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分析研究疾病流行的歷史經(jīng)驗(yàn)有助于更好應(yīng)對(duì)當(dāng)下疫情。世界衛(wèi)生組織2007年的研究報(bào)告指出，世界范圍的流行病擴(kuò)散同便利的交通不無(wú)關(guān)系。如果不能正視交通運(yùn)輸與流行病的關(guān)系，交通管控就沒(méi)有必要的合理性基礎(chǔ)。如果沒(méi)有對(duì)流行病沿著交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的正確把握，也就難以做到科學(xué)管控。如果不能正確把握交通管控條件下運(yùn)輸保障工作的特殊性，運(yùn)輸保障政策就很難落到實(shí)處。正視流行病與交通運(yùn)輸?shù)拿芮嘘P(guān)系、正確認(rèn)識(shí)相關(guān)傳播規(guī)律，是疫情期間研究制定交通管控和運(yùn)輸保障政策的邏輯起點(diǎn)。

歷史看交通運(yùn)輸就是流行病防控重點(diǎn)領(lǐng)域

人類歷史上出現(xiàn)過(guò)天花、瘧疾、鼠疫、麻疹、脊髓灰質(zhì)炎等多種流行病。通過(guò)交通工具、沿著交通線路蔓延是流行病的主要傳播方式之一。無(wú)論乘坐火車、長(zhǎng)途汽車還是飛機(jī)旅行，在密閉的環(huán)境中近距離接觸，極易導(dǎo)致病毒在人員間傳播。

進(jìn)入近代以來(lái)，人們發(fā)明了火車、輪船、飛機(jī)等運(yùn)載工具，各大洲之間的聯(lián)系交往程度比農(nóng)耕時(shí)代大大提高，很多流行病從區(qū)域性迅速轉(zhuǎn)變成全球性。在歐洲殖民期間，由船只帶到新大陸的天花病毒殺死了住在阿茲特克、瑪雅和印加文明區(qū)多達(dá)90%的居民。1910年10月開始，肺鼠疫在中國(guó)東北地區(qū)爆發(fā)并沿著中東鐵路，經(jīng)過(guò)海拉爾、齊齊哈爾、大慶，到哈爾濱、長(zhǎng)春、奉天，再向北京迅速蔓延。1918年的西班牙流感之所以能迅速地大范圍傳播，主要是因?yàn)楦采w全球的現(xiàn)代交通運(yùn)輸方式加快了流感病毒的傳播。艾滋病在20世紀(jì)初期就已存在，但真正步入流行病的行列是在20世紀(jì)80年代，正是由于便利的交通為病毒擴(kuò)散提供了大規(guī)模的宿主群，從而加速了病毒的早期傳播和擴(kuò)散。

進(jìn)入新世紀(jì)，人類先后經(jīng)歷了2003年的SARS、2009年的新型H1N1流感、2014年的脊髓灰質(zhì)炎、2014年至2015年的西非埃博拉、2015年至2016年的寨卡病毒和2019年的剛果（金）埃博拉等流行病侵襲。

兼顧防疫與保暢已有寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)

人類在對(duì)交通運(yùn)輸與流行病之間相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)和政策應(yīng)對(duì)中，積累形成了若干重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。

