(qū)

深圳前海自貿(mào)區(qū)規(guī)模雖然小，但是厚積薄發(fā)，港口的發(fā)展和現(xiàn)代金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，基本上實(shí)現(xiàn)了港、產(chǎn)、城一體化融合。

除此之外，我們也做了一些遼寧的情況梳理。我們觀察到很多產(chǎn)業(yè)靠港口發(fā)展，但是同時(shí)也給人一種雷同的感受，基本上都有石油化工、冶金裝備等產(chǎn)業(yè)，尤其是石化，基本都在第二和第三階段。我們港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是一些親水的產(chǎn)業(yè)，例如化工、鋼材等。

（三）我國臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

一是許多臨港城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少統(tǒng)籌，布局相對分散。二是傳統(tǒng)的重化工占主導(dǎo)，臨港的高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮。三是各港和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，融合度有待于提升。四是土地的利用、資源的效率有待于加強(qiáng)。五是港口存在各自為政的問題。目前通過港口整合、資源優(yōu)化等手段，港口的發(fā)展正在朝著一個好的方向邁進(jìn)。

案例一：漢堡港

漢堡港面積較大，達(dá)到了100平方公里。漢堡港是德國邁向世界的門戶，是北方經(jīng)濟(jì)的核心，也是第二大工業(yè)中心。除了跟產(chǎn)業(yè)結(jié)合，它的另一個特點(diǎn)就是多式聯(lián)運(yùn)方面發(fā)展較好，港鐵聯(lián)盟、港航聯(lián)盟的模式比較凸顯。同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是以修造船、機(jī)械制造、石油化工、冶金、造船、物流為主，同樣建設(shè)自貿(mào)港，且和免稅貿(mào)易相關(guān)。此外，在優(yōu)化港口職能方面，發(fā)揮了政府作用，同時(shí)注重協(xié)會，漢堡港口金融協(xié)會和漢堡港的市場和公共關(guān)系協(xié)會的協(xié)調(diào)發(fā)揮了不可替代的作用。此外，漢堡港也做了智慧港口的戰(zhàn)略規(guī)劃，由于漢堡港屬于能源港，其規(guī)劃把能源的作用發(fā)揮得更加極致。

案例二：新加坡港

新加坡港西臨馬六甲海峽，地理位置很重要，貿(mào)易發(fā)展也很快。通過五大港區(qū)，尤其是裕廊（JURONG）工業(yè)區(qū)，利用新加坡的區(qū)位優(yōu)勢和貿(mào)易進(jìn)行發(fā)展。裕廊工業(yè)園發(fā)展的過程分為四個階段：在60年代-70年代是勞動密集型；80年代是資金密集型；90年代是技術(shù)密集型；到了2000年，是知識密集型。它也是通過港口的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)迭代進(jìn)行開發(fā)的，也有石油化工、修造船、工業(yè)制造、航天物流等產(chǎn)業(yè)。新加坡港的特點(diǎn)之一是具備非常好的自貿(mào)、稅收優(yōu)惠條件，它依托網(wǎng)絡(luò)建立了國家貿(mào)易網(wǎng)來提高運(yùn)營效率。

從這幾個國外的港口可以看出一些共性特征，無論是規(guī)模大一些的荷蘭鹿特丹和漢堡港，還是規(guī)模相對小一些的日本三灣和新加坡港，都選擇了依靠港口資源發(fā)展親港產(chǎn)業(yè)，例如煉油、石油化工、造船、機(jī)械制造、高端制造業(yè)等等?，F(xiàn)在發(fā)展升級迭代，比如石油化工，前不久湛江也引進(jìn)了德國巴斯夫，這是技術(shù)優(yōu)、污染更小的產(chǎn)業(yè)，做到了產(chǎn)業(yè)升級。

國外港口發(fā)展的案例對我們也有一些啟示。一是注重產(chǎn)業(yè)集群和一體化開發(fā)提高港口和臨港產(chǎn)業(yè)的效率；二是制定相應(yīng)的政策促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是重視規(guī)劃，從前面介紹的港口發(fā)展歷程可以看出，發(fā)展港口的起步階段就要跟港-產(chǎn)-城和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；四是注重迭代，以新加坡港為例，五代都在原有發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)行迭代升級。

