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中國“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向日趨明晰。繼10月29日發(fā)布了五中全會(huì)公報(bào)后，11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱“《建議》”）正式出爐，全文共十五部分60條，對中國“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)及目標(biāo)遠(yuǎn)景做出了詳盡建議。

如何理解“雙循環(huán)”戰(zhàn)略？“十四五”期間，將如何打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？聚焦“十四五“規(guī)劃有關(guān)問題，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、中國商務(wù)部原副部長魏建國這樣回答。

Q：中國將“雙循環(huán)”確定為“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)原則，對此你怎么看？

魏建國： 首先，“雙循環(huán)”不僅是“十四五”時(shí)期，更是未來相當(dāng)長一段時(shí)期，我認(rèn)為最起碼是20年到30年中國經(jīng)濟(jì)總體布局的路線圖，是中國全面建成小康社會(huì)，面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的一個(gè)方向性綱領(lǐng)。

其次，針對當(dāng)前的國內(nèi)外環(huán)境，中國需要一個(gè)更為穩(wěn)定、安全的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，而外部的不確定性帶來了很大的挑戰(zhàn)，因而中國注重以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但這絕對不是一味只強(qiáng)調(diào)自力更生、排斥開放、閉門造車。

再次，國內(nèi)大循環(huán)與外循環(huán)不是對立的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、疊加、促進(jìn)的關(guān)系。中國是在對外開放基礎(chǔ)上推動(dòng)的國內(nèi)大循環(huán)，國內(nèi)大循環(huán)的增強(qiáng)也將支撐中國推動(dòng)更大范圍、更高水平、更廣范圍的“外循環(huán)”。

此外，在雙循環(huán)格局下，“十四五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)可能會(huì)加速東移，當(dāng)前，制造業(yè)、科技創(chuàng)新、資本、人才等產(chǎn)業(yè)或要素都在東移，有些人說未來將迎來一個(gè)“東亞時(shí)代”，在我看來，未來可能會(huì)迎來一個(gè)“中國時(shí)代”。

Q：中國將擴(kuò)大內(nèi)需定位為“戰(zhàn)略基點(diǎn)”，這釋放了怎樣的信號？

魏建國：傳統(tǒng)意義上，我們將內(nèi)需視為平行的“三駕馬車”之一，而此次公報(bào)明確將內(nèi)需上升為“戰(zhàn)略基點(diǎn)”，這顯然將內(nèi)需放到了更為重要的地位，意味著內(nèi)需被上升到國家戰(zhàn)略層面。

事實(shí)上，疫情發(fā)生以來，中國消費(fèi)受到極大抑制，但近期中國消費(fèi)市場正在快速回暖，這成為中國經(jīng)濟(jì)明顯改善的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?/span>

中國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，這正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ疫@更是未來發(fā)展的主要潛力。中國有4億中產(chǎn)階層的消費(fèi)，更有正在不斷釋放潛力的體量更為龐大的下沉市場消費(fèi)；中國不但有生產(chǎn)消費(fèi)，更有正在不斷釋放潛力的生活消費(fèi)。

Q：中國在培育完整內(nèi)需體系上還需要解決哪些問題？擴(kuò)大內(nèi)需為何要與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合？

魏建國： 應(yīng)當(dāng)說，中國的市場還有很大潛力沒有挖掘出來。首先是高質(zhì)量的商品和服務(wù)供給稀缺，比如醫(yī)藥、教育、養(yǎng)老、旅游、金融等很多行業(yè)高端供給嚴(yán)重不足，服務(wù)水平較差；同時(shí)，低端、無效供給擠占了大量的社會(huì)資源，因而中國需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新與高質(zhì)量供給來創(chuàng)造內(nèi)需。

其次，一些國內(nèi)大循環(huán)還存在著體制機(jī)制上的堵點(diǎn)，比如各地對于汽車消費(fèi)設(shè)置了很多限購、限行等措施，抑制了汽車消費(fèi)，而這又抑制了出行、旅游、餐飲等一系列其他消費(fèi)，消費(fèi)是相互觸發(fā)的。這需要加快改革，打破這些體制性束縛。

