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一般來(lái)說(shuō)，路衍經(jīng)濟(jì)是指以公路及沿線附屬設(shè)施、土地資源、信息資源等為依托，由公路建管養(yǎng)運(yùn)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸及融合發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。狹義的路衍經(jīng)濟(jì)主要是公路投資運(yùn)營(yíng)主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，廣義的路衍經(jīng)濟(jì)包括所有依托公路沿線發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景下，積極發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)公路資產(chǎn)倍增，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是緩解公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金壓力、推進(jìn)公路交通高質(zhì)量發(fā)展、支撐交通運(yùn)輸當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化開(kāi)路先鋒的現(xiàn)實(shí)需要。

發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)公路資產(chǎn)增值

從公路投資運(yùn)營(yíng)主體看，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，充分利用公路蘊(yùn)含和延伸的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，有助于推動(dòng)從基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)平臺(tái)向市場(chǎng)化多元實(shí)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)減緩?fù)顿Y壓力。截至2021年年底，我國(guó)公路總里程已達(dá)到528萬(wàn)公里，其中，高速公路通車?yán)锍坛^(guò)16萬(wàn)公里，并且公路特別是高速公路仍處于較快增長(zhǎng)階段。一方面，新建高速公路造價(jià)持續(xù)上升，部分地區(qū)高速公路平均造價(jià)突破1.5億元/公里，公路建設(shè)投資壓力不斷增長(zhǎng)。另一方面，受區(qū)位、環(huán)境等因素影響，新建高速公路車流量短期不足，潛在收益難以支撐高額建設(shè)投資成本，公路建設(shè)投資高位運(yùn)行面臨不可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。成本上升、收益不足、融資困難三重疊加，導(dǎo)致公路特別是高速公路建設(shè)資金缺口日益增加，負(fù)債規(guī)模不斷擴(kuò)大，根據(jù)《2020年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，高速公路負(fù)債余額突破7萬(wàn)億元。依托新建高速公路積極策劃發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，通過(guò)路衍資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償公路建設(shè)資金，探索“路內(nèi)不足路外補(bǔ)”的發(fā)展模式，努力追求投資收益自平衡，可在一定程度上減輕政府財(cái)政性資金投入的壓力，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)“軟著陸”。

發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)盤(pán)活存量資產(chǎn)。傳統(tǒng)依托公路沿線發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、廣告投放等路衍經(jīng)濟(jì)，商業(yè)模式相對(duì)簡(jiǎn)單，投資回報(bào)率不高。近年來(lái)，隨著高速公路受經(jīng)濟(jì)下行、疫情防控、節(jié)假日免費(fèi)通行、高鐵網(wǎng)絡(luò)不斷完善等因素影響，收費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)乏力，發(fā)展更高附加值的路衍經(jīng)濟(jì)日益受到重視。目前較為常見(jiàn)的探索是利用公路服務(wù)區(qū)建設(shè)綜合商業(yè)體、物流配送及倉(cāng)儲(chǔ)基地以及發(fā)展交旅融合產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源新材料、智慧公路產(chǎn)業(yè)等。深入挖掘公路服務(wù)區(qū)商業(yè)潛能正成為行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)之一。例如，以“交旅融合”為主題，將公路服務(wù)區(qū)和周邊知名旅游景區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，打造成為重要的旅游目的地和中轉(zhuǎn)站，為游客提供吃、住、行、游、娛、購(gòu)等全方位服務(wù)，提升經(jīng)營(yíng)效益；以“近零碳服務(wù)區(qū)”為主題，建設(shè)分布式發(fā)電站，推進(jìn)電動(dòng)汽車快充站、LNG加氣站建設(shè)，打造成為充分體現(xiàn)綠色低碳元素的特色小鎮(zhèn)（園區(qū)）。此外，理論上也可以把資產(chǎn)證券化看作是路衍經(jīng)濟(jì)的一部分，針對(duì)有條件的高速公路及其衍生資源，按照“資源—資產(chǎn)—資本”的運(yùn)作模式，抓住國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等有利政策條件，大力推進(jìn)公路資源的資本化、證券化，為高速公路發(fā)展拓寬融資渠道。

