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快遞實(shí)名制或?qū)⒂瓉?lái)破冰的關(guān)鍵時(shí)刻。

 

“國(guó)家郵政局將采取‘總對(duì)總’的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的原則，力爭(zhēng)在2018年年底實(shí)現(xiàn)實(shí)名收寄信息化全覆蓋。”近日，國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)馮力虎明確給出了快遞實(shí)名制的落地時(shí)間表。

 

10家快遞接入監(jiān)管：實(shí)名制監(jiān)管升級(jí)，隱私問(wèn)題何解？

 

據(jù)了解，相較于此前借助規(guī)范性文件、部門規(guī)章等來(lái)助推快遞實(shí)名制落實(shí)而言，此次主要依托實(shí)名寄遞公共服務(wù)平臺(tái)“安易遞”系統(tǒng)，形成實(shí)名信息數(shù)據(jù)單向封閉流動(dòng)，確保實(shí)名信息安全。這種從系統(tǒng)流程入手來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范化的新探索模式受到業(yè)內(nèi)期待。

 

作為重要執(zhí)行主體的“三通一達(dá)”及順豐方面人士均向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，將按國(guó)家郵政局要求切實(shí)推進(jìn)快遞實(shí)名制工作。

 

不過(guò)，在多位受訪專家看來(lái)，與快遞實(shí)名制相伴的企業(yè)成本抬升、消費(fèi)者信息安全隱患等“頑疾”依然存在，如何防止個(gè)人信息泄露，保護(hù)用戶隱私安全也將成為消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題。

 

監(jiān)管趨嚴(yán)

 

快遞實(shí)名制監(jiān)管正變得越來(lái)越嚴(yán)格。

 

近日，內(nèi)蒙古一函申通科技有限公司和內(nèi)蒙古德邦物流有限公司兩家快遞企業(yè)因存在收寄客戶快件過(guò)程中未查驗(yàn)客戶身份，未開(kāi)封驗(yàn)視所寄物品等違法行為，被呼和浩特市郵政管理局分別處以罰款11萬(wàn)元的行政處罰，同時(shí)對(duì)公司法定代表人（企業(yè)主管責(zé)任人）和直接責(zé)任人分別處罰款5000元和1000元。

 

據(jù)了解，呼和浩特市郵政管理局對(duì)上述兩家企業(yè)違法行為作出處罰的依據(jù)為《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》（以下簡(jiǎn)稱《反恐法》）。根據(jù)規(guī)定，對(duì)未落實(shí)安全查驗(yàn)的快遞企業(yè)最高可處10萬(wàn)元以上，50萬(wàn)元以下罰款。

 

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自《反恐法》于2016年1月1日實(shí)施以來(lái)，快遞實(shí)名制“有章可循卻無(wú)法可依”的局面被正式打破，快遞物流公司和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)因違反規(guī)定被處罰的案例也逐漸增多。

 

此外，2016年6月1日，《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》正式實(shí)施，根據(jù)要求，除收寄快遞必須出示本人身份證等有效證件外，快遞單必須實(shí)名，并且需要先通過(guò)快遞員檢查驗(yàn)示。

 

“《反恐法》是迄今為止快遞領(lǐng)域唯一一部經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的國(guó)家法，但僅部分條款涉及到快遞實(shí)名制?？爝f實(shí)名制目前并沒(méi)有專門的一套法律法規(guī)，整體還是以規(guī)范性文件、部門規(guī)章為主，法律效力有限。”盈科律師事務(wù)所劉姓合伙人指出。但圍繞快遞實(shí)名制的法律法規(guī)的整體演進(jìn)，是由此前的強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性、建設(shè)性轉(zhuǎn)變成強(qiáng)制性、規(guī)范化，呈加快趨嚴(yán)的態(tài)勢(shì)。

 

據(jù)數(shù)位快遞業(yè)內(nèi)人士介紹，公司早在2017年年初就陸續(xù)接到國(guó)家郵政局下發(fā)的關(guān)于推行快遞實(shí)名收寄的相關(guān)通知、指導(dǎo)文件等。上海、浙江、天津等近十個(gè)省份的省級(jí)郵政管理部門，也均在近日發(fā)出進(jìn)一步推進(jìn)郵件快件實(shí)名信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作的相關(guān)通知。近一周以來(lái)，“通達(dá)系”多家企業(yè)也召開(kāi)了內(nèi)部的快遞實(shí)名制的專題會(huì)議。

 

“中通的快遞實(shí)名制起始于2016年，但這段時(shí)間，推行的非常快。按照目前的推進(jìn)速度，中通快遞旗下的實(shí)名收寄信息化率在年底可以達(dá)到70%。”中通快速董事長(zhǎng)賴梅松介紹稱。

 

“‘2018年年底前實(shí)現(xiàn)’相當(dāng)于是給快遞實(shí)名制定了調(diào)子，快遞實(shí)名收寄是一項(xiàng)政治任務(wù)，必須落地。”快遞行業(yè)專家趙小敏指出，若有企業(yè)未能在2018年底前執(zhí)行到位，或?qū)㈦y逃被吊銷快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的命運(yùn)。

 

落地難題

 

“三通一達(dá)”及順豐均向記者表示擁護(hù)快遞實(shí)名制的推進(jìn)要求。

 

