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　摘要：隨著國內(nèi)物流業(yè)蓬勃發(fā)展，以快件快遞、跨境電商、冷鏈物流為代表的新型航空業(yè)務(wù)快速崛起，國內(nèi)機(jī)場貨運(yùn)迎來了高速發(fā)展的黃金時(shí)期，部分機(jī)場提出了“貨運(yùn)為先”、“客貨并舉”以及以貨郵功能為主要定位的發(fā)展戰(zhàn)略，但在實(shí)際運(yùn)行層面，客貨運(yùn)發(fā)展仍然存在較大差距，機(jī)場貨運(yùn)發(fā)展尚不能滿足市場需求。為推進(jìn)客貨運(yùn)均衡發(fā)展，本文通過數(shù)據(jù)分析國內(nèi)機(jī)場客貨運(yùn)發(fā)展存在的差距，結(jié)合目前國內(nèi)機(jī)場貨運(yùn)在發(fā)展中遇到的問題，以及鄂州順豐機(jī)場規(guī)劃建設(shè)的啟示，對推動機(jī)場貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

　　近年來，隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，民航業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其戰(zhàn)略地位愈加突顯。該階段民航業(yè)的發(fā)展將從高速度增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，2019年全國民航會議明確指出，推動和實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期確定工作思路、制定發(fā)展政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本，同時(shí)指明推動和實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵方面就是要著力優(yōu)化行業(yè)布局，構(gòu)建功能健全、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。2020年8月國家發(fā)展改革委和民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確提出了要完善提升綜合性機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì)，統(tǒng)籌機(jī)場客貨運(yùn)區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。這要求我們必須注重構(gòu)建客運(yùn)功能突出和貨運(yùn)功能突出，客貨運(yùn)均衡發(fā)展的綜合機(jī)場體系，以推動形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的機(jī)場發(fā)展格局。

　　一、機(jī)場貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)分析國內(nèi)機(jī)場客貨運(yùn)發(fā)展存在的差距

　　業(yè)界普遍以客貨比（客貨比=旅客吞吐量（人次）/貨郵吞吐量（噸））作為體現(xiàn)機(jī)場貨運(yùn)功能的參考指標(biāo)，客貨比越低表明貨運(yùn)功能越突出，反之則說明貨運(yùn)發(fā)展較客運(yùn)相對滯后。貨運(yùn)業(yè)務(wù)全球領(lǐng)先的孟菲斯機(jī)場（FedEx基地機(jī)場）、路易斯維爾機(jī)場（UPS基地機(jī)場）以及辛辛那提機(jī)場（DHL基地機(jī)場）等，客貨比指標(biāo)均小于20。

　　表1-1 2019年國內(nèi)機(jī)場客貨比情況

　　分析2019年國內(nèi)客運(yùn)量排名前二十的機(jī)場客貨比情況（具體見表1-1），僅上海浦東機(jī)場達(dá)到國際領(lǐng)先水平，廣州、深圳、北京低于50，其余客貨比均高于50，甚至有半數(shù)機(jī)場超過100，充分說明目前國內(nèi)機(jī)場貨運(yùn)發(fā)展普遍滯后于客運(yùn)發(fā)展。

　　《民航局關(guān)于下發(fā)2018年冬航季航班時(shí)刻配置政策的通知》提出拉長貨郵航班時(shí)刻窗口，天津、杭州、南京、深圳、鄭州等五家機(jī)場作為以貨郵功能為主的機(jī)場以及航空貨郵集散的機(jī)場，遵循客貨并舉政策同等對待，可適當(dāng)安排日間貨郵時(shí)刻。以上述五家機(jī)場貨郵運(yùn)量為例，2019年五家機(jī)場作為以貨郵功能為主的機(jī)場合計(jì)完成貨量310萬噸，2019年我國完成航空貨運(yùn)吞吐量1710萬噸，占比18%，除去北上廣（包括上海虹橋）保有的793萬噸貨量，在剩余的917萬噸貨量中，五家機(jī)場實(shí)際完成占比僅為34%，不足一半。同時(shí)，從五家機(jī)場的客貨比指標(biāo)來看，其中客貨比最低的深圳寶安國際機(jī)場也達(dá)到了40.5，由此可見五家機(jī)場以貨郵功能為主的定位并也沒有真正突顯出來。

