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國際地緣沖突與世紀(jì)疫情、百年變局疊加，全球供應(yīng)鏈加速進(jìn)入VUCA（易變性、不確定性、復(fù)雜性、模糊性）時代，造成國際供應(yīng)鏈波動甚至中斷的風(fēng)險加大。中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，應(yīng)對跨國制造業(yè)回流與近岸外包、跨境貿(mào)易便利化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新挑戰(zhàn)，需要盡快補(bǔ)齊國際物流短板，打造為我所用的全球供應(yīng)鏈物流體系。

“四個不匹配”凸顯國際物流能力不足

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國國際供應(yīng)鏈物流體系的脆弱性更加凸顯，為我國物流鏈自主可控敲響了警鐘。近年來，我國在全球供應(yīng)鏈中地位提升，但與國內(nèi)供應(yīng)鏈物流體系的自主可控能力相比，我國國際貨運(yùn)物流的對外依存度高達(dá)70%。我國海外供應(yīng)鏈物流能力不足的短板突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)走出去與物流走出去不匹配、國內(nèi)物流與國際物流不匹配、國際物流規(guī)模與能力不匹配、國際物流硬實(shí)力與軟實(shí)力不匹配等方面。

對國際物流的掌控能力嚴(yán)重不足。我國作為世界最大的產(chǎn)成品出口國和大宗原材料進(jìn)口國，貨物“大進(jìn)大出”特征明顯。但是與貿(mào)易大國地位不相匹配的是，我國對于國際貨物運(yùn)輸?shù)恼瓶啬芰?yán)重不足，出口一般采用FOB（離岸價）貿(mào)易形式，出口貨物在我國港口進(jìn)行交割，我國物流企業(yè)僅提供國內(nèi)段基本運(yùn)輸服務(wù)，涉及到國際運(yùn)輸、保險、海外報(bào)關(guān)等高附加值服務(wù)收益則往往由國外物流企業(yè)獲取。國際物流服務(wù)難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和附加值提升提供必要支撐，國際物流成本偏高，話語權(quán)和掌控能力不強(qiáng)使得我國國際供應(yīng)鏈存在斷鏈或者安全風(fēng)險。

國際運(yùn)力與歐美國家仍有差距。由于國際運(yùn)輸?shù)膹?fù)雜性和專業(yè)性，全球海運(yùn)的實(shí)際運(yùn)力更多掌握在全球貨代手中。雖然我國集裝箱造箱能力和吞吐規(guī)模全球遙遙領(lǐng)先，商船數(shù)量、載重能力也處于全球前列，但由我國企業(yè)實(shí)際控制的運(yùn)力規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。2021年全球海運(yùn)貨代排名前10位中，Kuehne+Nagel（德迅，瑞士）、DHL（敦豪，德國）、DSV（得斯威，丹麥）等歐美國家貨代占據(jù)8席，與我國港口在全球集裝箱港口中的地位形成鮮明反差。國際航空貨代方面差距更明顯，全球航空貨代前10位中沒有一家中國企業(yè)。中外運(yùn)作為我國規(guī)模最大的國際貨代企業(yè)，營收規(guī)模只有德迅的1/2，市值只有其1/10。我國超過2/3的國際航空物流業(yè)務(wù)由國外航司完成，擁有70架全貨機(jī)的順豐作為我國擁有全貨機(jī)數(shù)量最多的物流企業(yè)，與684架全貨機(jī)的Fedex、擁有595架全貨機(jī)的UPS等全球航空貨運(yùn)企業(yè)差距巨大。

海外物流節(jié)點(diǎn)和多式聯(lián)運(yùn)疏運(yùn)服務(wù)嚴(yán)重滯后。新加坡國際港務(wù)集團(tuán)（PSA）、迪拜環(huán)球（DP World）等國際化港口企業(yè)早已基于母港開展全球化碼頭布局，依托港口物流等主業(yè)積極推動多元產(chǎn)業(yè)走向海外，以高水平的管理經(jīng)營能力和資本優(yōu)勢搶占優(yōu)質(zhì)碼頭資源，如2020年P(guān)SA集裝箱處理量達(dá)到8660萬標(biāo)箱（新加坡港集裝箱吞吐量3700萬標(biāo)箱）。我國近年來積極參與希臘比雷埃夫斯港、巴基斯坦瓜達(dá)爾港等海外港口建設(shè)和運(yùn)營，但是與我國龐大的國際貿(mào)易和市場需求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。此外，與國際物流企業(yè)在我國境內(nèi)發(fā)達(dá)的攬貨服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對比，我國物流企業(yè)在國外很少有自己的末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，只能通過委托、轉(zhuǎn)包等形式與境外物流企業(yè)合作完成末端集疏運(yùn)服務(wù)，難以提供標(biāo)準(zhǔn)化、一單制的全程多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

面向新興跨境物流模式的規(guī)則創(chuàng)新引領(lǐng)能力不強(qiáng)。以跨境電商為代表的“E”國際貿(mào)易近年來保持年均30%的高速增長，未來將占到全球貿(mào)易總額的20%左右，發(fā)展空間巨大。但是，我國當(dāng)前國際物流系統(tǒng)對跨境電商標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、信息、數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略要素資源流動的控制力不足，在制定和引領(lǐng)國際物流規(guī)則方面的能力有待加強(qiáng)。我國跨境電商企業(yè)在積極推進(jìn)海外倉建設(shè)，總量超過2000個，但是大多數(shù)為企業(yè)自用且功能單一，與亞馬遜等全球巨頭相比毫無話語權(quán)，急需國家層面統(tǒng)籌支持。

對策建議

面對新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈劇烈波動、國際物流倉儲費(fèi)用大幅上漲，國際商貿(mào)和物流巨頭均在加快布局國際物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國際競爭加劇，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國提升國際供應(yīng)鏈物流能力的迫切性。

