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今年中央一號文件明確指出，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。站在兩個一百年的歷史交界點和“十四五”開局之年，我國新時代脫貧攻堅目標如期完成，“三農(nóng)”工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，迎來了全面推進中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的新起點。“十四五”規(guī)劃指出，國家每年都將投入50億元資金補助建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施，與國家戰(zhàn)略布局整體協(xié)調(diào)推進，發(fā)展冷鏈物流，形成綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)體系。今年初，商務部部長王文濤表示，冷鏈物流是我國流通方面短板當中的短板。他強調(diào)，重點要抓骨干網(wǎng)絡，合理規(guī)劃商品的集散中心和綜合物流園區(qū)、公共配送中心等。把骨干網(wǎng)絡打通健全以后，再把“最后一公里”的毛細血管打通。國家在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)冷鏈布局上可謂高瞻遠矚，同時也是用心良苦，從在全國范圍內(nèi)搭建國家冷鏈骨干基地，到建成連鎖商超和物流配送中心，實現(xiàn)物流村村通，初步搭建起從干線到支線的物流網(wǎng)絡。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展不協(xié)調(diào)、不合理等問題日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的健康發(fā)展成為新議題，有必要反思其中存在的問題并采取有效的改進措施。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基本情況

我國冷鏈物流市場已初步形成，具有一定的市場規(guī)模和發(fā)展前景。據(jù)資料顯示，2017-2019年，中國冷鏈物流市場規(guī)模持續(xù)擴大，年均復合增長率為15.3%，2019年冷鏈物流行業(yè)的市場規(guī)模達到3391億元，同比增長17.5%。2020年整體市場規(guī)模實現(xiàn)近年來最大幅度擴張，產(chǎn)值超4000億元。在冷庫建設上，2019年全國冷庫總量約6053萬噸，新增庫容814.5萬噸，同比增長15.6%；另外，“運豬”改“運肉”政策調(diào)整，使得冷鏈肉掛車市場銷量大幅上升，2019年全國冷藏車保有量為21.47萬輛，較2018年增長3.47萬輛，同比增長19.28%。

我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展與政府的扶持政策密不可分。2020年，中央安排50億元財政資金支持河北、山西等16個省（區(qū)、市）開展倉儲保鮮冷鏈設施建設。到2020年12月底，支持超9000個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)新建或改建1.4萬個倉儲保鮮冷鏈物流設施，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈規(guī)模超過600萬噸。我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流價值無限，發(fā)展無限，是提高農(nóng)民收入，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進國內(nèi)經(jīng)濟微循環(huán)，建設節(jié)約型社會，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新格局的重要引擎。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流存在的問題

1. 監(jiān)管及標準不統(tǒng)一、布局不合理并存。盡管規(guī)范冷鏈物流發(fā)展已引起有關部門的高度重視，但部門之間缺乏頂層設計，未能形成協(xié)同共促的“全鏈條”監(jiān)管體系，部門間的建議標準存在一定程度的不協(xié)調(diào)性。同時，由于缺少對企業(yè)進行監(jiān)督約束的法律，監(jiān)管未能覆蓋冷鏈全流程，不同監(jiān)管部門各管一段，冷鏈不冷、冷鏈斷鏈的現(xiàn)象難以杜絕。從產(chǎn)業(yè)布局上看，我國冷鏈主要集中在華東、華北、華中區(qū)域。其中，上海、山東、廣東、江蘇等地的冷鏈水平較高，冷鏈網(wǎng)絡及體系相對健全，而中部農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)和西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)冷庫則較為短缺。另外，在冷庫建設中由于“重肉類輕果蔬”、“重城市輕產(chǎn)地”和“重規(guī)模輕質(zhì)量”等問題導致我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈產(chǎn)業(yè)布局建設失衡，難以獨立完整運作。

2. 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈規(guī)?；F(xiàn)代化程度較低。我國農(nóng)產(chǎn)品物流較為分散，規(guī)模化運輸存儲難度較大，集約化運輸可行性較低，加之冷鏈高投入及高運營成本特性，致使資金回收周期偏長，加大了冷鏈企業(yè)資金及時間成本，導致市場競爭力偏低，區(qū)域發(fā)展不平衡，尚未形成適度規(guī)模經(jīng)濟，企業(yè)難以分攤大量固定資產(chǎn)折舊成本。同時由于我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)所采用的制冷工藝和技術(shù)方法水平相對原始，關鍵新技術(shù)投入不足，致使農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流損耗過高現(xiàn)象得不到改善，易腐食品流通低溫保障比例不高。行業(yè)飛速發(fā)展與冷鏈物流基礎設施建設水平脫節(jié)，嚴重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)的發(fā)展。