此外，中國還需要打通國內(nèi)大循環(huán)的地區(qū)分割，降低內(nèi)部流通成本，比如，中國社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重在14.6%左右，明顯高于一般西方國家8%左右的水平，而全國統(tǒng)一大市場仍面臨著一些地方的保護(hù)主義壁壘。

再次，中國需要進(jìn)一步提高居民收入，完善社保體系，讓民眾能夠消費(fèi)、敢于消費(fèi)。因此全會(huì)在2035遠(yuǎn)景目標(biāo)中要求，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大。

很多人建議中國打造一個(gè)“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)，而我建議應(yīng)該形成一個(gè)“蘋果型”的收入結(jié)構(gòu)，即“兩頭凹進(jìn)去”，這一方面需要控制貧富分化，更重要的是要大力減少低收入人群，讓他們變成中等收入群體，中國正在開展的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)邁出了第一步。

Q：在你看來，“十四五”時(shí)期要如何實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放？

魏建國： “十四五”時(shí)期，中國將掀起一輪以三“更”為特征的新一輪開放，中國將進(jìn)一步提升開放的廣度和深度。

在范圍上，中國將進(jìn)一步推動(dòng)國際市場的多元化、擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍，加快與更多地區(qū)與國家商談自貿(mào)區(qū)，形成東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放新格局，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”。

近期中國與柬埔寨等簽訂了自貿(mào)協(xié)定，多個(gè)自貿(mào)協(xié)定仍在緊鑼密鼓地談判之中，上個(gè)月中國又新增了北京、湖南、安徽等新一批自貿(mào)區(qū)，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式擴(kuò)圍為21個(gè)，形成“1+3+7+1+6+3”的格局。需要注意的是，在過去，中國的對外開放存在東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域特征，而近年來，中國更加注重內(nèi)陸和中西部開放，逐步形成沿海內(nèi)陸分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的全方位開放新格局。

在領(lǐng)域上，開放將從制造業(yè)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)全面開放格局，中國不斷縮短負(fù)面清單，降低外資準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)在文化、教育、旅游、科技等多個(gè)領(lǐng)域的開放。中國的開放也逐步從要素型開放向制度型開放、國際規(guī)則對接拓展。

在層次上，一方面，中國將進(jìn)一步提升開放水平，打造自貿(mào)港等開放新高地。近年來中國開始建設(shè)海南自貿(mào)港、北京數(shù)字自貿(mào)區(qū)等都是向更高水平開放進(jìn)軍的重要信號；另一方面，中國的開放也更加注重打通最后一公里，落實(shí)到基層，增加民眾獲得感，近年來持續(xù)降低關(guān)稅、擴(kuò)大免稅購物就是基于這一考慮。

Q：如何理解“更高水平”的開放型經(jīng)濟(jì)新體制？這需要解決哪些問題？

魏建國： 應(yīng)當(dāng)說，近年來中國的開放步伐是在不斷加速的：此前，外部壓力是打破國內(nèi)一些改革壁壘與阻力的重要力量，而如今開放不僅是外部的要求，更是中國自身高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。

我預(yù)計(jì)，“十四五”時(shí)期，中國開放的力度將大幅超出預(yù)期，未來的開放將達(dá)到一個(gè)前所未有的高度，而且開放的速度也將明顯加速，這幾個(gè)“度”將是中國這個(gè)巨人滾滾向前的開放步伐的重要標(biāo)志。

在形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制上，中國有望進(jìn)一步縮短負(fù)面清單，制定更為細(xì)致的外商投資法實(shí)施細(xì)則，加大外商投資保護(hù)，同時(shí)破除一系列制約開放的體制機(jī)制性障礙。

我有一種預(yù)感：“十四五”時(shí)期的中國開放一定會(huì)遇到更多新的問題，正如改革開放初期一樣，很多是我們從前沒遇到過的問題，但不必為此擔(dān)心，因?yàn)檫@說明中國的開放已經(jīng)觸及攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，而此刻的每一次突破都將拓展著這個(gè)國家擁抱世界的新的可能性邊界。（來源：21財(cái)經(jīng)，博鰲亞洲論壇）（作者：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長 魏建國）