　?。ǘ﹪鴥?nèi)機(jī)場貨運(yùn)發(fā)展中存在的問題

　　國內(nèi)機(jī)場客貨運(yùn)發(fā)展存在較大差距主要是因?yàn)樵趯?shí)踐層面上，并沒有真正做到平衡客貨運(yùn)資源配置，且在運(yùn)行管理機(jī)制、貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展模式等方面存在一定問題，而這些問題也是國內(nèi)機(jī)場普遍存在的。具體來說，包括以下幾點(diǎn)：

　　1.運(yùn)行機(jī)制及資源配置方面

　　目前國內(nèi)機(jī)場在運(yùn)行機(jī)制上普遍采用“統(tǒng)一指揮、分區(qū)管理、專業(yè)支撐”的方式展開，以運(yùn)行控制中心、飛行區(qū)管理中心、航站樓管理中心“三個(gè)中心”模式開展機(jī)場運(yùn)行管控。運(yùn)行控制中心是機(jī)場總體監(jiān)控和協(xié)調(diào)中心，對機(jī)場航班信息和機(jī)位資源進(jìn)行管理，飛行區(qū)管理中心是飛行區(qū)運(yùn)行生產(chǎn)的指揮機(jī)構(gòu)，航站樓管理中心是航站區(qū)運(yùn)行生產(chǎn)的指揮機(jī)構(gòu)。

　　針對貨物運(yùn)行管控和協(xié)調(diào)，國內(nèi)大中型機(jī)場貨機(jī)保障主要存在以下問題：（1）因航班正常率考核要求，優(yōu)先保障客機(jī)運(yùn)行，延長貨機(jī)地面等待時(shí)長；（2）因貨機(jī)等待、增加滑行時(shí)長，增加貨機(jī)運(yùn)行成本，降低貨機(jī)運(yùn)行效率；（3）在航權(quán)和優(yōu)質(zhì)航班時(shí)刻等資源分配方面，對貨運(yùn)的傾斜度不夠，尤其是在旅游旺季追求客運(yùn)方面的市場效益，會極大程度上擠占貨運(yùn)方面的市場資源，導(dǎo)致資源配備層面上的重客輕貨現(xiàn)象；（4）缺乏獨(dú)立的貨運(yùn)運(yùn)行指揮體系，全貨機(jī)航班運(yùn)行保障的全流程管控鏈條不完善，客戶滿意度不高。

　　2.機(jī)場貨運(yùn)規(guī)劃及保障效率方面

　　貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和保障效率是機(jī)場貨運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前國內(nèi)機(jī)場普遍存在因基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏前瞻性而影響貨運(yùn)保障效率的問題：（1）貨站建設(shè)在快郵件、冷鏈、特貨等貨物保障方面未進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，無法滿足新業(yè)務(wù)保障需求；（2）存在多個(gè)貨站協(xié)作運(yùn)營的情況，各貨站之間布局分散、貨站與機(jī)坪之間距離較遠(yuǎn)，增加貨物轉(zhuǎn)運(yùn)成本和保障時(shí)效，降低貨站的運(yùn)營和管理效率；（3）普遍缺乏貨機(jī)專屬停機(jī)坪，貨運(yùn)停機(jī)位分配不足，貨機(jī)保障受影響；（4）4E級以下跑道在滿足全貨機(jī)起降時(shí)易出現(xiàn)減載等問題，缺乏可滿足B747全貨機(jī)滿載起降的獨(dú)立長跑道，同時(shí)，即使具備高等級跑道依然是優(yōu)先客機(jī)使用，全貨機(jī)航班保障效率低。

　　3.發(fā)展模式與市場供給方面

　　當(dāng)前國內(nèi)機(jī)場貨運(yùn)的發(fā)展依然延續(xù)傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式，機(jī)場在處理發(fā)展、政策、市場供給等方面不合理不均衡，主要表現(xiàn)在：（1）“補(bǔ)貼亂象”造成區(qū)域市場的惡性競爭，擾亂正常市場發(fā)展節(jié)奏和規(guī)律；（2）航線布局一味求大求全，追求數(shù)量和規(guī)模，缺乏對市場的深度分析和自身發(fā)展的清晰定位；（3）網(wǎng)絡(luò)布局謀劃缺乏大通道戰(zhàn)略思維，沒有形成優(yōu)勢貨運(yùn)航線和特色細(xì)分市場；（4）對航空貨運(yùn)市場發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)、運(yùn)用不夠，對內(nèi)無法滿足多元化的市場需求，對外缺乏競合思維。

