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摘要：隨著中性電子運(yùn)單工程進(jìn)入促進(jìn)民航行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動(dòng)實(shí)施中性電子運(yùn)單已經(jīng)成為推動(dòng)航空物流高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和迫切任務(wù)。為此本文從行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)前中性電子運(yùn)單的發(fā)展現(xiàn)狀和必要性進(jìn)行了系統(tǒng)的整理和分析，并在總結(jié)現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)未來的發(fā)展方向和思路進(jìn)行了積極的思考，以期為下一步的發(fā)展提供有益的政策參考。  

前言 

黨的十九大的勝利召開，標(biāo)志著我國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年全國民航會(huì)議明確指出推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，是擺在我們面前的迫切要求和艱巨任務(wù)。航空物流業(yè)作為民航業(yè)的重要組成部分，近年來已經(jīng)成為我國航空運(yùn)輸發(fā)展新的增長點(diǎn)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)航空物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展在民航落地生根的重要抓手和措施。 

當(dāng)前我國航空物流業(yè)取得了較為充足的發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍很突出，信息化建設(shè)相對(duì)滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民消費(fèi)需求仍有較大差距，為此《民航局關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出要實(shí)施中性電子運(yùn)單工程，提高航空物流信息化水平，以此作為進(jìn)一步發(fā)展航空物流業(yè)，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。這就需要我們加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)和實(shí)施中性電子運(yùn)單的思考，使中性電子運(yùn)單工程能夠沿著既定的目標(biāo)和正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 

一、電子運(yùn)單的應(yīng)用現(xiàn)狀 

根據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的公開數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前在一般國際航空貨物運(yùn)輸中，需要的紙質(zhì)文件可達(dá)30多份，而全球每年由航空貨運(yùn)產(chǎn)生的紙質(zhì)單據(jù)可多達(dá)3500份，可裝滿40余架波音747-400型全貨機(jī)。隨著航空貨運(yùn)的快速發(fā)展，如此繁重的紙質(zhì)文件已經(jīng)嚴(yán)重限制了數(shù)據(jù)的傳輸質(zhì)量和效率，在此情況下中性電子運(yùn)單應(yīng)用而生。所謂中性電子運(yùn)單，是指貨物以電子運(yùn)輸契約的方式進(jìn)行運(yùn)輸，沒有作為運(yùn)輸契約的紙質(zhì)貨運(yùn)單隨附，即將傳統(tǒng)的八聯(lián)紙質(zhì)運(yùn)單形式轉(zhuǎn)化為一份普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)電子數(shù)據(jù)形式存在于相應(yīng)的信息系統(tǒng)中，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)單數(shù)據(jù)的檢索、傳輸、轉(zhuǎn)化、分析和儲(chǔ)存。 

電子運(yùn)單的產(chǎn)生是對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)運(yùn)單模式的徹底革命，最初源于國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)提出的電子貨運(yùn)發(fā)展倡議，其目的旨在通過將現(xiàn)有的紙質(zhì)運(yùn)單轉(zhuǎn)化為電子形式，以優(yōu)化航空物流業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)輸成本、提高通關(guān)效率從而進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易的便利化。早在2004年國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)在推行電子客運(yùn)項(xiàng)目時(shí)就產(chǎn)生了電子貨運(yùn)的設(shè)想，隨后伴隨著電子機(jī)票在航空客運(yùn)方面的迅速普及，航空貨運(yùn)行業(yè)的無紙化也成為行業(yè)持久關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。2007年國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)合國際上主要7家航空公司、貨運(yùn)代理和地面服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同啟動(dòng)了電子貨運(yùn)試點(diǎn)項(xiàng)目。在國際航協(xié)的倡導(dǎo)下，2009年10月10日，廣州白云機(jī)場誕生了國內(nèi)民航首張電子運(yùn)單，開始了我國電子運(yùn)單發(fā)展的新篇章。但截止到目前，國內(nèi)也僅有廣州白云機(jī)場、上海浦東機(jī)場、北京首都機(jī)場、深圳機(jī)場、廈門機(jī)場、鄭州機(jī)場等10余座機(jī)場以及10余家航空公司和100余家貨運(yùn)代理在部分業(yè)務(wù)方面參與了電子運(yùn)單工程。而客運(yùn)方面的電子客票使用率早在2008年中國就已經(jīng)達(dá)到100%，電子運(yùn)單的實(shí)施任重而道遠(yuǎn)，為此要進(jìn)一步深入理解實(shí)施中性電子運(yùn)單的必要性，在此基礎(chǔ)之上對(duì)未來的發(fā)展進(jìn)行充分的研究以加快推動(dòng)電子運(yùn)單的應(yīng)用和普及。 