（一）臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和演化特征

首先，港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有它的規(guī)律和演變過程，我將其分為四個階段。初級階段是傳統(tǒng)的運(yùn)輸、物流。第二階段是快速發(fā)展階段，重制造業(yè)、重化工比較多。第三階段是成熟階段，重化工和輕化工混合形成臨港產(chǎn)業(yè)，污染也得到了有效的遏制。第四階段是當(dāng)前階段，高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合性臨港產(chǎn)業(yè)。每一個階段大致需要迭代二十年，第一代大概在60年代，第二個是80年代，第三個階段是2000年，第四個是2020年左右。這種城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是跟我們港口發(fā)展緊密結(jié)合的，第一個階段是以港促產(chǎn)，第二個是以港興城，產(chǎn)業(yè)以裝備制造業(yè)為主。第三個是港以城興，第四是港城共榮。整體呈現(xiàn)出從服務(wù)運(yùn)輸為主的港口到制造業(yè)為主導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的演變過程。

（二）港口發(fā)展新時(shí)代的戰(zhàn)略導(dǎo)向

進(jìn)入新時(shí)代，尤其是在2020年以后，黨中央提出了“一主體、雙循環(huán)”發(fā)展，我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快，港口轉(zhuǎn)型升級的步伐也在逐漸地加快，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈融合發(fā)展，更加重視通過港口物流嵌入到優(yōu)勢的生產(chǎn)制造業(yè)、國際貿(mào)易服務(wù)來打造物暢其流的供應(yīng)鏈體系，來強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)造力，支撐我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

（三）全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需求導(dǎo)向

從需求來說，進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，它的特征就是產(chǎn)品朝著高端化、定制化、小批次發(fā)展，過去是大批量、小批次，現(xiàn)在是多批次、小批量發(fā)展，同時(shí)現(xiàn)在的新業(yè)態(tài)也在逐漸融合發(fā)展。

（四）港口功能演變

從港口的角度，體現(xiàn)出了創(chuàng)新、拓展、融合的大趨勢，功能從運(yùn)輸樞紐向貿(mào)易樞紐轉(zhuǎn)變；從空間來說，已經(jīng)從海側(cè)向陸側(cè)發(fā)展，功能的發(fā)展趨勢是點(diǎn)-線-面，過去只是單一功能港口裝卸作業(yè)，通過多式聯(lián)運(yùn)延展到一條線，尤其是供應(yīng)鏈，從而形成了生態(tài)鏈的競爭，構(gòu)成了面。此外是融合，港口水運(yùn)要和公鐵水空進(jìn)行融合，有的港口叫四港聯(lián)動，水港、空港、鐵港、信息港融合，進(jìn)而延伸和物流、商貿(mào)、金融融合。這體現(xiàn)了港口雖然重視自身的發(fā)展，但是其最優(yōu)決策并不等于整個物流鏈的最優(yōu)決策。港口現(xiàn)在是從供應(yīng)鏈的視角去體現(xiàn)自己的作用價(jià)值，比如山東港口集團(tuán)的建設(shè)，去年年底山東港口集團(tuán)成立了供應(yīng)鏈服務(wù)中心，以港口作業(yè)延伸到航運(yùn)、物流甚至海外形成供應(yīng)鏈的組織，目的也是形成供應(yīng)鏈的最優(yōu)，強(qiáng)化跟產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同。這種發(fā)展趨勢也實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)鏈的拓展，使港口向綜合物流樞紐發(fā)展、向內(nèi)陸發(fā)展并與商貿(mào)相結(jié)合。

港口在供應(yīng)鏈中的角色已經(jīng)發(fā)生了變化，朝著供應(yīng)鏈的組織中心發(fā)展，而且疊加了智慧、綠色。港口要通過跟物流、航運(yùn)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，來實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的協(xié)同發(fā)展。下面講一個案例來更加生動地說明這三鏈融合的作用。

比如，年輕女士喜歡的服裝品牌ZARA，這是一件快消品，非常時(shí)尚，但價(jià)格很便宜，幾百元就可以買來。按照一般理解，快消品、低端貨的物流應(yīng)該用常規(guī)的鐵路、水運(yùn)等，但是ZARA選擇的恰恰是航空物流，而在傳統(tǒng)概念里，航空物流是做高端貨物流的。ZARA的理念是從價(jià)值鏈的角度，市場的需求基本上是兩周的時(shí)間，從動意想買服裝到買下來，在兩周之內(nèi)有消費(fèi)的動力，而服裝通常需要兩三天做設(shè)計(jì)，要一周的時(shí)間做制造，留給運(yùn)輸?shù)目臻g只有三到四天，所以只能選擇航空物流。ZARA總部在西班牙，它物流的解決方案是一天歐洲，兩天美國，三天全球。盡管航空物流費(fèi)用比較高，但它是整個體系，每周推出5-8個品牌，同時(shí)又通過過季降價(jià)的手段進(jìn)行貨幣的快速回籠。從這個案例來看，任何一個企業(yè)和產(chǎn)業(yè)都應(yīng)以價(jià)值鏈來思考產(chǎn)業(yè)鏈并構(gòu)架供應(yīng)鏈，所以港口物流一方面要正向的去提供物流供應(yīng)鏈，但是在構(gòu)架方案的時(shí)候，要有逆向的以價(jià)值鏈的視角，思考產(chǎn)業(yè)鏈以及供應(yīng)鏈的協(xié)同。

