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力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，既是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾，也是我們?yōu)橹畩^斗的目標(biāo)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，意味著我國(guó)要力爭(zhēng)用不到10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、用不到30年時(shí)間完成從碳達(dá)峰向碳中和過(guò)渡。

與一些發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、再經(jīng)歷60年至70年時(shí)間從碳達(dá)峰向碳中和過(guò)渡相比，我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的速度更快、力度更大、任務(wù)更艱巨，這不僅給我們傳統(tǒng)的發(fā)展方式帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也孕育著轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大機(jī)遇。

01

交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型的內(nèi)涵與挑戰(zhàn)

碳達(dá)峰是指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)的年度碳排放達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過(guò)程。

碳中和是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)（一般為一年），直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，可通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排等形式來(lái)抵消，從而實(shí)現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。

碳達(dá)峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，存在達(dá)峰年份和峰值。峰值產(chǎn)生的年份其年度碳排放增長(zhǎng)率為零，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤。

碳中和的“零排放”實(shí)際為“凈零排放”，即人類活動(dòng)直接或間接產(chǎn)生的碳排放，與其通過(guò)碳匯、碳交易等方式吸收的碳排放相互抵消，因此，碳減排和碳匯是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵。

對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說(shuō)，巨大的挑戰(zhàn)主要是來(lái)自我們?nèi)娼ㄔO(shè)現(xiàn)代化和人們過(guò)上更加美好生活所帶來(lái)的交通發(fā)展愿望這種剛性需求，和“雙碳”目標(biāo)——我們對(duì)全球承諾的擔(dān)當(dāng)責(zé)任這種硬約束之間的矛盾所帶來(lái)的。解決這一問(wèn)題的出路就在于推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)牡吞季G色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型的要義，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展與碳排放增加的“脫鉤”。交通運(yùn)輸行業(yè)是能源消耗和直接碳排放的大戶，而且從發(fā)展規(guī)律來(lái)看，其與現(xiàn)代化進(jìn)程和人民生活提高具有高度的正相關(guān)性。

我國(guó)正處在快速工業(yè)化、城市化及機(jī)動(dòng)化過(guò)程中，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的資源占用和二氧化碳排放總量還將繼續(xù)增加，一步做到全面“脫鉤”雖然力所難及，但應(yīng)經(jīng)過(guò)不懈地努力，加快實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)度到總量的“雙降”。

交通運(yùn)輸行業(yè)是主要“碳源”之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)碳排放占我國(guó)碳排放總量的10.4%。相比歐美等國(guó)家，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放具有占比低、增速快、減排潛力大的特點(diǎn)。特別是公路運(yùn)輸，約占全國(guó)交通運(yùn)輸碳排放總量的85%以上，是交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放的絕對(duì)主體和減排重點(diǎn)。

對(duì)比國(guó)外情況，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化以后，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放一般會(huì)占到碳排放總量的1/3左右，同時(shí)在工業(yè)建筑等碳排放顯著下降的情況下，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放還要保持持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是在主要城市的碳排放所占比例比我國(guó)要高很多。從有關(guān)規(guī)律來(lái)看，意味著未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放還會(huì)持續(xù)增加。

目前我國(guó)正處在快速工業(yè)化、城市化和機(jī)動(dòng)化“三化疊加”發(fā)展過(guò)程中，未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸仍將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，交通運(yùn)輸發(fā)展的技術(shù)水平和用能結(jié)構(gòu)尚不能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放總量還將繼續(xù)增加，減排壓力大，形勢(shì)嚴(yán)峻。

從某種意義上講，可能交通運(yùn)輸領(lǐng)域是我國(guó)碳排放最后達(dá)峰的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。

02

推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型的主要途徑與機(jī)遇

從我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域目前碳排放結(jié)構(gòu)來(lái)看，公路是主體，占85%以上；鐵路占0.68%；海運(yùn)和航空大約為6%左右。對(duì)照這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)，下一步我國(guó)在推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型方面，主要的途徑可以從幾個(gè)方面來(lái)考慮：

一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。宏觀層面：優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)。中觀層面：改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)等級(jí)；調(diào)整客運(yùn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，抑制私人小汽車(chē)過(guò)度發(fā)展。微觀層面：調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)運(yùn)輸車(chē)輛大型化和拖掛化。

二是管理提升。宏觀層面：完善相關(guān)法律法規(guī)體系、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和財(cái)稅制度，建立能耗和排放標(biāo)識(shí)制度。中觀層面：推廣應(yīng)用ITS技術(shù)和ETC技術(shù)，緩解城市交通擁堵，減少交叉口和收費(fèi)站的怠速等候；發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，調(diào)整運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸組織化與集約化水平和運(yùn)輸效率（實(shí)載率）。微觀層面：嚴(yán)格實(shí)施車(chē)輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，加強(qiáng)在用車(chē)輛檢測(cè)、維護(hù)，加大減排宣傳力度，引導(dǎo)公眾選擇綠色交通出行等。