二、實(shí)施中性電子運(yùn)單的必要性 

（一）能夠大幅降低運(yùn)營成本，提升運(yùn)輸效率，推動(dòng)航空貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。 

當(dāng)前一票航空貨物的完成首先需要代理制作包括運(yùn)輸單據(jù)、合同證明、運(yùn)費(fèi)賬單、申報(bào)文件和貨物說明等各種文件類型在內(nèi)的紙質(zhì)運(yùn)單，其次是要在紙質(zhì)運(yùn)單上加蓋海關(guān)、安檢印章，而航司或代理必須等到全部紙質(zhì)運(yùn)單送到之后才能最終完成艙單的制作，最后運(yùn)單到達(dá)機(jī)場貨站之后還需要根據(jù)運(yùn)單進(jìn)行分揀等操作后才能送上飛機(jī)隨貨物前往目的站。飛機(jī)落地之后，目的站機(jī)場貨站才能根據(jù)隨行的紙質(zhì)運(yùn)單、艙單信息進(jìn)行理貨和發(fā)出到貨通知。整個(gè)傳輸過程由于紙質(zhì)運(yùn)單的單量巨大，造成信息傳遞復(fù)雜、低效和繁瑣，且消耗了大量的人力和物力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施電子運(yùn)單每天可節(jié)約近3000萬張紙質(zhì)運(yùn)單，節(jié)省近百萬元人民幣，同時(shí)能夠降低每票貨物40%左右的文件處理成本，可有效降低其運(yùn)營成本。根據(jù)IATA測算，如果電子貨運(yùn)全面實(shí)施，電子貨運(yùn)流程將使中轉(zhuǎn)運(yùn)輸時(shí)間平均縮短24個(gè)小時(shí)，將釋放行業(yè)中130億美元的資金。 

推出電子運(yùn)單后，進(jìn)出港環(huán)節(jié)貨運(yùn)代理無需再制作繁瑣的紙質(zhì)運(yùn)單，只需通過信息系統(tǒng)將運(yùn)單信息提前發(fā)送給當(dāng)?shù)貦C(jī)場貨站和報(bào)送海關(guān)清關(guān)即可。等到貨物實(shí)際到達(dá)，由于提前獲取了相關(guān)貨物信息，貨站操作人員能夠快速地進(jìn)行收運(yùn)和理貨，海關(guān)也能夠同步實(shí)施放行，不必在紙質(zhì)運(yùn)單情境下需等到飛機(jī)落地后再根據(jù)隨附運(yùn)單進(jìn)行相關(guān)貨物操作（如圖2-1）。通過電子運(yùn)單最大程度地消除了重復(fù)的數(shù)據(jù)輸入，避免了關(guān)鍵信息被惡意篡改，有效降低了數(shù)據(jù)冗余度，提升了運(yùn)輸效率，提高了通關(guān)效率和服務(wù)水平。同時(shí)電子運(yùn)單不僅大幅減少了紙張?jiān)牧系南?、而且也相?yīng)減少了制作過程中的碳排放量和有害物質(zhì)的釋放量，更有利于節(jié)能減排、更有利于環(huán)境保護(hù)，符合國際生態(tài)文明建設(shè)和中國民航局關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署。 

