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2021年12月24日，民航局、國家發(fā)展改革委與交通運輸部發(fā)布了民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃，為未來五年民航高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)多領(lǐng)域民航強國提供了重要方向，其中發(fā)展預期指標尤為引人關(guān)注。通過與民航“十三五”規(guī)劃中發(fā)展預期指標、《民航高質(zhì)量發(fā)展指標框架體系》（以下簡稱“《高質(zhì)量指標》”）中指標進行比較，可以發(fā)現(xiàn)民航局在制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)力點。

一、與民航“十三五”規(guī)劃中發(fā)展預期指標的比較

在時間維度，我們與民航“十三五”規(guī)劃中發(fā)展預期指標進行比較。民航“十三五”規(guī)劃中發(fā)展預期指標包括4個一級指標（即行業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、保障能力和綠色發(fā)展）、14個二級指標。“十四五”規(guī)劃將一級指標擴展為6個（保障能力、行業(yè)規(guī)模、安全水平、便捷高效、創(chuàng)新智慧和綠色發(fā)展），將二級指標調(diào)整4個、增加16個指標，達到26個指標（含子指標）。相比“十三五”規(guī)劃，一級指標、二級指標的數(shù)量分別增長50%、86%。

在保障能力方面，“十四五”規(guī)劃增加了“民用機場數(shù)量”（含在冊通用機場）“運輸機場跑道數(shù)量”等2個指標。

在行業(yè)規(guī)模方面，“十四五”規(guī)劃增加了“中國航空企業(yè)占中國國際貨運市場份額”“云系統(tǒng)無人機飛行量”等2個指標。

在安全水平方面，“十四五”規(guī)劃增加了“億客公里死亡人數(shù)”等1個指標。

在便捷高效方面，“十四五”規(guī)劃增加了“千萬級以上機場近機位靠橋率”“樞紐機場軌道交通接入率”“運輸飛機平均日利用率”“通航國家數(shù)量及通航共建”“‘一帶一路’國家數(shù)量”等5個指標。

在創(chuàng)新智慧方面，“十四五”規(guī)劃增加了“貨運單證電子化率”“千萬級機場旅客全流程無紙化能力”“行李全流程跟蹤服務水平”“空管系統(tǒng)新增主要裝備國產(chǎn)化率”和“主要企業(yè)科技研發(fā)投入占比”等5個指標。

在綠色發(fā)展方面，“十四五”規(guī)劃增加了“機場單位旅客能耗”等 1個指標。

可見，相比“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃中發(fā)展預期指標更加注重民航與國家重大戰(zhàn)略的整合和融合，在推動行業(yè)發(fā)展質(zhì)量方面進行了挖掘和拓展。

二、與《高質(zhì)量指標》中指標的比較

在高質(zhì)量發(fā)展維度，應與《高質(zhì)量指標》進行比較?！陡哔|(zhì)量指標》由民航局于2019年發(fā)布，并在行業(yè)內(nèi)進行了試點研究，取得了多項研究成果。《高質(zhì)量指標》由基礎(chǔ)指標和特征指標兩部分構(gòu)成，基礎(chǔ)指標重在反映民航業(yè)發(fā)展的基本狀態(tài)，包含安全水平、保障能力、服務品質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、運行效率、經(jīng)濟效益等六類28個指標；特征指標重在衡量行業(yè)對“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的貫徹落實情況，設(shè)置關(guān)鍵要素15個，評價指標40個。

在吸收《高質(zhì)量指標》研究試點成果基礎(chǔ)上，綜合最新國家發(fā)展戰(zhàn)略、最新行業(yè)發(fā)展要求和規(guī)劃工作特點等，“十四五”規(guī)劃中形成了體現(xiàn)當前民航高質(zhì)量發(fā)展特征的發(fā)展預期指標。其中，與《高質(zhì)量指標》中指標相同指標有17個，同時增加了9個反映新形勢、新要求和新特點的指標。

在安全水平和綠色發(fā)展等兩個方面，“十四五”規(guī)劃中指標與《高質(zhì)量指標》相同。

在保障能力方面，“十四五”規(guī)劃中增加了“地市級行政中心60分鐘到運輸機場覆蓋率”1個指標。

在行業(yè)規(guī)模方面，“十四五”規(guī)劃中增加了“中國航空企業(yè)占中國國際貨運市場份額”1個指標，在“通用航空飛行量”中增加了子指標“云系統(tǒng)無人機飛行量”1個指標。

在便捷高效方面，“十四五”規(guī)劃中增加了“千萬級以上機場近機位靠橋率指標”、“樞紐機場軌道交通接入率”等2個指標，在“通航國家”指標下增加了子指標“通航共建‘一帶一路’國家數(shù)量”1個指標。

在創(chuàng)新智慧方面，“十四五”規(guī)劃中增加了“貨運單證電子化率”、“千萬級機場旅客全流程無紙化能力”和“行李全流程跟蹤服務水平”等3個指標。

綜上可見，“十四五”規(guī)劃發(fā)展預期指標既反映出“十四五”規(guī)劃以推動中國民航高質(zhì)量發(fā)展為主題，也反映出《高質(zhì)量指標》的相關(guān)研究試點工作描繪了中國民航高質(zhì)量發(fā)展的方向，明確了中國民航高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點，為“十四五”規(guī)劃的制定提供了重要支持。（作者：侯世雄，李曉津，單位：中國民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心）