三是技術(shù)進(jìn)步。宏觀層面：大力推廣應(yīng)用公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)先進(jìn)技術(shù)與裝備，提高公路設(shè)施的耐久性和減排效能。中觀層面：開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)，提高車(chē)輛自身排放技術(shù)水平，改善營(yíng)運(yùn)車(chē)輛發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)狀況。微觀層面：加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)，推廣節(jié)能駕駛操控技術(shù)等。

四是需求側(cè)管理。在宣傳教育方面，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，加強(qiáng)文化創(chuàng)新。我國(guó)國(guó)情決定了解決交通問(wèn)題不能走歐美發(fā)達(dá)國(guó)家小汽車(chē)為主的老路。但我國(guó)又處于“三化疊加”的發(fā)展期，人們擁有小汽車(chē)的意愿要比過(guò)去任何時(shí)候強(qiáng)得多。這就需要加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)城市居民改變行為模式，盡量選擇綠色出行。要改變目前公眾“有環(huán)保意識(shí)但缺環(huán)保行為”的現(xiàn)象，讓綠色生活、綠色交通出行逐步成為一種習(xí)慣、文化和時(shí)尚。

要特別強(qiáng)調(diào)文化創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀念進(jìn)行揚(yáng)棄。協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的一個(gè)重要原則是改變?nèi)藗儗?duì)自然的態(tài)度和行為方式，以新發(fā)展理念引領(lǐng)建立環(huán)境友好的交通發(fā)展方式和消費(fèi)方式。

可持續(xù)發(fā)展的道德觀要求人們具有高度的文化水平和道德水平，明白自身交通活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)生存發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和后果，并能自覺(jué)地為社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而犧牲一些眼前利益和局部利益。

人們應(yīng)當(dāng)改變用大排量小汽車(chē)炫富、過(guò)分追求舒適便捷、以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取個(gè)人享受等行為模式，從而轉(zhuǎn)向適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的可持續(xù)交通模式，促進(jìn)生態(tài)文明建立。

在交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)帶來(lái)一系列技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)變革，伴隨而來(lái)的是巨大的投資機(jī)遇，主要在交通能源、裝備、建筑、物流、生態(tài)等方面，有可能都是數(shù)十萬(wàn)億元級(jí)的規(guī)模。

03

做好推進(jìn)交通低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工作

一是建立碳排放源監(jiān)測(cè)體系。以汽車(chē)運(yùn)輸碳排放為主要分析和監(jiān)測(cè)對(duì)象，并兼顧公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)施工的碳排放情況，一體研究公路交通運(yùn)輸碳排放問(wèn)題，建立起有效的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和排放清單，摸清底數(shù)。

二是強(qiáng)化公路運(yùn)輸“碳足跡”分析。國(guó)際上分析測(cè)算汽車(chē)運(yùn)輸碳足跡，主要有基于能源消耗和排放因子的測(cè)算方法以及基于排放模型的測(cè)算方法兩套體系，我國(guó)在此方面的基礎(chǔ)還比較薄弱，需要盡快予以加強(qiáng)。據(jù)此，科學(xué)合理地確定交通運(yùn)輸碳達(dá)峰的峰值和時(shí)間。

三是合理確定綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展階段性目標(biāo)。實(shí)際工作中，可以通過(guò)設(shè)計(jì)幾個(gè)基準(zhǔn)和減排情景，從交通運(yùn)輸全領(lǐng)域、全過(guò)程分析減排的潛力和減排成本與效果，構(gòu)建排放預(yù)測(cè)模型，提出公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域合理的階段性“碳預(yù)算”目標(biāo)，并據(jù)此重點(diǎn)謀劃有針對(duì)性的政策措施，如燃油車(chē)退出的路線圖和時(shí)間表。

四是強(qiáng)化推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展考核體系建設(shè)?？梢砸蕴寂欧疟O(jiān)測(cè)、考核內(nèi)容及其考核指標(biāo)為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展和深化相關(guān)研究，建立、健全交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)與考核體系，為打造綠色交通運(yùn)輸體系提供內(nèi)生動(dòng)力。

五是注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全綠色金融和碳交易市場(chǎng)。強(qiáng)化碳循環(huán)技術(shù)研發(fā)，特別是交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳捕捉、碳利用和碳封存技術(shù)。

來(lái)源：中國(guó)交通報(bào)

作者：周偉

(作者系交通運(yùn)輸部原總工、交通運(yùn)輸部專家委員會(huì)主任)