“公司將按照國(guó)家郵政局提出的工作要求，把實(shí)名收寄工作向縱深推進(jìn)。”最早試水快遞實(shí)名制的圓通快遞方面回應(yīng)稱。

 

快遞實(shí)名制的規(guī)范落實(shí)離不開(kāi)配套措施跟進(jìn)和技術(shù)革新。據(jù)悉，國(guó)家郵政局結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)大型快遞企業(yè)開(kāi)發(fā)了“企業(yè)版”實(shí)名收寄信息系統(tǒng)，針對(duì)個(gè)人用戶以及小型快遞企業(yè)則開(kāi)發(fā)了“公共版”實(shí)名收寄APP“安易遞實(shí)名寄遞公共服務(wù)平臺(tái)”。

 

其中，“企業(yè)版”實(shí)名收寄信息系統(tǒng)是由企業(yè)總部將前端采集的實(shí)名信息統(tǒng)一上傳至國(guó)家郵政局信息監(jiān)管平臺(tái)。郵政管理部門還可以利用安易遞監(jiān)管版APP，在快遞企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)掃描面單信息或者收派員身份證或者收派員手機(jī)號(hào)抽查每一票件的實(shí)名制落實(shí)情況。

 

據(jù)了解，今年4月開(kāi)始，全國(guó)153個(gè)城市啟動(dòng)了實(shí)名收寄信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作。截至6月底，國(guó)家郵政局實(shí)名信息監(jiān)管平臺(tái)共接入郵政EMS、順豐、申通、中通、圓通、韻達(dá)、百世等主要品牌寄遞企業(yè)數(shù)量達(dá)10家，占行業(yè)業(yè)務(wù)總量約90%。

 

“國(guó)家版‘實(shí)名收寄’系統(tǒng)實(shí)施下來(lái)是一整套流程，而非單一環(huán)節(jié)，利于提升行業(yè)的規(guī)范化。”國(guó)家快遞協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)邵鐘林表示，這也是此次快遞實(shí)名制區(qū)別于以往的主要不同。

 

但這并不意味著快遞實(shí)名制就可以輕松落地。“身份證驗(yàn)貨、包裹檢測(cè)等增加了快遞員的工作環(huán)節(jié)，降低了快遞效率，企業(yè)業(yè)務(wù)量會(huì)相應(yīng)降低，與之對(duì)應(yīng)卻是因配備更多的快遞員和檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備等所帶來(lái)的成本上升。一增一減之間無(wú)疑加重了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。”中國(guó)快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇表示，推行效果直接受制于企業(yè)與國(guó)家郵政局之間的博弈。

 

盡管快遞公司均向本報(bào)記者表示對(duì)實(shí)名制的支持，但記者走訪廣州市內(nèi)郵政EMS、順豐、“三通一達(dá)”、百世等多家快遞公司的部分網(wǎng)點(diǎn)，僅郵政EMS、順豐、申通要求寄件必須出示身份證件。

 

一位不愿具名的快遞分片區(qū)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，“一線派件員工一天派件在100單~400單間，若實(shí)行實(shí)名制驗(yàn)證會(huì)導(dǎo)致每天派單件數(shù)減少10%左右。即便部分消費(fèi)者配合出具了有效證件，但快遞員是否具備甄別假證件的能力也存疑惑。”

 

保障信息安全成關(guān)鍵

 

“消費(fèi)者也因擔(dān)憂信息安全而對(duì)快遞實(shí)名制心存戒備。”中國(guó)物流協(xié)會(huì)特約研究員楊達(dá)卿認(rèn)為，快遞實(shí)名制的推行看似是快遞企業(yè)與主管部門、消費(fèi)者與快遞企業(yè)之間的雙重博弈，但對(duì)信息安全的不信任才是關(guān)鍵所在。

 

國(guó)家版“實(shí)名收寄”系統(tǒng)采集的用戶實(shí)名制信息最終統(tǒng)一上傳至國(guó)家郵政局信息監(jiān)管平臺(tái)，且呈單向封閉流動(dòng)，并且用戶信息僅在快遞員終端停留30秒。但楊達(dá)卿指出，“這種通過(guò)壓縮信息在快遞員手中停留的時(shí)間可較大程度規(guī)避信息因流經(jīng)多環(huán)節(jié)而存在的信息泄露。但信息只要流經(jīng)快遞員，就存在消費(fèi)者信息安全泄露的可能。”

 

“快遞實(shí)名制信息流經(jīng)快遞企業(yè)之際，必須警惕企業(yè)內(nèi)外部利用消費(fèi)者信息聯(lián)合套利的行為。這也要求快遞企業(yè)提升信息安全意識(shí)并建立內(nèi)控機(jī)制。”趙小敏坦言，類似案件一旦發(fā)生不僅要追責(zé)當(dāng)事人，還應(yīng)追責(zé)至企業(yè)主體，直至吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

 

“盡管主體是企業(yè)，但因快遞業(yè)務(wù)向供應(yīng)鏈深層次延伸，企業(yè)對(duì)于消費(fèi)者的信息讀取的渠道是多元化的，消費(fèi)者數(shù)據(jù)并非僅在快遞渠道流轉(zhuǎn)，而是在物流生態(tài)中流轉(zhuǎn)。”楊達(dá)卿稱，快遞實(shí)名制核心的信息安全治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，寄望國(guó)家版“實(shí)名收寄”系統(tǒng)的全國(guó)推行來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者信息的安全未免太過(guò)樂(lè)觀。