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當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三重壓力”。2022年《政府工作報(bào)告》要求積極擴(kuò)大有效投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資；交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于積極擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資的通知》，旨在切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)促投資穩(wěn)增長的重要作用。4月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議，研究全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施成為重點(diǎn)領(lǐng)域之一。會議指出，要加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。我國水運(yùn)行業(yè)投資建設(shè)將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

適度超前的水運(yùn)有效投資既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)

短期來看，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資有利于促進(jìn)逆周期調(diào)節(jié)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”作用。今年，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，下行壓力不斷凸顯。黨中央明確要求疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力實(shí)現(xiàn)GDP增長5.5％的預(yù)期目標(biāo)。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，高質(zhì)量建設(shè)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大項(xiàng)目。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，我國交通基建投資在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)沖擊和下行壓力時(shí)都發(fā)揮了穩(wěn)增長的重要作用。近年來，我國交通固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長，從2011年的2.05萬億元增長至2021年的3.6萬億元，年均增長5.8％。2020年至2021年，水路交通固定資產(chǎn)投資增長強(qiáng)勁，增速實(shí)現(xiàn)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”，年均增長13.5％。據(jù)估算，沿海和內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)投資乘數(shù)為1∶6和1∶3左右，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。適度超前的水運(yùn)有效投資，將在我國擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中扮演重要角色。

長期來看，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資有利于完善綜合立體交通網(wǎng)“主骨架”，加快建設(shè)交通強(qiáng)國。中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議將加強(qiáng)交通等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提到關(guān)乎經(jīng)濟(jì)和安全的重要位置，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是國家綜合立體交通網(wǎng)的“主骨架”，在服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用。擴(kuò)大水運(yùn)有效投資既能完善現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，還能激活水運(yùn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域、上下游協(xié)同發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”，有助于發(fā)揮水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的全生命周期綜合效益?！蛾P(guān)于積極擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資的通知》《關(guān)于扎實(shí)推動“十四五”規(guī)劃交通運(yùn)輸重大工程項(xiàng)目實(shí)施的工作方案》《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》等政策密集出臺，明確適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)資源要素保障，加快實(shí)施沿海港口提升、運(yùn)河連通、黃金水道擴(kuò)能等一批重大水運(yùn)工程項(xiàng)目。加強(qiáng)水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，精準(zhǔn)有序?qū)嵤┮慌壤?dāng)前又利長遠(yuǎn)的水運(yùn)投資項(xiàng)目，對于完善綜合立體交通網(wǎng)具有重要意義。

把握水運(yùn)有效投資的五大特征趨勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系

沿海港航著力調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)功能，打造高能級、綜合型的港口樞紐。沿海港口進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展新階段，以優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量并重，聚焦港口群、國際樞紐海港和主要港口，著力強(qiáng)化綜合樞紐功能系統(tǒng)提升，建設(shè)高水平、一體化的港口碼頭、集疏運(yùn)、物流倉儲等綜合服務(wù)設(shè)施，打造世界一流的國際航運(yùn)樞紐和物流中心。根據(jù)《關(guān)于扎實(shí)推動“十四五”規(guī)劃交通運(yùn)輸重大工程項(xiàng)目實(shí)施的工作方案》，圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群以及北部灣國際門戶港、洋浦國際樞紐港建設(shè)，實(shí)施沿海港口提升工程，更好服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》提出，加快寧波舟山大宗商品儲運(yùn)基地建設(shè)，開展大宗商品儲運(yùn)基地整體布局規(guī)劃研究。為強(qiáng)化國家能源、糧食等安全保障，沿海港口將加大原油、LNG、鐵礦石等儲存能力，適度超前建設(shè)國家糧食、能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源接卸、儲備、中轉(zhuǎn)基地。

內(nèi)河航運(yùn)堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通江達(dá)海、干支銜接的高等級航道網(wǎng)。內(nèi)河航運(yùn)進(jìn)一步發(fā)揮運(yùn)能大、成本低的比較優(yōu)勢，繼續(xù)強(qiáng)化補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，聚焦干線航道擴(kuò)能升級、支線航道開發(fā)及重大水系連通工程等重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。干線航道擴(kuò)能升級工程方面，大力推進(jìn)長江、西江、京杭運(yùn)河等重點(diǎn)水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。支線航道開發(fā)工程方面，主攻水網(wǎng)和支流高等級航道暢通延伸，長三角高等級航道網(wǎng)重點(diǎn)加快未達(dá)標(biāo)段航道攻堅(jiān)建設(shè)，支流高等級航道重點(diǎn)加快未達(dá)標(biāo)段航道整治、梯級渠化、礙航閘壩通航設(shè)施工程建設(shè)。重大水系連通工程方面，加快推進(jìn)西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河工程建設(shè)，京杭運(yùn)河黃河以北段復(fù)航和南段效能提升、湘桂與贛粵運(yùn)河前期重點(diǎn)問題研究論證等重大項(xiàng)目前期工作加快開展。