3. 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息化水平不高。由于農(nóng)產(chǎn)品市場布局分散、供需不匹配，加之冗長的流通環(huán)節(jié)，導致上游種植和下游需求間信息不對稱不暢通，導致有車找不到貨，有貨找不到車，并且農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過各環(huán)節(jié)的儲存、運輸、裝卸后損耗較大，疊加運輸成本、人工成本等，層層加價，難以實現(xiàn)需求指導生產(chǎn)，這也是第三方冷鏈物流難以介入的主要原因之一。同時，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，尚未形成完善的信息網(wǎng)絡。冷鏈物流企業(yè)信息化程度偏低，并且上下游之間信息化程度差距較大，信息斷層現(xiàn)象較為明顯，信息交流的通暢性和準確性受阻，以致缺乏聯(lián)運整合規(guī)劃安排，導致本應協(xié)作共贏、互利互惠的局面，變成由于冷鏈運輸過程盲目而造成無謂損失的局面。

三、推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

1. 加強宏觀調(diào)控，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、標準體系和監(jiān)管體系是前提。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的過程中，既要依靠市場自身調(diào)節(jié)，更要依靠政府的宏觀推動。要充分發(fā)揮政府在規(guī)劃建設中的引領作用，加強與上級農(nóng)業(yè)部門、財政部門的溝通協(xié)調(diào)，為冷鏈物流企業(yè)指明正確發(fā)展方向，使企業(yè)運作有據(jù)可循。更要不斷完善行業(yè)管理規(guī)范，進一步細化相關法律法規(guī)對冷鏈銷售者安全主體責任的相關要求，引導冷鏈企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，構(gòu)建從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從田頭到餐桌的全程冷鏈物流體系，指導冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，助力企業(yè)把控冷鏈農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

制定強制性行業(yè)標準，保證冷鏈物流技術(shù)實施標準化，嚴控冷鏈各環(huán)節(jié)運行狀況，從車間到運輸、倉儲、銷售各個環(huán)節(jié)，均能實現(xiàn)可標識、可追蹤、可定位、可追溯，從全鏈條保證食品質(zhì)量安全。

在積極推行專業(yè)認證和市場準入制度的前提下，有關部門應進一步加強冷鏈相關規(guī)則的監(jiān)督執(zhí)法力度，夯實從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管體系；在新冠疫情常態(tài)化下，政府須助力企業(yè)加快建立并完善自身檢疫機制，筑牢食品安全防線。

2. 加強基礎設施建設，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，實現(xiàn)信息一體化是基礎。推動冷鏈物流建設納入新基建理念，全力支持科創(chuàng)型企業(yè)立足冷鏈基建領域，讓冷鏈物流充分融入智慧城市、鄉(xiāng)村振興建設的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。硬件設施和專業(yè)設備是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)發(fā)展運營的基礎，我國應加快推動政企共建冷鏈物流基礎設施，大力推進關鍵技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的需求。同時利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段實現(xiàn)冷鏈物流智慧化，促進冷鏈企業(yè)高質(zhì)量高效率轉(zhuǎn)型。隨著生鮮電商和電子商務的持續(xù)發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，居民消費綠色化持續(xù)升級。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)要積極發(fā)展“電子化冷鏈”，建立可實現(xiàn)信息交互共享的公共信息平臺，推動上下游多方配合，優(yōu)化布局，有機結(jié)合破除溝通壁壘，提高整體聯(lián)動性。加強加工配送中心建設，以加工配送中心為核心，向上輻射供給端，向下輻射賣場、連鎖超市等下游節(jié)點，使商品采購供應更有保障，有效防止冷鏈供應鏈斷鏈。

3. 加大直播電商政策扶植力度，實現(xiàn)政府與市場“雙輪驅(qū)動”是關鍵。直播電商作為線上新型消費方式，成為提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟動能的新利器，其“貨找人”模式實現(xiàn)了去中間商化，使得供需雙方近乎零成本匹配，提升用戶消費體驗的同時，也對倉配一體化冷鏈物流網(wǎng)絡提出了更大的考驗。直播電商對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟來說，絕不是一時新鮮的權(quán)宜之策，而是可以成為促進數(shù)字化農(nóng)業(yè)建設和鄉(xiāng)村振興的新常態(tài)。直播助農(nóng)將倒逼農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)深層次變革，以提高農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設為抓手，在政策扶持下逐步建立城市包圍農(nóng)村的冷鏈連接網(wǎng)絡，讓更多優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品走向市場，打造農(nóng)產(chǎn)品地域特色品牌，增強其認知度和市場競爭力。

4. 提高企業(yè)軟實力，培養(yǎng)高質(zhì)量復合型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流人才是長久之計。專業(yè)人才的質(zhì)量與數(shù)量決定著農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)發(fā)展的水平。面對冷鏈物流相關人才匱乏的局面，為打破“無人可用”的困境，企業(yè)應大力引進高質(zhì)量技術(shù)人才，組織綜合培訓和操作實驗，提高已有管理和操作人員的理論知識與專業(yè)技能，從而提高企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理水平和服務水平；行業(yè)要重視人才培養(yǎng)，大力建設精干有力、梯次合理的人才隊伍；政府應大力支持相關學校開展知識與技能的教學服務，強化科技創(chuàng)新支撐，成立由政府主導、科研院所支持、企業(yè)提出需求的產(chǎn)學研促進中心，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的復合型專業(yè)人才，重點解決冷鏈領域前沿科技成果的應用與轉(zhuǎn)化。

作者：北京理工大學管理與經(jīng)濟學院李果（教授、博導）；李興成