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流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。建設(shè)包含航空物流業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，從行業(yè)層面對航空物流“十四五”發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃是推動構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，也是促進(jìn)暢通雙循環(huán)新格局的必然選擇。

充分認(rèn)識航空物流

在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用

新發(fā)展格局的“內(nèi)”和“外”強(qiáng)調(diào)的是空間重點的轉(zhuǎn)換，其關(guān)鍵在循環(huán)。航空物流是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中供需對接的重要環(huán)節(jié)，是國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)骨架之一，是國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要市場接口，在促進(jìn)新發(fā)展格局中具有重要意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

航空物流是有效連接生產(chǎn)與消費的關(guān)鍵紐帶，有利于暢通內(nèi)循環(huán)。新發(fā)展格局要求牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，挖掘內(nèi)需潛力，本質(zhì)是將國內(nèi)市場一體化提高到戰(zhàn)略和全局的高度。國內(nèi)市場一體化以區(qū)域間要素流動與商品交易為主要載體，其建設(shè)和完善高度依賴流通效率的提升。

航空物流是高效連接跨區(qū)域生產(chǎn)和消費最有效的物流方式，是破除區(qū)域間物流阻隔、重塑產(chǎn)業(yè)空間布局、培育城市競爭優(yōu)勢的有力抓手。大力發(fā)展航空物流有利于提升要素和商品流通效率，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力，暢通內(nèi)循環(huán)。

航空物流是提升經(jīng)濟(jì)運行效率的重要抓手，有利于拉動內(nèi)循環(huán)。航空物流是實體經(jīng)濟(jì)降本增效的重要環(huán)節(jié)。一方面，航空物流的速度優(yōu)勢有利于企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)間快速組織生產(chǎn)，從而促進(jìn)分工深化，為塑造產(chǎn)業(yè)新競爭優(yōu)勢提供助力；另一方面，航空物流的組織形態(tài)對環(huán)境變化的適應(yīng)性強(qiáng)，有利于形成敏捷性供應(yīng)鏈，更好適應(yīng)高端制造、醫(yī)藥冷鏈、高端消費等實體經(jīng)濟(jì)柔性生產(chǎn)組織的要求，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供成本和效率空間。

航空物流是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)保障，有利于穩(wěn)定外循環(huán)。航空物流在跨境運輸中的時效安全優(yōu)勢具有不可替代性，在穩(wěn)定供應(yīng)鏈、暢通產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著重要作用。

我國航空貨運主要服務(wù)高科技產(chǎn)品、機(jī)器設(shè)備配件組件等貨物出口，其供應(yīng)鏈的穩(wěn)定直接關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)安全和民生福祉。尤其是高科技產(chǎn)品和先進(jìn)制造業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條長，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，核心零部件、關(guān)鍵原材料和中間品高度依賴國際航空物流。此外，航空物流的應(yīng)急功能較強(qiáng)，是關(guān)鍵時期國家戰(zhàn)略性物資快捷運送的生命線。

航空物流是國內(nèi)外市場對接的橋梁，有利于促進(jìn)雙循環(huán)。航空物流是發(fā)揮國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)、協(xié)同運行的可靠保障，是在擴(kuò)大開放中重塑國際競爭新優(yōu)勢的重要交通方式。航空物流是全球“123”快貨物流圈的重要支撐，我國航空網(wǎng)絡(luò)通航國家的貿(mào)易量占據(jù)我國對外貿(mào)易總額的70.2%，涵蓋了我國國際貿(mào)易的主要伙伴，為我國醫(yī)藥、電子產(chǎn)品、快件、跨境電商、生鮮冷鏈等各類生產(chǎn)性和消費性貨物進(jìn)出口提供雙向物流通道。航空物流高效連接國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源，有利于擴(kuò)大物資和商品流通的空間范圍，促進(jìn)國內(nèi)、國際市場高效協(xié)同發(fā)展。