　　綜上所述，國內(nèi)機(jī)場普遍存在著重客輕貨的問題，理論規(guī)劃層面體現(xiàn)了對貨運(yùn)的重視，但在實(shí)際運(yùn)行中無論是在硬件層面還是軟件層面，都沒有對貨運(yùn)發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的資源傾斜，不解決這些問題就很難真正實(shí)現(xiàn)機(jī)場客貨運(yùn)均衡發(fā)展。如何能在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)一步提質(zhì)增效，推動機(jī)場貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展成為國內(nèi)機(jī)場亟待研究和解決的問題。

　　二、順豐鄂州機(jī)場打造國際物流核心樞紐的啟示

　　2017年12月13日，順豐和河北省政府同時(shí)宣布將共同建設(shè)湖北國際物流核心樞紐項(xiàng)目，該項(xiàng)目自國務(wù)院中央軍委批復(fù)以來，就一直是物流業(yè)的熱議話題，受到多方關(guān)注。項(xiàng)目主要包括鄂州樞紐機(jī)場、轉(zhuǎn)運(yùn)中心及順豐航空公司基地工程、供油工程，鄂州機(jī)場規(guī)劃性質(zhì)為貨運(yùn)航空樞紐、客運(yùn)支線機(jī)場，主要發(fā)展國內(nèi)各主要城市及境外的航空快遞運(yùn)營中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，兼顧傳統(tǒng)航空客、貨運(yùn)服務(wù)，規(guī)劃2020年建成，預(yù)測2025年貨郵吞吐量245萬噸、旅客吞吐量100萬人次。

　　為吸引順豐落戶鄂州，湖北和鄂州政府將“強(qiáng)力推進(jìn)空港核心區(qū)建設(shè)”列為政府工作任務(wù)之首，并在投資資金、拆遷及配套設(shè)施建設(shè)等方面給予大力支持。從規(guī)劃上看，鄂州機(jī)場為順豐打造以快遞為主的航空物流集散中心量身定制了一套建設(shè)方案，在未來的運(yùn)營中也將在各方面優(yōu)先支持順豐高端快遞業(yè)務(wù)發(fā)展，是真正意義上的貨運(yùn)機(jī)場，必將改變中部航空物流競爭格局。順豐鄂州機(jī)場項(xiàng)目啟動后，菜鳥網(wǎng)絡(luò)與圓通、中國航空與香港國際機(jī)場，圓通與嘉興機(jī)場，京東物流與南通機(jī)場陸續(xù)宣布合作建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐，各大物流集成商、電子商務(wù)巨頭逐步認(rèn)識到航空樞紐資源的重要性。

　　與此同時(shí)，《民航局關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》于2018年5月11日正式出臺，明確提出堅(jiān)持客貨并舉，放開機(jī)場高峰時(shí)段對貨運(yùn)航班的時(shí)刻限制，優(yōu)化航空資源配置，優(yōu)化貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建等一系列支持航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)的利好政策。以此為契機(jī)，國內(nèi)機(jī)場發(fā)展貨運(yùn)可結(jié)合順豐鄂州機(jī)場規(guī)劃建設(shè)路徑帶來的啟示，提高對貨運(yùn)發(fā)展的重視度，做好配套設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳，吸引大型物流集成商，合作共贏，從而進(jìn)一步提升機(jī)場貨運(yùn)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)均衡發(fā)展。

　　三、機(jī)場貨運(yùn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　從目前的宏觀引導(dǎo)政策、市場發(fā)展趨勢和資本投資熱度可以看出，加強(qiáng)貨運(yùn)功能是機(jī)場未來的主要發(fā)展方向之一。筆者結(jié)合目前機(jī)場貨運(yùn)發(fā)展存在的問題、鄂州順豐機(jī)場帶來的啟示，以及未來航空貨運(yùn)市場的形勢，對機(jī)場貨運(yùn)發(fā)展提出以下建議：

　?。ㄒ唬┩晟曝浳镞\(yùn)行管理機(jī)制

　　國內(nèi)機(jī)場要實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)均衡發(fā)展，最根本的是要改變重客輕貨的傳統(tǒng)發(fā)展模式，根據(jù)機(jī)場貨運(yùn)發(fā)展完善貨物運(yùn)行管理機(jī)制。以機(jī)場運(yùn)行指揮體系為例，運(yùn)行指揮中心下設(shè)客運(yùn)指揮中心和貨運(yùn)指揮中心，加強(qiáng)貨運(yùn)指揮中心職能，完善組織架構(gòu)設(shè)置，對機(jī)場運(yùn)營的貨站、貨機(jī)坪、貨物保障全流程進(jìn)行指揮監(jiān)管，在運(yùn)行體系方面真正做到客貨并舉。建立健全貨運(yùn)航班運(yùn)行效率考核機(jī)制，參考客機(jī)航班正常率考核模式，設(shè)置全貨機(jī)航班正點(diǎn)率考核指標(biāo)，提高貨運(yùn)航班保障時(shí)效，提升航司、貨代的滿意度。

