近日，中國政法大學競爭法研究中心和國際競爭法研究所共同舉辦了第二屆平臺經(jīng)濟領域反壟斷問題學術研討會。研討會聚焦當前平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法中的創(chuàng)新分析問題，邀請來自全國各地的中青年法學與經(jīng)濟學專家，開展了一場務實、理性、專業(yè)的學術對話，探討如何在反壟斷法中貫徹保護競爭和促進創(chuàng)新的理念，在反壟斷法修訂與反壟斷執(zhí)法中落實鼓勵創(chuàng)新的政策措施。
中國政法大學副校長時建中：
應區(qū)分技術和商業(yè)模式的創(chuàng)新
從法學與經(jīng)濟學的視角探討平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法的創(chuàng)新有兩個層次的意義。首先，法學和經(jīng)濟學都認為平臺經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素、以網(wǎng)絡作為載體、以技術作為重要推動力的一種新商業(yè)模式，都認可平臺經(jīng)濟是先進生產(chǎn)力的代表，也可以說平臺經(jīng)濟代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向。其次，平臺經(jīng)濟領域的創(chuàng)新，最底層的創(chuàng)新是信息通信技術的創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的競爭，要區(qū)別是技術層面的競爭，還是商業(yè)模式的競爭。
平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法的創(chuàng)新考量，也應區(qū)分是技術層面的創(chuàng)新還是商業(yè)模式層面的創(chuàng)新，不能把對技術創(chuàng)新的抗辯事由，簡單地照搬為商業(yè)模式的抗辯事由。平臺經(jīng)濟領域的壟斷行為具有非典型化的特征，只有正確把握創(chuàng)新以及創(chuàng)新市場的界定，才能夠準確識別平臺經(jīng)濟領域中的壟斷行為。
中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授李揚：
通過創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟民主和社會平等
強化反壟斷和防止資本無序擴張，其內(nèi)涵、深意不純粹是市場本身的問題，反壟斷法需要通過創(chuàng)新去實現(xiàn)經(jīng)濟民主和社會平等。關于平臺經(jīng)濟反壟斷的幾點思考：一是互聯(lián)網(wǎng)領域并非贏者通吃，而是全網(wǎng)競爭；二是要正確界定相關市場必須準確把握壟斷行為的特征；三是強制互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)開放需要審慎處理；四是平臺的自我優(yōu)待并不一定會排除、限制競爭，反而是提高效率的行為；五是占有和控制數(shù)據(jù)并不必然賦予平臺市場支配地位；六是著作權資源是否構成反壟斷法上的必需設施應有嚴格的條件限制。
基于此，提出四點建議：一是反壟斷執(zhí)法應當與國家的特定發(fā)展階段相適應；二是反壟斷執(zhí)法中，宏觀指導不能替代法律框架的理性分析；三是反壟斷法和反不正當競爭法應當并用；四是在反壟斷監(jiān)管方面，對民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟應當平等對待。
鄭州大學法學院教授呂明瑜：
促進平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新與競爭
創(chuàng)新與競爭的關系有三個維度。一是創(chuàng)新與競爭能相互促進。競爭迫使企業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新促進企業(yè)競爭，競爭是創(chuàng)新的動力，創(chuàng)新是競爭的武器。二是創(chuàng)新與競爭會相互阻礙。競爭推動經(jīng)營模仿，模仿又會損害創(chuàng)新利益。創(chuàng)新有可能導致技術壟斷，壟斷又會損害自由競爭。三是創(chuàng)新和競爭之間又深度依賴和融合。以創(chuàng)新為內(nèi)容的競爭使得創(chuàng)新和競爭二者之間的關系更加密切，更加密不可分。
反壟斷法對平臺創(chuàng)新的功能性確認，產(chǎn)生創(chuàng)新制度安排的兩個維度，一是對創(chuàng)新產(chǎn)權的激勵依賴知識產(chǎn)權法，二是對創(chuàng)新產(chǎn)權的壓力需要競爭機制。反壟斷法如何促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新。一方面要在反壟斷法的修改中增加相應的制度，例如增加知識產(chǎn)權壟斷法的控制職責、增加數(shù)據(jù)壟斷法的控制制度。另一方面，關注創(chuàng)新風險的分擔問題。關注在平臺壟斷協(xié)議、平臺濫用市場支配地位、平臺經(jīng)營者集中、平臺公平競爭審查中的制度創(chuàng)新。
