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脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習近平總書記在3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上明確要求，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

全面脫貧立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會。鄉(xiāng)村振興著眼于第二個百年奮斗目標——到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是統(tǒng)籌實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，需要在實現(xiàn)全面脫貧、全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，著力做好鄉(xiāng)村振興，特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

為全面脫貧發(fā)揮重要先行保障作用

公路交通是鄉(xiāng)村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通方式，是鄉(xiāng)村地區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是全面脫貧的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件，對鄉(xiāng)村振興具有重要的先行引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用。

自2003年以來，交通運輸行業(yè)大幅加大中央車購稅資金投入力度，并傾斜支持貧困地區(qū)，全力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達通暢工程建設(shè)為主的農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展。2019年全國農(nóng)村公路里程達到415.5萬公里，較2005年增加124萬公里，年均新增約9萬公里，提前實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路目標，基本形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。一條條農(nóng)村公路不僅成為農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)生活出行的“交通路”，而且成為帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)路”和“致富路”，為全面脫貧發(fā)揮了重要的先行保障作用。

面向未來，農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展，可以改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低物流成本，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進“產(chǎn)業(yè)興旺”；推動農(nóng)副產(chǎn)品外銷和流通，促進農(nóng)副產(chǎn)品市場化，并帶動鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村就地就業(yè)和群眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進“生活富裕”；帶動特色村鎮(zhèn)、文化名村等生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動村莊環(huán)境綜合整治，促進“生態(tài)宜居”；促進城鄉(xiāng)溝通交流，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，改變?nèi)罕娝枷胗^念、精神面貌和行為習慣，促進“鄉(xiāng)風文明”；引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村公路發(fā)展決策、監(jiān)督和建養(yǎng)實踐，并融入群眾愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，促進“治理有效”。

支撐鄉(xiāng)村振興應(yīng)強化“六統(tǒng)籌”

接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)村公路交通需要繼續(xù)當好先行。針對農(nóng)村交通發(fā)展需求及主要矛盾變化，在發(fā)展內(nèi)容上，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路“點線”建設(shè)與“面網(wǎng)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進村莊對外公路建設(shè)與村內(nèi)道路建設(shè)，并統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護和客貨運輸發(fā)展；在發(fā)展政策和制度上，統(tǒng)籌發(fā)揮地方主體責任和中央支持作用，并統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通發(fā)展，著力全面提升農(nóng)村公路交通的服務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率，有效鞏固全面脫貧成果，更好服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，更好支撐引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

一要統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路“點線”建設(shè)與“面網(wǎng)”建設(shè)。2003年以來我國農(nóng)村公路建設(shè)主要圍繞連通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會、學校、敬老院、村衛(wèi)生室等以“點線”建設(shè)為主的鄉(xiāng)村通達通暢工程，著力解決群眾生產(chǎn)生活的基本交通出行與貨物運輸問題。未來，一方面適應(yīng)鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，需要著力推動干支銜接作用大、資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能強、地方經(jīng)濟帶動作用明顯、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟節(jié)點為連通對象的主要服務(wù)鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“點線”農(nóng)村公路建設(shè)及提檔升級改造，著力提高“點線”農(nóng)村公路的服務(wù)能力和服務(wù)水平，推動農(nóng)村公路與資源、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效鞏固脫貧攻堅成果和促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；另一方面，適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)連片開發(fā)及一體化集聚融合發(fā)展，需要結(jié)合村莊、人口分布和經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局，以及村莊之間、鄉(xiāng)村經(jīng)濟節(jié)點之間的便捷交通聯(lián)系需求，推動鄉(xiāng)村地區(qū)“面網(wǎng)”公路規(guī)劃建設(shè)，逐步構(gòu)建有效互聯(lián)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，有效提高鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟交通聯(lián)系與客貨運輸效率。