短期應(yīng)對策略

開展國際供應(yīng)鏈物流風(fēng)險評估。面對國際地緣沖突和新冠肺炎疫情，美國拜登政府簽署了“供應(yīng)鏈行政令”，并在上臺百日之時發(fā)布了《建立彈性供應(yīng)鏈、振興美國制造業(yè)和促進(jìn)廣泛增長》評估報(bào)告，對四種關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈進(jìn)行了全面審查，成立了美國首個供應(yīng)鏈中斷工作組（SCDTF）來應(yīng)對供應(yīng)鏈風(fēng)險。2022年，美國白宮和交通部啟動“貨運(yùn)物流優(yōu)化工程（FLOW）”，引導(dǎo)貨物運(yùn)輸及供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)交換與共享。面對中美在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的激烈競爭，有必要系統(tǒng)開展國際供應(yīng)鏈物流風(fēng)險評估工作，形成全球供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警評價指標(biāo)與應(yīng)對機(jī)制，明確主要風(fēng)險和改進(jìn)措施。

盡快建立統(tǒng)一的港口集疏運(yùn)疫情應(yīng)對規(guī)則。2022年以來，寧波舟山港、深圳港、上海港所在城市均發(fā)生疫情導(dǎo)致疫情防控政策收緊。但是各港口城市的應(yīng)對舉措不同，相關(guān)疫情防控政策對于港口運(yùn)行以及后方腹地的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響也不一?？紤]港口在服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控中的特殊作用，應(yīng)盡快建立科學(xué)統(tǒng)一的港口集疏運(yùn)工作疫情應(yīng)對規(guī)則，尤其是涉及港口城市防疫政策收緊期間的集疏運(yùn)保通保暢統(tǒng)籌問題，應(yīng)重點(diǎn)明確港口分流措施、應(yīng)急綠色通道和中轉(zhuǎn)場站、閉環(huán)管理和無接觸作業(yè)方式等具體工作預(yù)案，保障全國一盤棋，確保供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。

推進(jìn)國際物資集采集運(yùn)工作機(jī)制建設(shè)。提升我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)國際供應(yīng)鏈管理能力，推動有實(shí)力的制造企業(yè)與國際物流企業(yè)以聯(lián)盟形式聯(lián)合，建立海外原料保供、集采和直采、集運(yùn)基地，開展增值服務(wù)和國際綜合物流業(yè)務(wù)，擴(kuò)展在新興市場地面服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新防疫物資、大宗商品、跨境電商商品、冷鏈物流等重點(diǎn)貨類的國際物流服務(wù)形式。

長期發(fā)展策略

培育具有全球競爭力的世界一流物流企業(yè)。以打造全球化的國際多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人為核心目標(biāo)，推進(jìn)中外運(yùn)、中遠(yuǎn)海等海運(yùn)承運(yùn)企業(yè)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上延伸海外物流網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)貨運(yùn)代理服務(wù)和海外起始端的接取送達(dá)配套服務(wù)能力，推進(jìn)海外物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和落地配團(tuán)隊(duì)搭建，從國際物流分包商向總包商轉(zhuǎn)型，培育具有全球競爭力的全球海運(yùn)物流經(jīng)營人。彌補(bǔ)國際航空貨運(yùn)能力短板，大力發(fā)展專業(yè)化航空貨運(yùn)機(jī)場，提升航空貨運(yùn)裝備專業(yè)化水平，培育網(wǎng)絡(luò)國際化的全球航空物流經(jīng)營人。

加大海外優(yōu)質(zhì)港口機(jī)場資源投資和運(yùn)營力度。以上港集團(tuán)、招商局集團(tuán)、北部灣港集團(tuán)等國內(nèi)港航龍頭企業(yè)為主體，以“一帶一路”沿線、RCEP國家為重點(diǎn)，加大海外優(yōu)質(zhì)港口投資合作力度，建設(shè)境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點(diǎn)等一批海外錨地，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、離岸加工和跨境電商，增加回程固定貨源比重，構(gòu)建國際物流供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動我國主導(dǎo)的全球物流體系進(jìn)一步向海外延伸。

完善具有網(wǎng)絡(luò)韌性的全球物流投送體系。加強(qiáng)國際物流通道安全保障能力建設(shè)，與國內(nèi)供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)以及航運(yùn)企業(yè)、航空企業(yè)和物流企業(yè)共同組建保障戰(zhàn)略儲備物資運(yùn)輸非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，構(gòu)建由全球物流經(jīng)營人、境外港口或機(jī)場、全貨機(jī)、國際貨船、海外物流樞紐（海外倉）、國際產(chǎn)業(yè)（貿(mào)易）園等組成的全球物資投送體系，提高國際物流資源分布分散化和通道布局多樣化，避免重要國際物流咽喉和通道被“卡脖子”，提高國內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的全球物流網(wǎng)絡(luò)韌性。

引導(dǎo)創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的國際物流規(guī)則。以RCEP國家、海南自由貿(mào)易港、中馬“兩國雙園”、中國投資的海外港口等區(qū)域?yàn)橄葘?dǎo)節(jié)點(diǎn)，推動原產(chǎn)地規(guī)則、投資負(fù)面清單等主要內(nèi)容與國內(nèi)自貿(mào)區(qū)制度相互融合，推動檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者率先實(shí)現(xiàn)互認(rèn)合作，積極開展基于數(shù)字化的國際貿(mào)易規(guī)則探索，實(shí)現(xiàn)國際物流數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，加快推動國際供應(yīng)鏈全流程的透明化改造，塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的區(qū)域性國際物流貿(mào)易新規(guī)則。

（林坦系同濟(jì)大學(xué)教授，劉偉華系天津大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部教授）