中國社會科學院大學副教授韓偉：
要區(qū)分創(chuàng)新的積極與消極作用
需要對創(chuàng)新進行類型化分析。如果將創(chuàng)新置于平臺經(jīng)濟領域下進行進一步思考，必須要將創(chuàng)新類型化。如產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新、漸進式創(chuàng)新與突破式創(chuàng)新、持續(xù)性創(chuàng)新與破壞性創(chuàng)新等
創(chuàng)新也有好、壞之分。創(chuàng)新與競爭并非目的，是為了改善整體福利，創(chuàng)新與其他變量一起可能導致積極創(chuàng)新、消極創(chuàng)新或混合創(chuàng)新。因此，考察創(chuàng)新時，應關注市場特征變化如何影響創(chuàng)新性質以及創(chuàng)新是否最終提升總體福利。目前，對創(chuàng)新效果的判斷標準以及阻止消極創(chuàng)新的反壟斷規(guī)則仍在探索。
因此，反壟斷并非簡單追求創(chuàng)新水平提升，反壟斷應減少企業(yè)參與消極創(chuàng)新的動機與回報，促進或者至少不抑制他們投資于通常能促進整體福利的創(chuàng)新動機。此外，對反競爭效果的認定、抗辯與救濟中對創(chuàng)新類型應進一步進行甄別。隨著中國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)濟類以外的社會環(huán)保目標，對反壟斷政策的影響會越來越重要。
四川大學法學院副教授袁嘉：
應結合立法目的明確創(chuàng)新抗辯標準
怎樣理解數(shù)據(jù)驅動型企業(yè)的并購與創(chuàng)新效率。首先，數(shù)據(jù)驅動型企業(yè)擁有數(shù)據(jù)分析轉換為生產(chǎn)力的能力，通過數(shù)據(jù)分析改善產(chǎn)品和服務，優(yōu)化運營，增強企業(yè)競爭力，產(chǎn)生新的商業(yè)模式。其次，數(shù)據(jù)驅動型企業(yè)的并購，是平臺企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最常采用的一種商業(yè)策略，企業(yè)通過獲得目標公司的數(shù)據(jù)達到數(shù)據(jù)集聚的目的。最后，創(chuàng)新效率是一種動態(tài)效率，創(chuàng)新效率作為效率的其中一種類型，在數(shù)字經(jīng)濟的背景下，應當發(fā)揮更重要的作用。
創(chuàng)新效率抗辯可分為數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)結合的創(chuàng)新，數(shù)據(jù)與算法結合的創(chuàng)新，以及結合一方數(shù)據(jù)和算法對另一方產(chǎn)品和服務的提升。在具體案件中適用創(chuàng)新考量，可以具體評判創(chuàng)新效率是否為經(jīng)營者集中所特有、創(chuàng)新效率是否可以傳遞給消費者以及其限制競爭效果。在立法層面，反壟斷法應當結合立法目的明確創(chuàng)新抗辯標準、證明標準，同時處理好定量分析與定性分析。在執(zhí)法層面，特別是合并審查時要注意動態(tài)效率，要衡量并購前和并購后創(chuàng)新成果的增加值。此外，在反壟斷執(zhí)法中對市場集中度越高的企業(yè)，對其證明創(chuàng)新效率要求會越高，采納的標準也會越高。
中國政法大學國際法學院教授戴龍：
反壟斷執(zhí)法要做好創(chuàng)新市場分析
創(chuàng)新（innovation）有別于創(chuàng)造（creation）和發(fā)明（creation）， 只有當發(fā)明、創(chuàng)造被引入到經(jīng)濟領域，創(chuàng)造新的市值、驅動經(jīng)濟增長和提高生活標準時，才上升為創(chuàng)新。所以，創(chuàng)新市場應當是一種處于某種可商業(yè)化的新的產(chǎn)品和技術及其近似替代品的研發(fā)過程的企業(yè)所構成的一個在創(chuàng)新方面競爭的市場。因此，創(chuàng)新概念又可以分成經(jīng)濟基礎和上層建筑兩個部分，對創(chuàng)新以及創(chuàng)新市場進行具體劃分，有助于更好厘清創(chuàng)新過程與創(chuàng)新結果、動態(tài)創(chuàng)新以及靜態(tài)創(chuàng)新的概念及其關系。