深刻把握新發(fā)展格局

對航空物流“十四五”時期的發(fā)展要求

新發(fā)展格局下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)四個特征：一是區(qū)域發(fā)展更加均衡化，區(qū)域間循環(huán)加強(qiáng)；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加柔性化，產(chǎn)業(yè)循環(huán)更敏捷；三是消費需求更加多樣化，產(chǎn)銷循環(huán)更注重互動；四是外向經(jīng)濟(jì)更加主場化，內(nèi)外循環(huán)更加注重自主和安全。以上宏觀層面的轉(zhuǎn)變對航空物流的布局、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面均提出了要求。

提升區(qū)域發(fā)展服務(wù)能力。國內(nèi)大循環(huán)是共同富裕目標(biāo)下的循環(huán)，離不開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)的普及化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市群發(fā)展、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有利于促進(jìn)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，將成為促進(jìn)雙循環(huán)的新增長極和新動力源。這就要求航空物流圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化物流組織模式，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，提高公共服務(wù)能力，從而降低區(qū)域間物流成本，提升城市化和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)能力，促進(jìn)國內(nèi)市場一體化。

優(yōu)化供給能力。新發(fā)展格局是以提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行內(nèi)生動力為牽引，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。如何更好地滿足國內(nèi)需求是航空物流服務(wù)新發(fā)展格局需要回答的關(guān)鍵問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段和新技術(shù)賦能的加持下，消費需求更加個性化、品質(zhì)化、多樣化，產(chǎn)業(yè)需求更加注重敏捷性、柔韌性、定制化，迫切要求航空物流優(yōu)化供給能力，更好滿足需求、牽引需求、創(chuàng)造需求，在更高水平上實現(xiàn)供需動態(tài)適配。

增強(qiáng)全球通達(dá)性。新發(fā)展格局是國內(nèi)國際市場相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是主場全球化的循環(huán)，是以利用內(nèi)需為主的更高水平開放中的循環(huán)。具體來說，通過國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢形成虹吸效應(yīng)，吸引全球資源集聚，以國內(nèi)市場發(fā)展拉動國際市場復(fù)蘇，以國際市場發(fā)展反哺我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實現(xiàn)雙循環(huán)。更通暢的國際通道、更廣泛的國際網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)以上循環(huán)的必要保障。這就要求航空物流不僅要在國內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域高效連通，而且要對外實現(xiàn)全球暢通、內(nèi)外互聯(lián)互通。

加強(qiáng)自主可控能力。確保產(chǎn)業(yè)鏈自主可控是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，只有充分保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，才能有效暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

后疫情時代，經(jīng)濟(jì)安全尤其是產(chǎn)業(yè)安全受到各國高度重視，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局將從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向兼顧效率和安全，產(chǎn)業(yè)鏈布局將朝著區(qū)域化、短鏈化的趨勢發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展也將更加注重穩(wěn)定可靠。這就要求航空物流必須具備自主可控能力，提高系統(tǒng)韌性，增強(qiáng)外部風(fēng)險抵御能力。

找準(zhǔn)“十四五”時期

航空物流服務(wù)新發(fā)展格局的著力點

以問題為導(dǎo)向，“十四五”時期航空物流服務(wù)新發(fā)展格局的著力點在于總量、質(zhì)量、空間、戰(zhàn)略四個適配。即通過提高供給能力實現(xiàn)總量適配，促進(jìn)循環(huán)規(guī)模；通過提高供給質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)量適配，促進(jìn)循環(huán)質(zhì)量；通過完善總體布局實現(xiàn)空間適配，提高循環(huán)效率；通過有序擴(kuò)大對外開放實現(xiàn)戰(zhàn)略適配，提高循環(huán)效能。

提高供給能力，實現(xiàn)總量適配。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施供給?；A(chǔ)設(shè)施供給是航空物流供給能力的基礎(chǔ)。

《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對航空物流基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)予以高度重視，對機(jī)場布局、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運體系等均做了詳細(xì)的規(guī)劃，有利于形成提高基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，滿足國內(nèi)超大規(guī)模市場需求。二是優(yōu)化制度供給。制度供給是航空物流供給能力的政策保障?！兑?guī)劃》瞄準(zhǔn)構(gòu)建創(chuàng)新性強(qiáng)、開放度高、包容性好的現(xiàn)代航空物流治理體系，對規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、協(xié)同創(chuàng)新治理四個維度進(jìn)行了規(guī)劃，有利于為航空物流發(fā)展創(chuàng)造市場化、法制化、國際化的制度環(huán)境，最大限度釋放航空物流供給能力。