交通運(yùn)輸及其貿(mào)易往往是流行病傳播的主要路徑。從流行病學(xué)角度看，運(yùn)輸被認(rèn)為是一個(gè)病毒和細(xì)菌攜帶者，尤其是旅客運(yùn)輸系統(tǒng)。從最初的步行到汽車、輪船，再到飛機(jī)、高鐵，運(yùn)輸速度越快、運(yùn)輸覆蓋面越廣，傳染性疾病傳播也越快。輪船在歷史上作為長(zhǎng)距離旅客運(yùn)輸工具的時(shí)間并不長(zhǎng)久，公路、鐵路和航空運(yùn)輸為人類、動(dòng)物以及微生物的遷移提供了新的聯(lián)系方式和路線。航空的發(fā)展，導(dǎo)致了傳染性疾病的快速和廣泛傳播。航空旅行的即時(shí)性，意味著連潛伏期很短的微生物也能擴(kuò)散蔓延。美國(guó)學(xué)者約翰·布朗斯坦（John Brownstein）和克拉克·弗雷費(fèi)爾德（Clark Freifeld）的實(shí)證研究成果顯示了航空旅行對(duì)流感傳播的影響程度——他們分析了1996年至2005年的季節(jié)性流感數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)與航空旅行模式進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)美國(guó)國(guó)內(nèi)航空旅行人數(shù)可預(yù)測(cè)出美國(guó)流感的傳播速度，建立在互聯(lián)互通基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化、全球化等趨勢(shì)相互疊加，進(jìn)一步擴(kuò)大了流行病的傳播范圍、速度。

交通管控是阻隔流行病傳播的關(guān)鍵措施。人類防治流行病的過(guò)程中，積累了很多應(yīng)急反應(yīng)經(jīng)驗(yàn)。隨著對(duì)交通傳播疫情規(guī)律的認(rèn)識(shí)，通過(guò)阻斷疫區(qū)的內(nèi)外交通，防止疫情蔓延，逐漸成為各國(guó)流行病防治的常見策略。早期的瘟疫流行期間，船只在港口被隔離，以防止疾病傳播到沿海城市。全球化時(shí)代，一旦流行病暴發(fā)的勢(shì)頭開始，無(wú)論是避免主動(dòng)地還是被動(dòng)地把乘客暴露于危險(xiǎn)之中，大多國(guó)家都會(huì)迅速關(guān)閉客運(yùn)系統(tǒng)。雖然這樣做可能引起人們的其他擔(dān)憂，但針對(duì)高致命性和高傳染性疾病的隔離管控，無(wú)論對(duì)于控制傳染源，還是切斷傳播途徑，仍然是必要的。當(dāng)然，具體的交通管控程度取決于疫情形勢(shì)，以及國(guó)家的治理體系和治理能力。

貨物運(yùn)輸問(wèn)題是疫期不容忽視的重要問(wèn)題。從流行病歷史不難看出，疫情期間的人員出行管控一直是交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)注重點(diǎn)，但是貨物運(yùn)輸同樣重要。一旦流行病發(fā)生或傳播，問(wèn)題馬上就會(huì)轉(zhuǎn)向貨運(yùn)。中國(guó)清末東北鼠疫時(shí)，京奉鐵路的貨運(yùn)也曾因客運(yùn)管控而一度完全停止，盡管運(yùn)輸難度驟增，但各地也并未完全斷絕糧食運(yùn)輸。全球化時(shí)代，在沒(méi)有食品、燃料、電力和其他資源配送的情況下，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是不能持續(xù)的。醫(yī)療物資和生活物資的供應(yīng)都依賴連續(xù)的貨運(yùn)物流，特別是疫苗的研發(fā)生產(chǎn)會(huì)受到物流影響。流行病期間容易形成物資囤積搶購(gòu)風(fēng)，市民囤積口罩等防疫物品、酒精等消毒產(chǎn)品以及生活物資，這加劇了物流中斷的風(fēng)險(xiǎn)。因此，流行病導(dǎo)致的基本供應(yīng)鏈關(guān)閉和連續(xù)運(yùn)輸物流中斷帶來(lái)的問(wèn)題甚至?xí)攘餍胁”旧砀鼑?yán)峻。

對(duì)新冠肺炎疫情期間運(yùn)輸保障政策的啟示

人類需要認(rèn)識(shí)到歷史所帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并從中汲取智慧以不斷調(diào)整應(yīng)對(duì)策略。上述歷史經(jīng)驗(yàn)為我們理解和完善當(dāng)下疫期的運(yùn)輸保障政策提供了重要啟示。