水運(yùn)融合化發(fā)展趨勢加快，港口樞紐經(jīng)濟(jì)、內(nèi)河通道經(jīng)濟(jì)等“水運(yùn)＋”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求下，水運(yùn)與區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)深度融合趨勢加快，圍繞水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)延伸拓展港口樞紐經(jīng)濟(jì)、內(nèi)河通道經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的建設(shè)需求正在增加，進(jìn)一步發(fā)揮港口與航道對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的促進(jìn)作用。一是港口型物流樞紐。我國聚焦打造“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，“十四五”期主要沿海城市港口型國家物流樞紐將加快建設(shè)完善。二是內(nèi)陸港。國際樞紐海港致力于拓展陸向發(fā)展空間和腹地縱深，打造海陸雙向輻射的物流樞紐，緊密聯(lián)結(jié)海港、長短距離并重的內(nèi)陸港布局建設(shè)空間巨大。三是樞紐經(jīng)濟(jì)。推動港口樞紐設(shè)施綜合開發(fā)，大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)與臨港經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水運(yùn)設(shè)施建設(shè)的正外部性，港口樞紐經(jīng)濟(jì)成為港產(chǎn)城融榮與共的實(shí)現(xiàn)途徑。四是通道經(jīng)濟(jì)。運(yùn)河連通工程戰(zhàn)略意義重大、影響范圍深遠(yuǎn)、綜合效益突出，以統(tǒng)籌運(yùn)河沿線資源高效開發(fā)利用來系統(tǒng)謀劃運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將成為新興趨勢。

水運(yùn)數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型提速，加快構(gòu)建高質(zhì)量的水運(yùn)設(shè)施體系。一方面，國家鼓勵(lì)統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新基建賦能水運(yùn)設(shè)施提質(zhì)增效，推動水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全要素、全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是構(gòu)建現(xiàn)代化水運(yùn)設(shè)施體系的應(yīng)有之義。水運(yùn)新基建應(yīng)以自動化、數(shù)字化、智能化為主線，推廣5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在水運(yùn)行業(yè)深度應(yīng)用，積極建設(shè)智慧水運(yùn)。另一方面，貫徹落實(shí)國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以減污降碳協(xié)同增效為重點(diǎn)，聚焦綠色港口和航道建設(shè)，通過建設(shè)生態(tài)友好型港航設(shè)施、構(gòu)建清潔低碳港口船舶能源體系、打造綠色集疏運(yùn)系統(tǒng)等多措并舉，加快推進(jìn)水運(yùn)設(shè)施體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。

“有為政府”和“有效市場”齊發(fā)力，水運(yùn)設(shè)施投融資體制機(jī)制將加速改革創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)任務(wù)繁重，水運(yùn)建設(shè)財(cái)政資金保障壓力加大、項(xiàng)目建設(shè)成本上漲，加快形成有效投資的任務(wù)艱巨。中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議指出，要適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，更好集中保障國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。發(fā)揮水運(yùn)有效投資的關(guān)鍵作用，應(yīng)堅(jiān)持“有為政府”與“有效市場”有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，廣泛調(diào)動社會資本的積極性。

未來，我國將加快創(chuàng)新交通運(yùn)輸投融資體制機(jī)制，中央財(cái)政和地方政府債券支持水運(yùn)建設(shè)力度有望加大。更加重視盤活存量資產(chǎn)，積極吸引社會資本，鼓勵(lì)有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)、政府和社會資本合作（PPP）等模式，探索港口樞紐土地和水運(yùn)沿線資源綜合開發(fā)等多元化支持政策。區(qū)域港口一體化發(fā)展背景下，大型港航企業(yè)在跨區(qū)域港口投資布局中的市場主體作用更加凸顯，助力港口設(shè)施資源的優(yōu)化配置和高效利用。

作者：中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司黨委書記、董事長　邢佩旭