發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，加快發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，可有效串聯(lián)公路沿線各種資源，打造物流密集帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，推動(dòng)公路沿線由運(yùn)輸鏈向物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈乃至創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)打造物流走廊。干線公路是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，沿線物流、信息流、資金流高度密集，加快發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，在高速公路閘道口附近、服務(wù)區(qū)等建設(shè)一批布局合理、功能完善的物流基地，搭建物流服務(wù)和運(yùn)作平臺(tái)，可有效促進(jìn)物流大通道的形成，有力提升交通運(yùn)輸供給保障能力。當(dāng)前，要緊緊抓住財(cái)政部、交通運(yùn)輸部支持“國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)符合政策要求的綜合貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)，為將來(lái)進(jìn)一步發(fā)展干線公路沿線物流產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)打造產(chǎn)業(yè)走廊。在匯聚物流資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和需求特點(diǎn)，加快發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，依托公路沿線推動(dòng)與交通運(yùn)輸密切相關(guān)的裝備制造、能源建材、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚，努力吸引先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿線布局，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與物流、旅游、制造、能源、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨界融合。依托公路打造產(chǎn)業(yè)走廊，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，筑牢公路沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源。

發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)打造科創(chuàng)走廊。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和科創(chuàng)資源豐富的地區(qū)，可依托高速公路集聚高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈重塑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。美國(guó)波士頓128公路、美國(guó)加州101公路、英國(guó)M4公路等被認(rèn)為是依托高速公路打造科創(chuàng)走廊的典范。以波士頓128號(hào)公路為例，90公里長(zhǎng)的公路兩側(cè)聚集著數(shù)以千計(jì)從事高技術(shù)研究和生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，20世紀(jì)50年代至70年代曾是美國(guó)最重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被譽(yù)為“美國(guó)科技高速公路”，近年來(lái)又憑著航空航天、精準(zhǔn)醫(yī)療、新材料、生命健康等領(lǐng)域的發(fā)展，成為世界著名的創(chuàng)新中心。國(guó)內(nèi)也在加快探索依托高速公路建設(shè)科創(chuàng)走廊的發(fā)展模式，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊，廣深高速公路科創(chuàng)走廊在這方面開(kāi)展了有益的探索，走在發(fā)展前列。

加快發(fā)展公路路衍經(jīng)濟(jì)有關(guān)建議

路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有涉及主體多、業(yè)務(wù)類型廣、協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)，公路投資運(yùn)營(yíng)主體在其中往往承擔(dān)牽頭者和實(shí)施者的角色，為加快培育并有序引導(dǎo)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)路衍經(jīng)濟(jì)實(shí)際落地，針對(duì)公路投資運(yùn)營(yíng)主體提出以下建議：

一是深入開(kāi)展路衍經(jīng)濟(jì)策劃工作。路衍經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目只有獲得較高的投資回報(bào)率，才能補(bǔ)償公路建設(shè)投資缺口，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此要在深入研究沿線資源分布特點(diǎn)和充分調(diào)研市場(chǎng)需求的前提下，以“效益最大化、開(kāi)發(fā)最優(yōu)化”為原則，因地制宜制定科學(xué)合理的公路路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。要按照“一套路衍規(guī)劃圖+一套財(cái)務(wù)測(cè)算表”的要求，根據(jù)市場(chǎng)需求和企業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展針對(duì)性規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方案得到順利實(shí)施。

二是協(xié)調(diào)政府部門(mén)合力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)路衍資源。優(yōu)質(zhì)的路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目非常稀缺，特別是涉地、涉礦、涉景類的大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目能否納入路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方案，公路投資運(yùn)營(yíng)主體需要得到地方政府的支持，有必要采用政府與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)的模式。在地方政府支持將沿線優(yōu)質(zhì)資源用作路衍經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，公路投資運(yùn)營(yíng)主體還需要與交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、自然資源、文旅等部門(mén)主動(dòng)提前深度對(duì)接，共同探討確定合理的開(kāi)發(fā)模式。

三是引進(jìn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同參與。公路投資運(yùn)營(yíng)主體要積極物色和引進(jìn)物流、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，不斷探索建立合作機(jī)制，共同推動(dòng)路衍經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。領(lǐng)軍企業(yè)是物流走廊、產(chǎn)業(yè)走廊、科創(chuàng)走廊的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建者、創(chuàng)新平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)者、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)整合者，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)是以某一或若干領(lǐng)軍企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，尋求與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合作，關(guān)系到路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗與成效。

王洧單位系同濟(jì)大學(xué)中國(guó)交通研究院，唐鵬程單位系新馳管理咨詢（上海）有限公司