（二）能夠加快推動(dòng)航空貨運(yùn)信息化建設(shè)，為航空貨運(yùn)進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代奠定了一定的技術(shù)基礎(chǔ)。 

我國航空貨運(yùn)的信息化建設(shè)從20世紀(jì)90年代中期開始發(fā)展至今，已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展。但仍然無法適應(yīng)國內(nèi)航空貨運(yùn)快速發(fā)展的需求，與國外發(fā)達(dá)國家的信息化水平還有一定的差距。一是現(xiàn)有的信息系統(tǒng)功能單一，無法支持新興業(yè)務(wù)；設(shè)計(jì)存在缺陷，數(shù)據(jù)無法共享；自動(dòng)化程度較低，各環(huán)節(jié)信息的輸入和核對(duì)依然主要依靠人工；二是信息系統(tǒng)分散，數(shù)據(jù)相對(duì)孤立，不能大 

范圍推廣使用。例如，國航和東航引進(jìn)了SITA的SUPERCARGO貨運(yùn)系統(tǒng)，南航自行研發(fā)的“唐翼”系統(tǒng)等系統(tǒng)在數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)格式及信息交換標(biāo)準(zhǔn)和信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在不一致，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)間信息流通和交換形成斷層，最終形成信息孤島。中性電子運(yùn)單的主要功能就是以IATA協(xié)議下統(tǒng)一的FWB數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和通信協(xié)議將航空貨運(yùn)鏈條上的各運(yùn)營主體有機(jī)聯(lián)系起來，從技術(shù)層面一定程度上能夠破解數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一的障礙，完善信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)信息在整個(gè)供應(yīng)鏈流程中的的自動(dòng)交互和共享，推動(dòng)各運(yùn)營主體的資源管理系統(tǒng)與供應(yīng)鏈整合形成完整系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)信息化的提質(zhì)增效。 

電子運(yùn)單通過將運(yùn)單信息的電子化本質(zhì)上形成了物流網(wǎng)技術(shù)體系下的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，為航空貨運(yùn)向物流網(wǎng)的進(jìn)發(fā)提供了數(shù)據(jù)傳輸基礎(chǔ)。以電子運(yùn)單的推動(dòng)和實(shí)施為突破口，一方面可以將RFID技術(shù)嵌入到電子運(yùn)單系統(tǒng)，深化電子運(yùn)單技術(shù)與傳感技術(shù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息流和貨物流的“雙流合一”，達(dá)到對(duì)貨物的運(yùn)輸狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和查詢，破解航空貨運(yùn)長久以來“看不見、聽不到、摸不著”的障礙和難題；另一方面可以引入大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)電子運(yùn)單平臺(tái)上匯集到的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析，通過數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，準(zhǔn)確進(jìn)行市場預(yù)測，了解不同環(huán)節(jié)的個(gè)性需求，從而推進(jìn)流程的進(jìn)一步優(yōu)化、效率的進(jìn)一步提高和服務(wù)的進(jìn)一步提升。 

(三）能夠進(jìn)一步提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)向現(xiàn)代航空物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加行業(yè)競爭力。 

2019年全國民航工作會(huì)議明確提出，要以推進(jìn)中性電子運(yùn)單等項(xiàng)目實(shí)施，開展航空物流信息化、物流標(biāo)準(zhǔn)化、管制代理人、已知托運(yùn)人、差異化貨物安檢、空鐵聯(lián)運(yùn)等試點(diǎn)，為貨主提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升航空物流服務(wù)水平，作為開展“民航服務(wù)質(zhì)量重點(diǎn)攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，以持續(xù)提升民航服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)和實(shí)施電子運(yùn)單，能夠最大程度地為貨主節(jié)約運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率，提供高品質(zhì)服務(wù)，從而極大地增加貨主滿意度，切實(shí)增強(qiáng)客戶獲得感。同時(shí)通過中性電子運(yùn)單工程，在提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，補(bǔ)齊了航空貨運(yùn)的信息化發(fā)展短板，有效地推動(dòng)了航空貨運(yùn)鏈集成向供應(yīng)鏈集成的進(jìn)發(fā)，從而加快了傳統(tǒng)航空貨運(yùn)向現(xiàn)代航空物流轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，并此形成了行業(yè)核心競爭優(yōu)勢，加強(qiáng)了航空運(yùn)輸?shù)氖袌龈偁幜?，有效?yīng)對(duì)了來自高鐵等地面交通運(yùn)輸方式的競爭威脅。 