　?。ǘ┢胶饪拓涍\(yùn)資源配置

　　國內(nèi)機(jī)場要進(jìn)一步明晰發(fā)展定位，客貨并舉的情況下，一是在航權(quán)時(shí)刻、跑道、停機(jī)位等方面平衡客貨運(yùn)資源配置，關(guān)注貨機(jī)保障的效率，在機(jī)場運(yùn)行指揮體系中增加貨運(yùn)保障標(biāo)準(zhǔn)，提高貨運(yùn)保障效率和航司滿意度；二是在機(jī)場貨站的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中，充分考慮冷鮮、快件、活體動物等特殊貨物保障需求，建設(shè)功能完善的綜合型貨站，如配備特貨存儲、保稅功能存儲及操作、冷鏈配套、快郵件分揀線等；三是優(yōu)化升級貨運(yùn)安保模式，不斷提高貨站綜合保障能力，完善貨運(yùn)保障服務(wù)鏈條，從而提高市場競爭力。

　　（三）構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系

　　分析貨運(yùn)功能突出機(jī)場的選址可以發(fā)現(xiàn)，突出的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)達(dá)的交通體系是非常關(guān)鍵的決定性因素。機(jī)場貨運(yùn)發(fā)展需要成熟完善的中轉(zhuǎn)、分撥、配送功能作為支撐，而這些功能離不開高效的多式聯(lián)運(yùn)體系。2017年1月4日，交通運(yùn)輸部等十八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，多式聯(lián)運(yùn)上升國家戰(zhàn)略。機(jī)場貨運(yùn)的發(fā)展要積極融入到多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展當(dāng)中，發(fā)展航空與卡車和鐵路運(yùn)輸“一柜到底和一單到底”的中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，優(yōu)化暢通機(jī)場貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)的微循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨物在多種運(yùn)輸方式之間的無縫銜接，提高貨物集疏效率，提供空陸聯(lián)運(yùn)特色服務(wù)。

　?。ㄋ模﹥?yōu)勢疊加完善功能

　　從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需求來看，以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場快速發(fā)展，多是借力于大型物流集成商的商業(yè)布局。孟菲斯機(jī)場與FedEx、路易斯維爾機(jī)場與UPS、萊比錫機(jī)場與DHL，都是機(jī)場積極配合企業(yè)，在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營中優(yōu)先滿足企業(yè)對航空資源的需求，隨著大型物流集成商的業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，機(jī)場貨運(yùn)發(fā)展得到迅速提升。因此，吸引大型物流集成商入駐成為機(jī)場發(fā)展的最佳捷徑。國內(nèi)機(jī)場要結(jié)合大型物流集成商的優(yōu)勢業(yè)務(wù)和周邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高貨運(yùn)供給質(zhì)量，找準(zhǔn)定位、細(xì)分市場，形成優(yōu)勢貨運(yùn)航線，提供特色貨運(yùn)服務(wù)，打造國際貨運(yùn)、國內(nèi)中轉(zhuǎn)、快件分揀、冷鏈運(yùn)輸?shù)炔煌δ艿暮娇肇涍\(yùn)樞紐，錯(cuò)位競爭、差異化發(fā)展，形成助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流生態(tài)圈，帶動我國航空貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、結(jié)語

　　當(dāng)前我國機(jī)場在功能定位發(fā)展上仍然存在發(fā)展不充分和不平衡的問題，所以如何在客貨運(yùn)均衡發(fā)展的背景下進(jìn)一步推動貨運(yùn)功能突出機(jī)場的貨運(yùn)發(fā)展，以完善機(jī)場的客貨運(yùn)功能布局，同時(shí)以機(jī)場貨運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展推動行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展成為我們必須要積極研究和解決的問題。為此我們必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以問題為導(dǎo)向，聚焦機(jī)場貨運(yùn)發(fā)展的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，認(rèn)真研究，深入剖析，指出問題，以明晰未來發(fā)展路徑和方向，為民航高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。（作者：常曉濤 單位：河南省機(jī)場集團(tuán)貨運(yùn)公司 本文章原發(fā)表于《中國民用航空》雜志2020年11期）

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