優(yōu)化供給水平，實現(xiàn)質(zhì)量適配。一是強(qiáng)化技術(shù)賦能，提供現(xiàn)代化的供給質(zhì)量?！兑?guī)劃》充分認(rèn)識創(chuàng)新和新技術(shù)在推動物流供給水平方面的重要作用，提出建設(shè)智慧貨運，推廣應(yīng)用智能設(shè)施、建設(shè)安保智能設(shè)施，有利于為航空物流提供更高品質(zhì)、更高效率的服務(wù)產(chǎn)品。二是培育新動能和新增長點，實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)適配?！兑?guī)劃》對提升市場服務(wù)能力、延伸拓展服務(wù)領(lǐng)域做了單獨闡述，提出了推動消費物流擴(kuò)容提質(zhì)、鼓勵跨境電商物流加快發(fā)展、推動冷鏈物流規(guī)?；l(fā)展、強(qiáng)化制造業(yè)供應(yīng)鏈支撐作用、提升應(yīng)急保障能力、創(chuàng)新產(chǎn)品體系等措施，有利于增強(qiáng)航空物流對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效供給，在促進(jìn)傳統(tǒng)消費的同時培育出新型消費，實現(xiàn)供需有效對接。三是增強(qiáng)行業(yè)自身產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，輸出安全可靠的服務(wù)供給?！兑?guī)劃》從培育優(yōu)質(zhì)市場主體、加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代技術(shù)裝備研發(fā)、推動國際航空物流網(wǎng)絡(luò)自主可控等角度，對提升航空物流自主可控能力做了系統(tǒng)規(guī)劃，有利于提升航空物流對國家經(jīng)濟(jì)安全的保障能力。

完善總體布局，實現(xiàn)空間適配。一是以激發(fā)國內(nèi)市場需求潛力為重點，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局?！兑?guī)劃》精準(zhǔn)對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出了國內(nèi)、國際運輸網(wǎng)絡(luò)和通道布局重點，對多式聯(lián)運、通用航空物流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了規(guī)劃，有利于形成合理布局和高效運行的物流網(wǎng)絡(luò)，支撐引領(lǐng)“大循環(huán)、雙循環(huán)”。二是以提高服務(wù)我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局能力為目標(biāo)，完善樞紐布局?！兑?guī)劃》提出結(jié)合“一帶一路”倡議及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施需要，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳等綜合性樞紐機(jī)場貨運設(shè)施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)建設(shè)與我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局、綜合運輸體系相適應(yīng)的航空物流設(shè)施體系，有利于提高樞紐格局對經(jīng)濟(jì)格局的空間適配。

有序擴(kuò)大對外開放，實現(xiàn)戰(zhàn)略適配。一是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，推進(jìn)制度開放?！兑?guī)劃》提出積極與主要貿(mào)易伙伴以及“一帶一路”沿線國家實施商簽貨運自由化航權(quán)安排，進(jìn)一步放開部分機(jī)場貨運第五航權(quán)，支持國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等措施，有利于國際航空貨運通道構(gòu)建，促進(jìn)生產(chǎn)要素和商品跨境高效流動，提高服務(wù)新格局的能力。二是支持兩業(yè)融合，加快“走出去”?！兑?guī)劃》提出鼓勵國內(nèi)企業(yè)共建海外貨站、轉(zhuǎn)運中心、海外倉，支持國內(nèi)企業(yè)與國外物流企業(yè)、地面配送企業(yè)等加強(qiáng)合作，推動航空物流企業(yè)與制造企業(yè)國際發(fā)展戰(zhàn)略對接等措施，有利于提升航空物流服務(wù)對外開放戰(zhàn)略的能力，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。（作者占芬 單位：中國民航科學(xué)技術(shù)研究院）