三、未來發(fā)展建議 

（一）打破利益藩籬，破除信息孤島，推動(dòng)建立行業(yè)統(tǒng)一共享的電子運(yùn)單系統(tǒng)平臺(tái)。 

航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈條眾多，包括機(jī)場、航司、海關(guān)、聯(lián)檢單位、貨主、代理等多個(gè)運(yùn)營主體，國內(nèi)各運(yùn)營主體之間基于自身業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和競爭需求普遍形成了各自專屬的電子運(yùn)單信息系統(tǒng)。盡管當(dāng)前國際上在IATA的倡議和組織下已經(jīng)初步形成了統(tǒng)一的流程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系（如圖3-1），而通過電子運(yùn)單也可以打通系統(tǒng)之間信息孤島的技術(shù)壁壘，但各信息系統(tǒng)背后代表的是其運(yùn)營主體的利益訴求，任何一方整合自身信息系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)與其它信息系統(tǒng)的對(duì)接和兼容都是對(duì)自身利益的一種削減。典型如運(yùn)單審核環(huán)節(jié)（圖3-1中第6個(gè)步驟），為保證運(yùn)單信息與貨物信息的正確匹配，需要機(jī)場貨站在審核電子運(yùn)單之后反饋至航司，由航司與代理進(jìn)行確認(rèn)，這就要求機(jī)場貨站和航司的電子運(yùn)單系統(tǒng)之間在信息接口方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。但在實(shí)際操作環(huán)節(jié)，航司和貨站都不是單一的存在，一家航司同時(shí)與多個(gè)貨站發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，一個(gè)貨站同時(shí)為多家航司提供服務(wù)，無論是航司還是貨站都無法滿足同時(shí)對(duì)接外部所有系統(tǒng)的接口。 

為此可以在現(xiàn)有的國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)的框架下，建立行業(yè)統(tǒng)一共享的開放式中性電子運(yùn)單系統(tǒng)平臺(tái)。該平臺(tái)模式下，代理在航司信息系統(tǒng)完成訂艙業(yè)務(wù)后，系統(tǒng)將貨物信息上傳至電子運(yùn)單系統(tǒng)平臺(tái)，通過平臺(tái)的單一接口傳輸?shù)綑C(jī)場貨站信息系統(tǒng)，反之，機(jī)場貨站可將運(yùn)抵信息通過平臺(tái)的單一接口傳導(dǎo)至航司和海關(guān)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)覆蓋所有系統(tǒng)，從而破解系統(tǒng)林立，“各自為政”的難題，暢通各主體的利益訴求，打破各主體之間的利益藩籬，實(shí)現(xiàn)電子運(yùn)單在各環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)之間的精準(zhǔn)和無縫傳輸。 

（二）打通電子運(yùn)單“最后一公里”傳輸障礙，形成貫穿全流程的電子運(yùn)單應(yīng)用閉環(huán)。 

推動(dòng)實(shí)施中性電子運(yùn)單已經(jīng)形成行業(yè)共識(shí)，但電子運(yùn)單系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)模式方面，實(shí)施范圍僅為機(jī)場到機(jī)場而沒有達(dá)到門到門。電子運(yùn)單信息的傳輸沒有貫穿到整個(gè)供應(yīng)鏈的末端，典型如貨物進(jìn)港提貨環(huán)節(jié)的尾程服務(wù)依然延續(xù)人工提貨模式，依靠紙質(zhì)提單進(jìn)行信息核對(duì)和身份識(shí)別，導(dǎo)致在業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方面形成了分別匹配電子運(yùn)單和紙質(zhì)運(yùn)單的兩套流程，實(shí)際上造成了業(yè)務(wù)流程的不完整和不統(tǒng)一，一定程度造成運(yùn)輸鏈條環(huán)節(jié)的冗長和復(fù)雜。 