另外，從中歐班列也體現(xiàn)這種價(jià)值鏈的成分，中歐班列早期是解決惠普筆記本的物流問題，從蘇州移到重慶，動意是要在內(nèi)陸發(fā)展。但是最近幾年靠近港口的城市，比如蘇州、深圳乃至青島，也逆向開設(shè)了中歐班列，這是因?yàn)樘K州和深圳都是高端制造業(yè)的集聚區(qū)，有一些產(chǎn)品不僅需要低成本海運(yùn)，也需要航空乃至鐵路實(shí)現(xiàn)不同的訴求，打造供應(yīng)鏈。由此可以看出，我國產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁向中高端，對于物流的交付、時(shí)效和品質(zhì)提出了更高的要求，從小批次、大批量向多批次、小批量、定制化發(fā)展，從粗放型向精益化轉(zhuǎn)變，從同質(zhì)化競爭向差異化競爭進(jìn)行轉(zhuǎn)變，港口已經(jīng)變成供應(yīng)鏈的競爭。

此外，建設(shè)世界一流港口也要求港口延伸物流供應(yīng)鏈，在打造世界一流港口的一項(xiàng)重要的指標(biāo)就是發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。今年初第四次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，降低全社會物流成本，其中也提到了臨港經(jīng)濟(jì)。

港口發(fā)展的總體趨勢是港口轉(zhuǎn)型升級、港-產(chǎn)-城融合、要素集聚和網(wǎng)絡(luò)鏈接以及綠色和智慧發(fā)展。

發(fā)展路徑一是加快港口轉(zhuǎn)型升級，提高港口的物流能級，推動資源的整合，尤其是強(qiáng)調(diào)港口和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的適配性。這一點(diǎn)是在2022年習(xí)總書記考察海南洋浦港提出來的，由于地域不同、情況不同，港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能一刀切，所以在洋浦港的時(shí)候總書記強(qiáng)調(diào)了港口與貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的適配性，應(yīng)有的放矢地將產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和港口有機(jī)結(jié)合，而不能過分地扁平化、大規(guī)模化。

發(fā)展路徑二是集聚要素，依托物流樞紐，構(gòu)建供應(yīng)鏈的組織中心。應(yīng)該集約要素，著力發(fā)展好港口國家物流樞紐的核心作用，要把物流樞紐跟港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。港口物流樞紐有一個概念，叫“集聚更強(qiáng)、輻射更廣、服務(wù)更優(yōu)、效率更高”，這幾個“更”體現(xiàn)了國家物流樞紐的作用。港口物流樞紐要發(fā)揮作用、發(fā)揮核心要素和功能，一是要優(yōu)化運(yùn)營組織，形成干-支-配一體化，即通道-樞紐-網(wǎng)絡(luò)。在通道層面要通過干-支-配形成高效，同時(shí)要在多式聯(lián)運(yùn)體系的支撐下進(jìn)行融合，尤其是干線和樞紐要與多式聯(lián)運(yùn)結(jié)合。而網(wǎng)絡(luò)層面是與商貿(mào)型、制造型、港口型、口岸型有機(jī)地結(jié)合，所以港口應(yīng)打造集聚區(qū)，集聚區(qū)應(yīng)拓展成效，而且要依托這種資源形成供應(yīng)鏈的組織中心，這樣才能更好地發(fā)揮國家物流樞紐的核心作用。

發(fā)展路徑三是創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。港口物流樞紐應(yīng)積極推動現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)，以智慧港口、智慧物流為支撐，大力發(fā)展高端制造業(yè)，尤其是港口物流。此外，當(dāng)前港口的挑戰(zhàn)就是如何支撐好中高端產(chǎn)業(yè)鏈，更需要我們做好精細(xì)化的組織和服務(wù)。

發(fā)展路徑四是加強(qiáng)對外開放，提高臨港產(chǎn)業(yè)的效率。

發(fā)展路徑五是要注重智慧綠色，這也是我們的底線，也是我們今后發(fā)展的生命力，要通過綠色智慧來推動港-產(chǎn)-城有機(jī)、和諧、可持續(xù)的發(fā)展。

以上就是我的匯報(bào)，謝謝大家！