二要統(tǒng)籌推進村莊對外公路建設(shè)與村內(nèi)道路建設(shè)。未來，一方面，需要適應(yīng)農(nóng)村機動化水平不斷提高的情況，針對不少通村公路過窄，一到節(jié)假日或鄉(xiāng)村旅游旺季，農(nóng)村地區(qū)堵車問題凸顯的實際問題，著力推動村莊對外過窄公路拓寬改造或錯車改造，逐步推動具備條件的大型村莊通雙車道公路改造；另一方面，需要圍繞全面改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持以人民為中心，進一步推進村莊內(nèi)部道路建設(shè)，包括推動農(nóng)村公路由建制村逐步向較大人口規(guī)模自然村延伸，以及加強發(fā)改、財政、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門分工協(xié)作，共同推動村內(nèi)干路、支路、巷路（入戶路）建設(shè)，切實解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題，讓廣大農(nóng)民群眾平等共享干凈、整潔的出行服務(wù)，有更多更直接的交通獲得感。

三要統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護，著力構(gòu)建長效機制，切實管好護好農(nóng)村公路。加強農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護，保持農(nóng)村公路應(yīng)有的服務(wù)能力和水平，是服務(wù)支撐全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的重要保障。未來，在繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)的同時，各地需要按照2019年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》，以及《交通運輸部、財政部貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見〉的通知》要求，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，落實改革重點任務(wù)，加快開展改革試點創(chuàng)建工作，建立健全改革保障機制，著力構(gòu)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，切實管好護好農(nóng)村公路。

四要統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路建設(shè)與客運物流發(fā)展，著力創(chuàng)新機制和模式，切實運營好農(nóng)村公路。首先，盡快實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車，全面完成農(nóng)村公路交通“兩通”兜底目標任務(wù)，保障群眾“行有所乘”，為全面脫貧當好先行。同時，圍繞鄉(xiāng)村交通出行需求，因地制宜采用城鄉(xiāng)公交、班線客運、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)、區(qū)域約租車等農(nóng)村客運組織形式，著力提高農(nóng)村客運的適應(yīng)性和可持續(xù)性，不斷提高農(nóng)村客運的服務(wù)能力、服務(wù)效率及城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化水平；統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、郵政、快遞、交通資源，集約建設(shè)縣級倉儲配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞服務(wù)站和村級物流快遞公共取送點，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，推動郵政快遞、農(nóng)村客運小件快運、電商快遞、冷鏈物流、貨運班車等農(nóng)村物流發(fā)展，暢通農(nóng)副產(chǎn)品進城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務(wù)體系，推動專業(yè)化、高效率農(nóng)村現(xiàn)代物流及農(nóng)村物流與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

五要統(tǒng)籌發(fā)揮地方主體責任和中央支持作用，著力推動“中央目標導(dǎo)向、投資推動”逐步轉(zhuǎn)向“地方需求導(dǎo)向，中央支持地方”。2003年以來全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達通暢工程建設(shè)，重點是“?；尽?，總體按照“中央目標導(dǎo)向、投資推動”思路實施的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路兜底性目標任務(wù)完成以后，農(nóng)村公路建設(shè)需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?wù)鄉(xiāng)村振興的“發(fā)展類”需求，區(qū)域需求差異越來越明顯，中央層面不宜也難以再確定一致性目標要求。而且，根據(jù)2020年起實施的《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號），農(nóng)村公路屬于地方財政事權(quán)，地方政府應(yīng)發(fā)揮財政事權(quán)支出主體責任，中央主要對地方政府落實支出責任存在收支缺口的給予一定的資金支持。未來，農(nóng)村公路建設(shè)宜按照“地方需求導(dǎo)向，中央支持地方”的思路，充分發(fā)揮地方主體責任，由地方合理確定農(nóng)村公路發(fā)展目標和任務(wù)，中央主要針對地方財權(quán)與事權(quán)不對等的實際問題，通過制定差異化的投資補助標準，適當支持地方，尤其是落實支出責任存在收支缺口的地方更好完成規(guī)劃目標任務(wù)。

六要統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通發(fā)展。未來，隨著脫貧攻堅交通運輸兜底性目標任務(wù)全面實現(xiàn)，農(nóng)村公路交通在發(fā)展內(nèi)容上，需要從服務(wù)支撐貧困地區(qū)民生保障和針對性產(chǎn)業(yè)扶貧，逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)支撐鄉(xiāng)村全面振興、更好服務(wù)整個鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等“強服務(wù)、促發(fā)展”類交通運輸服務(wù)供給上來；在發(fā)展政策上，將逐步從精準轉(zhuǎn)向共享、從特惠轉(zhuǎn)向普惠，進而統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通一體化發(fā)展。

（作者單位：交通運輸部規(guī)劃研究院）