為此可利用生物識(shí)別和人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)人單合一的電子認(rèn)證，取代人工身份識(shí)別，實(shí)現(xiàn)無單提貨和自動(dòng)提貨，將電子運(yùn)單的應(yīng)用范圍從機(jī)場到機(jī)場拓展到門到門，達(dá)到真正的全流程無紙化、信息化和自動(dòng)化操作，最終打通電子運(yùn)單至發(fā)貨人電子信息傳輸障礙。通過形成覆蓋航空物流全產(chǎn)業(yè)鏈的電子運(yùn)單應(yīng)用閉環(huán)，達(dá)到完成對(duì)全業(yè)務(wù)流程的重塑和再造，對(duì)行業(yè)組織框架的變革和優(yōu)化，從而形成一個(gè)自動(dòng)化、高效化和智能化的供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)航空貨運(yùn)向現(xiàn)代航空物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

（三）加快研究制定支持電子運(yùn)單發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，提供良好的法治環(huán)境支撐。 

運(yùn)單作為貨物運(yùn)輸?shù)暮贤瑧{證，是進(jìn)行各項(xiàng)運(yùn)輸活動(dòng)和處理貨物相關(guān)事項(xiàng)的基本依據(jù)，而加蓋相應(yīng)的公章是其作為合同憑證產(chǎn)生法律效應(yīng)的基本要求。電子運(yùn)單在對(duì)運(yùn)單電子化的基礎(chǔ)之上也必須有公章來保證其具有相應(yīng)的法律效應(yīng)，電子簽章應(yīng)運(yùn)而生。但電子簽章代替實(shí)體印章發(fā)揮作用既無法定程序可尋，又缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支持，法律效應(yīng)尚待明確，導(dǎo)致電子運(yùn)單在簽章確認(rèn)環(huán)節(jié)，尤其是海關(guān)放行環(huán)節(jié)需要重新打印紙質(zhì)運(yùn)單加蓋實(shí)體公章來保障其具有相應(yīng)的法律效應(yīng)，大幅降低了電子運(yùn)單的應(yīng)用價(jià)值。 

電子簽章缺乏法律效應(yīng)，根本上是由于電子運(yùn)單的實(shí)施缺乏相應(yīng)法律體系的保障，同時(shí)供應(yīng)鏈集成上的各細(xì)分行業(yè)的適用法規(guī)銜接不暢。為此民航相關(guān)部門應(yīng)抓緊制定和出臺(tái)相關(guān)法律體系，在尊重各方法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極與海關(guān)及其它行業(yè)部門進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)規(guī)則相互銜接，形成電子運(yùn)單全流程的“有法可依”，為電子運(yùn)單模式營造良好的法治環(huán)境，建立健全電子運(yùn)單在國內(nèi)推廣實(shí)施的法律制度。同時(shí)在國際層面，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，與相關(guān)國家、地區(qū)進(jìn)行溝通和對(duì)接，秉持共商共建共享原則，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的的國際互認(rèn)，最大程度的求同存異，共同打造法治化發(fā)展環(huán)境。 

四、總結(jié) 

實(shí)施中性電子運(yùn)單是提高航空物流業(yè)信息化水平的關(guān)鍵舉措，對(duì)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展、深化民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變民航發(fā)展方式、優(yōu)化民航經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化民航發(fā)展動(dòng)能，加快推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。推進(jìn)實(shí)施中性電子運(yùn)單已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的大勢所趨，面對(duì)趨勢我們必須順勢而上、趁勢而為，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，及時(shí)把握實(shí)施中出現(xiàn)的各種新情況和新問題，在不斷解決問題中向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。（作者：常曉濤 河南省機(jī)場集團(tuán)河南航空貨運(yùn)發(fā)展有限公司，文章發(fā)表于《民航管理》2020年第08期） 

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