加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸保障工作重要性的預(yù)見性認(rèn)識(shí)。在重大疫情時(shí)期，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)往往伴有傳導(dǎo)和放大疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)隱患。人們對(duì)此已有充分認(rèn)識(shí)，政府在防疫政策中比較自然地采取了通行管控的政策。另一方面，防疫期間交通運(yùn)輸又是生產(chǎn)生活物資供應(yīng)的“生命線”，擔(dān)負(fù)著群眾生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重任。疫情期間的運(yùn)輸保障工作不能等到問(wèn)題出現(xiàn)才重視補(bǔ)救，而是應(yīng)在疫情發(fā)生初期就把物流供應(yīng)鏈與疫情防控放在一起通盤考慮，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)防疫管控政策體系，并需要持續(xù)根據(jù)具體形勢(shì)變化及時(shí)完善。要把中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站等相關(guān)物流防疫保障設(shè)施同方艙醫(yī)院放在同樣重要的地位來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、建設(shè)管理?？爝f小哥、卡車司機(jī)、裝卸工人、遠(yuǎn)洋船員作為物流從業(yè)人員，是疫情期間最為特殊的群體，他們應(yīng)同醫(yī)護(hù)人員一樣受到重點(diǎn)保護(hù)，并適用特殊靈活的檢測(cè)隔離政策和關(guān)愛措施，以便物流保障工作順利、安全開展。

精準(zhǔn)把握防疫期間貨運(yùn)保障工作的特殊難度。新冠肺炎疫情期間物流不暢、運(yùn)輸保障難度加大，既有流行病與交通運(yùn)輸之間矛盾的一般性使然，也與我們對(duì)于應(yīng)急狀態(tài)下交通運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)研究不夠有關(guān)。防疫期間運(yùn)輸保障的難度和復(fù)雜性，在于相關(guān)工作是在嚴(yán)格的防疫管控條件下開展的。常態(tài)下的流動(dòng)性是受到鼓勵(lì)的，是低成本的。而防疫期間流動(dòng)性是受到嚴(yán)格管控的，由此大大提高了運(yùn)輸物流成本。特別是條塊分割管理體制與政策體系，使得交通管控與運(yùn)輸保障之間難以平衡與協(xié)調(diào)，難以形成一體化的交通運(yùn)輸政策。防疫期間公路交通網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道和必要的群眾生產(chǎn)生活物資的運(yùn)輸通道中斷問(wèn)題很大程度上在于不合理的防疫通行管控，更深層次原因在于跨部門、跨地區(qū)一體化協(xié)同管理的“鏈路”沒(méi)能有效打通。

貨運(yùn)政策設(shè)計(jì)需要注重平衡與斂合。物流工作在防住疫情的同時(shí)還要減少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。一方面，貨運(yùn)物流確實(shí)是疫情跨區(qū)輸入的一大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為一地的疫情防控帶來(lái)挑戰(zhàn)和壓力，因此必須對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的防疫管控；另一方面，人民生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要連續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)輸物流服務(wù)，這就對(duì)貨運(yùn)的相關(guān)管控政策提出了更多特殊要求，從而增大了防疫管控的總成本。因此，需要在疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間尋求必要的平衡。物流貨運(yùn)工作人員的管控不能沿襲常規(guī)依靠隔離手段和地理邊界封鎖流動(dòng)性的管控思路，而是要在封閉區(qū)域的靜態(tài)管理中創(chuàng)造出必要的流動(dòng)閉環(huán)管理空間。疫情嚴(yán)重地區(qū)在物流園區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等地設(shè)置“非接觸式”物資中轉(zhuǎn)場(chǎng)地，對(duì)人員實(shí)行閉環(huán)管理、互不接觸。物資中轉(zhuǎn)站點(diǎn)盡可能設(shè)立在較低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，實(shí)行閉環(huán)管理，做到車輛嚴(yán)消毒、人員不接觸、作業(yè)不交叉。

（作者單位系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所）