可以通過六步法來分析創(chuàng)新在反壟斷法并購審查中的實踐運用。第一步是在合并審查中需要明確交易涉及的研發(fā)資產(chǎn)和相關的新產(chǎn)品或新技術及特點；第二步是明確與新產(chǎn)品或新技術有關聯(lián)的現(xiàn)有產(chǎn)品或技術，并評估這種創(chuàng)新的幅度；第三步是界定相關商品或技術市場，評估相關商品或技術市場的競爭情況，以及集中方的市場勢力；第四步是要通過考察相關商品及技術市場目前以及歷史的競爭情況評估目前產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段；第五步需要結合產(chǎn)業(yè)周期理論評估創(chuàng)新市場分析介入的時機是否恰當，若適合介入，則需要界定相關創(chuàng)新市場；第六步是結合目前產(chǎn)品或技術以及正在研發(fā)的新產(chǎn)品或技術的特點，識別目前市場上的近似研發(fā)及相關資產(chǎn)擁有者，確定創(chuàng)新市場范圍，并評估創(chuàng)新市場競爭情況。
國家知識產(chǎn)權局發(fā)展研究中心發(fā)展處副處長王淇：
平臺反壟斷需要完善知識產(chǎn)權制度
歐洲專利局（EPO）去年2020年12月發(fā)布的“專利：第4次工業(yè)革命推動數(shù)字驅動型經(jīng)濟全球技術趨勢”中顯示，關于數(shù)據(jù)管理的專利申請過去十年呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，創(chuàng)新效應驚人，平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新效益極高。但目前平臺經(jīng)濟的發(fā)展面臨技術鴻溝和監(jiān)管洼地等創(chuàng)新難題。為了更好促進數(shù)據(jù)的分享和流動，知識產(chǎn)權制度的調整對平臺經(jīng)濟的供給十分關鍵，平臺經(jīng)濟領域的反壟斷需要知識產(chǎn)權制度的進一步完善。如平臺的界定、平臺責任、平臺管理標準等，反壟斷法可從知識產(chǎn)權制度中找尋支撐點。
北京工商大學經(jīng)濟學院副教授易芳：
運用經(jīng)濟學方法進行創(chuàng)新個案分析
關于平臺經(jīng)濟領域創(chuàng)新的幾個觀點：一是創(chuàng)新具有周期性，對創(chuàng)新因素的考量必須要與行業(yè)創(chuàng)新周期相結合。二是創(chuàng)新是一個動態(tài)的過程，在相關市場界定時需要充分考量這一特點。三是衡量市場支配地位以及界定市場力量的指標在創(chuàng)新動態(tài)市場下同樣存在認定困難，需要進一步進行探討。
北京工商大學法學院講師剌森：
德國關于創(chuàng)新分析的經(jīng)驗
德國將創(chuàng)新驅動的競爭壓力作為認定企業(yè)市場支配地位主要考慮的要素。創(chuàng)新驅動的競爭壓力，首先，所指的創(chuàng)新必須是一種顛覆式的創(chuàng)新；其次，創(chuàng)新驅動的競爭壓力可能來自于競爭對手的創(chuàng)新而帶來的壓力。市場支配地位或者說市場力量增強的條款，同樣適用于經(jīng)營者集中審查。動態(tài)競爭不構成一個企業(yè)是否具有市場支配地位的一般性的抗辯。如果要認定企業(yè)有可能會發(fā)生一些創(chuàng)新來顛覆企業(yè)的市場支配地位的話，必須有明確的績效和指標。
中國社科院法學所助理研究員郝俊淇：
反壟斷法重在保障而非鼓勵創(chuàng)新
將“鼓勵”創(chuàng)新納入反壟斷法修訂當中，相關表述存在問題。首先，反壟斷法多為行為禁止性規(guī)定，它通過對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中包括行政性壟斷的禁止，來實現(xiàn)一個競爭性的市場環(huán)境，從而促進和維護競爭。因此，將“鼓勵”改為“保障”或者“維護”創(chuàng)新會比較好。其次，反壟斷法它更多的是對創(chuàng)新的消極保障，而不是一個積極的促進，在此意義上，有必要把“鼓勵”一詞替換掉，替換成“保障”或者“維護”。最后，反壟斷法保障的是基于經(jīng)由公平競爭所驅動的創(chuàng)新機制，如果對創(chuàng)新不加以限定的話，那么很有可能投機企業(yè)會打著創(chuàng)新的旗幟，行限制競爭之實。
上海交通大學凱原法學院博士生方翔：
明確反壟斷法促進創(chuàng)新的功能與邊界
反壟斷法所關注的創(chuàng)新，更多是經(jīng)濟學意義上的創(chuàng)新，包含產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多個方面。這些創(chuàng)新可能通過最具破壞性的方式進行，也可能通過漸進的方式進行，但都有可能改變市場中的競爭態(tài)勢。反壟斷法通過為潛在的創(chuàng)新者保持市場開放來保護創(chuàng)新的過程，其首要任務是營造一個有利于創(chuàng)新的競爭環(huán)境，包括充分保護創(chuàng)新激勵、保障創(chuàng)新要素的自由流動，對那些壞的創(chuàng)新行為予以規(guī)制。反壟斷法可以作為一種促進創(chuàng)新的法律工具，但是這種促進作用是有限的，不宜把反壟斷法的作用夸大。應當厘清反壟斷法與知識產(chǎn)權法、反不正當競爭法等其他保護創(chuàng)新的部門法之間的關系，找準反壟斷法在促進創(chuàng)新中的功能定位與作用邊界。
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